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政府工作报告——2016年1月29日县十四届人大七次会议文件
2016-03-01   来源:    点击:
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[2016.1]县十四届人大七次会议文件

 

政 府 工 作 报 告

 

——2016129日在平远县第十四届

人民代表大会第七次会议上

县长  刘许川

各位代表:

现在,我代表平远县人民政府向大会作报告,请予审议。请政协委员参议,请其他列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年,面对经济新常态,我们在县委的坚强领导下,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委十一届四次、五次全会和市委六届五次全会精神,紧紧围绕振兴发展目标和“一城两区”战略部署,扎实推进经济社会各项工作,实现了“十二五”的圆满收官。全县实现生产总值68.3亿元,比增10.2%,增幅居全市第二;县级一般公共预算收入6.56亿元,比增22.3%;固定资产投资40.1亿元,比增46.1%,投资总额和增长幅度均创历史新高;社会消费品零售额22.5亿元,比增12.6%;贸易出口总额2.16亿美元,比增22.6%,速度和效益指标同步增长。

一年来,我们主要抓了以下工作。

——坚持交通水利先行,不断夯实加快振兴发展的基础2015年是平远交通建设具有里程碑意义的一年。平兴高速公路如期建成通车;梅平高速公路全面动工建设,改写了平远没有高速公路的历史;一批群众高度关注的国省道改造建设工程得到实施,G206线超南至长庆段、S225线大柘至石正段、S332线茅坪至太阳段建设全面完成;平城花园至大佛寺、普滩至湍溪、热柘热水至石扇嘉庄公路和普滩大桥建设基本完成;省道331线升格为国道,并启动了八尺到差干段的改造工程;中行环镇路、仁居北环路、东石工人镇道路等一批县乡道路建设有序推进;全年新建和改造农村公路40.89公里。积极抢抓中央和省高度重视民生水利建设的历史机遇,争取中央和省资金2.35亿元,全面推动了一批水利重点工程建设。黄田河、石正河、柚树河双溪段和坝头段等山区五市中小河流治理工程进展顺利,东石河、差干河治理工程提前完成;县城污水处理厂二期工程,仁居、石正水质净化厂如期建成;2015年度高标准基本农田建设项目全面完工。经过努力,凤池水库建设项目列入了中央扶持项目,今年可以动工建设。我县被国家水利部确定为农业水价综合改革示范县。

——突出产业园区建设,努力增强加快振兴发展的后劲。我们把广州南沙(平远)产业转移工业园区作为推动平远加快振兴发展的强力引擎,加强领导、加大投入、加快建设,园区各类项目高效快速推进。新征土地1500亩、平整土地1500,建成区扩展至6000亩;东西、南北走向的两条主要干道基本建成;电力设施更加完善;污水处理厂通水运行,生活用水供水工程全面完成,并成功纳入省级循环化改造试点园区。我们专门制定出台了股权投资管理办法,设立了工业企业专项扶持资金和中小微企业信贷风险补偿基金,有力地促进了园区的企业落户、建设投产和增资扩产。一年来,共有恒迪、昱淦、富莱利、宇时代等19个企业落户园区,计划总投资达44.6亿元;共有源盛、北斗、恒盛宇、鑫荣达等8家企业建成投产,完成固定资产投资19.7亿元,比增104.1%,园区投产企业达37家,税收1.14亿元,比增28.1%;新进园、新投产企业数量和投资规模均创历史新高。特别是新增培育了方鼎、雅玛西、海通静电等12家规模以上工业企业,有效地填补了稀土行业产值下降造成的“窟窿”,保障了全县规模以上工业增加值实现增长11.8%的目标。园区的快速发展,得到了省、市领导的充分肯定,连续两年被省评为优秀,累计获得2亿多元省扶持资金和1000多亩奖励用地指标。

