第一部分：绩效报告

一、项目概要

（一）项目概况。仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第一期）是为全面提升人居环境、完善基础设施和提高公共服务水平而实施的小城镇品质提升工程，项目概算总投资5550.02万元：其中建安工程费用4350.65万元，工程建设其他费用1199.37万元，项目建设所需资金除上级项目及债券资金外，不足部分由县级财政统筹解决。

（二）绩效目标。本次绩效评价秉持公平、公正、公开，规范合理的基本原则，从项目的决策、管理、产出及效益的逻辑体系，与本项目实际实施推进相结合，采用定量与定性相结合的方式对该项目做出绩效评价。旨在通过评估改善政府专项债券的申请管理，优化资源配置及提高公共服务水平，同时，为进一步严肃财经纪律，促进专项债券资金安全高效使用。本次开展项目绩效评估的主要目的是通过评判项目过程中决策、管理、产出、效益的实际情况以及专项债券资金的申请的合规性及合理性，反思项目实施和管理中的问题，以切实提升财政资金管理的科学化、规范化和精细化水平，加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。

（三）评价金额及支出使用情况。仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第一期）是为全面提升人居环境、完善基础设施和提高公共服务水平而实施的小城镇品质提升工程，截至2023年6月共使用债券资金4000.47万元，圩镇十字街道路标准化建设、文体活动中心提升改造工程、镇级污水处理、垃圾收运站、红四军第一纵队司令部旧址群周边环境提升项目、张宗逊疗养处现场教学便民服务处项目建设已基本完成；农贸市场河堤路道路延伸完成进度约90%；农贸市场项目目前主体已完成施工，正进行底层市场装修及场内附属工程，完成进度约93%。

二、评价结论与绩效分析

（一）总结结论

通过绩效评价指标体系对项目年度建设情况进行评价，全面了解工程推进及管控情况，本次专项债项目绩效评价自评总得分为90分，项目支出绩效自评表详见附件。项目建设进度正常，已按计划完成项目年度总体目标，项目支出绩效情况较好。

（二）各部分绩效分析

（1）经济效益

1.对仁居镇居民收入的影响

本次建设项目的实施过程，增加了对项目所在地建设材料和劳动力的需求，带动了项目所在地周边的文化、服务业的发展与繁荣，提高了项目所在地的国民生产总值；间接增加了居民收入且不会扩大贫富的差距。

2.对仁居镇居民就业的影响

项目的实施间接增加了附近居民的就业机会。从宏观政策上把握、引导、解决了再就业问题。对增加就业起到一定的推动作用。

3.对不同利益群体的影响

项目的建设提高了从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等收入。

（2）社会效益

项目将建设与管理结合起来，一方面进一步改善圩镇环境，完善公共基础设施，提升圩镇品位，巩固创文创卫工作成果，为群众打造环境整洁优美、配套设施完善的美丽圩镇，不断增强群众生活的幸福感、获得感，共同携手构建宜居仁居，共享美丽圩镇整治成果。另一方面结合乡镇的机构和行政体制改革，深化圩镇网格化管理，为仁居镇创建省文明镇打下坚实基础。同时，本项目还结合乡村风貌，推进“洁化、绿化、美化”行动，开展圩镇美丽乡村风貌带建设，以圩镇为中心、辐射带动周边乡村，提升高质量发展能级，创造高品质生活。

（3）生态指标

1.促进资源与环境保护

通过项目建设建立了有效保护环境的机制，进行垃圾分类及废物、污水的处理，对保护和维持仁居镇自然景观和卫生环境具有重要意义。

2.有利于提高人们的环境保护意识

项目拟定了一系列环境保护与建设措施，强调大气、水体、植被等生态要素的质量标准。项目实施后，建成了交通便利、环境优美、蓝天白云和空气新鲜的美丽圩镇，提高人民群众环境保护意识。

三、主要绩效

本项目实施后，产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益，对改善居民生活条件，提高就业率，促进社会稳定发展及繁荣社会经济，都起到了积极的作用。

四、存在问题

项目单位严格按专项债券资金管理办法支付专项债券资金，但仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目属于政府投资的公益性项目，直接经济效益不明显，间接带动行业引领经济效益及社会效益、生态效益比较明显，存在收支不平衡的现象，存在一定的偿债风险。

五、改进措施

项目单位在做好补基础设施建设短板的同时，加强对市场出租、停车场收费、垃圾卫生费收取等有经济收益项目的规范管理，提高可持续发展的直接经济效益及行业引领带动的间接经济效益，努力实现融资与收益平衡，将债券偿还风险控制在最低水平。

第二部分：分析报告

一、基本情况

（一）项目基本情况

仁居镇坚持党建引领，凝聚干群合力，并依托优秀传统文化优势和生态资源优势，积聚人气，改善人居环境，稳步实施乡村振兴战略，打造“红色古邑 故事小城”，积极推进农村人居环境整治，提升乡村风貌，聚力产业发展，致力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的仁居特色小镇，继而推动平远县乡村振兴工作再上新台阶。仁居镇于2022年实施仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第一期），项目概算总投资5550.02万元：其中建安工程费用4350.65万元，工程建设其他费用1199.37万元。

（二）绩效目标

本项目实施后，产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益，对改善居民生活条件，提高就业率，促进社会稳定发展及繁荣社会经济，都将起到积极的作用。

（1）经济效益

1.对仁居镇居民收入的影响

本次建设项目的实施过程，增加了对项目所在地建设材料和劳动力的需求，带动了项目所在地周边的文化、服务业的发展与繁荣，提高了项目所在地的国民生产总值；间接增加了居民收入且不会扩大贫富的差距。

2.对仁居镇居民就业的影响

项目的实施间接增加了附近居民的就业机会。从宏观政策上把握、引导、解决了再就业问题。对增加就业起到一定的推动作用。

3.对不同利益群体的影响

项目的建设提高了从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等收入。

（2）社会效益

项目将建设与管理结合起来，一方面进一步改善圩镇环境，完善公共基础设施，提升圩镇品位，巩固创文创卫工作成果，为群众打造环境整洁优美、配套设施完善的美丽圩镇，不断增强群众生活的幸福感、获得感，共同携手构建宜居仁居，共享美丽圩镇整治成果。另一方面结合乡镇的机构和行政体制改革，深化圩镇网格化管理，为仁居镇创建省文明镇打下坚实基础。同时，本项目还结合乡村风貌，推进“洁化、绿化、美化”行动，开展圩镇美丽乡村风貌带建设，以圩镇为中心、辐射带动周边乡村，提升高质量发展能级，创造高品质生活。

（3）生态指标

1.促进资源与环境保护

通过项目建设建立了有效保护环境的机制，进行垃圾分类及废物、污水的处理，对保护和维持仁居镇自然景观和卫生环境具有重要意义。

2.有利于提高人们的环境保护意识

项目拟定了一系列环境保护与建设措施，强调大气、水体、植被等生态要素的质量标准。项目实施后，建成了交通便利、环境优美、蓝天白云和空气新鲜的美丽圩镇，提高人民群众环境保护意识。

（三）资金安排及使用情况

仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第一期）总投资5550.02万元，其中建安工程4350.65万元，用地费用845.40万元，规划编制、设计、测绘及其他费用共1199.36万元。目前建设进度为93%，建安工程支付进度为74%，尾款在工程验收结算后经财政审核定案后支付，无拖欠工程款及农民工工资情况。

二、绩效指标分析

决策方面：仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第一期）决策依据充分、内容合理、绩效目标合理且明确，项目事前经过了必要的可行性研究和发改立项，资金来源依据充分，项目经过了勘察、设计、用地、开工许可等前期工作，建设内容为政府投资的公益性项目，符合专项债券的支持领域和方向，符合专项债券的使用管理要求。

管理方面：仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第一期）专项债券管理纳入年初预算，资金使用按合同约定依据工程进度支付，所有资金支出均经过审核，完全符合债券资金用途；项目竣工后能够及时验收，办理资产交付手续，固定资产能够及时足额登记入账。债券风险防控方面一般，因仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第一期）为政府投资的公益性项目，直接经济收益较少，主要收益为间接经济效益、社会效益和生态效益，政府难以实现年度收支平衡，还本付息压力较大，存在一定的偿债风险。仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第一期）主管单位为县住房和城乡建设局，资金的使用和管理由县住房和城乡建设局按债券资金使用相关规定严格审核请款凭证后向县财政局申请支付，并自觉接受审计、巡察等部门的监督检查，对检查发现的问题能够及时整改完善。

产出方面：仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第一期）按时按质按量完成立项内容，圩镇风貌得到明显改善，公共服务得到明显提升，群众幸福感和满意度得到明显提高。项目严格控制在预算范围内，结算以财政审核定案金额为准，以最节约的成本将投资效益发挥到最大化。项目建成后，农贸市场租金收入、圩镇商户卫生费收入、充电桩收入、公共停车场收入等，基本能够满足项目的日常运行维护。项目实施经过了前期可行性研究，建成后对社会发展、公共福利及自然生态环境等方面有明显的提升作用，不存在负面影响。

效益方面：仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第一期）建成后，市场营商环境明显改善，直接经济效益和间接经济效益大幅增加，可持续时间长，对改善居民生活条件，提高就业率，促进社会稳定发展及繁荣社会经济，都将起到积极的作用，深得社会各界及群众好评。

第三部分：附件

专项债券项目资金绩效自评表