——大力发展生态休闲旅游产业,全面提升加快振兴发展的竞争优势。积极探索旅游资源资本化的实现模式,撬动社会资金近30亿元,共同投资开发长布半岛、相思河、客家相思谷、南台卧佛山、热柘温泉等10多个休闲旅游项目。五指石景区成功升格为国家4A级景区,金穗休闲度假区、相思河景区、相思谷景区先后被评为国家3A级景区。曼佗山庄•四季花海项目建成开园。全年举办20场旅游推介活动,“平远旅游”微信平台全年点击量达160多万人次。我县获评“2015百佳深呼吸小城”、“中国最美生态休闲旅游名县”。接待游客人次、旅游总收入分别比增35%30%。深入开展绿满平远大行动,完成造林3.5万亩,建成20公里生态景观林带,森林覆盖率达78.25%。广东平远龙文—黄田省级自然保护区获评“广东十大最美森林”。全国绿化模范县通过省验收;国家重点生态县通过考核;获国家生态补偿资金近8000万元。扎实推进南粤水更清行动,强势推进镇村饮用水源保护区划定工作,深入开展跨境河流水源水质保护和大气污染防治工作,确保饮用水源地水质达标率保持在100%,全年环境空气质量保持优良,在八尺、河头实施的全省农村环境连片整治示范县试点项目通过市级验收。特别是广东平远国家公园试点方案通过省专家组评审,为平远加快发展绿色健康文化旅游产业打下了更加坚实的基础。

——发挥规划龙头作用,稳步推进县城和中心镇建设。把城市的规划设计摆在更加突出的位置,完成了城市总体规划(20122020)、生态控制线划定、北部四镇新型城镇化示范区规划编制;启动了城北片区控制性详细规划编制和县城地下综合管线普查。全年盘活存量用地2300亩,新增建设用地1100亩。城北、城南、城西、城东、老城“五个组团”16个城建项目,共完成年度总投资15.9亿元。县博物馆、圩岗街保障房等民生项目建成使用;平城花园、优山美地、翠拥华庭等宜居社区项目有序推进;城南商业城、凯旋商业中心、百川商业中心等城市综合体项目主体工程完成;城区天然气、市场改造、旅游公厕等一批市政项目正在加紧推进。深入推进美丽乡村建设,逐步规范农村建房秩序。全面完成八尺—上举幸福村居示范片项目。热柘、泗水、长田圩镇扩容提质工程顺利推进。制作12期专题片,加大城乡环境暗访力度。严格执行农村生活垃圾收运处理制度,实现镇级垃圾分类回收站、村级环卫队伍全覆盖,垃圾分类率达30%,生活垃圾无害化处理率达100%,农村垃圾处理费收取率达90%

——创新发展特色农业,有效带动农民增收致富。华泰农兴农产品交易中心上线交易。20万吨鲜榨慈橙生产线、年产5万吨优质稻米生产加工基地、年产250吨冰片精加工生产线项目进展顺利。新增了7200亩以上的耕山致富示范点、2家省级农业龙头企业、3家市级农业龙头企业、26家农民专业合作社和12家家庭农场,新认定了6个无公害农产品。石正金红红茶、辰曲黑香米被确定为省级名牌产品。平远慈橙被人民网评为“最受网民喜爱奖”,成为广东省唯一入选该奖项的品牌。粮食生产保持安全稳定。全年实现农业总产值17.8亿元,比增3.8%;农村居民人均可支配收入预计13378元,比增16%

——统筹发展民生社会事业,凝聚加快振兴发展的合力。我们坚持以改善民生福祉凝聚振兴发展合力,全年投入16.5亿元,占县级一般公共预算支出的72.4%,用于实施重点民生项目,全面完成了年度“十件民生实事”。实验小学如期开学,特殊教育学校动工建设,在全市率先通过了“全国义务教育发展基本均衡县”评审。扎实推动“大众创业、万众创新”,鼓励发明创造,全年共获专利授权68项,比增143%,省级科技创新专业镇数量和占比均列全市第一;完善创业扶持政策,以创业带动就业,年度发放小额担保贷款953万元,贴息110多万元,带动1351人实现就业。抢抓广州南沙对口帮扶机遇,全面完成第二轮扶贫开发“双到”任务,1298户贫困户全部实现稳定脱贫,贫困村集体经济平均收入达12.6万元,贫困户人均纯收入达8600元,分别比帮扶前增长了13.4倍和3.4倍,被省评为优秀等次。县镇医疗卫生一体化改革试点扎实推进,八尺卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。完成174套(户)保障房建设和425户低收入住房困难户危房改造。认真抓好“平安细胞”工程建设,不断完善社会治安防控体系,政法工作群众满意度和公众安全感位居省市前列。创新基层社会治理,完成27个村民理事会试点建设工作。143个村(社区)实现法律顾问全覆盖,群众来信来访数量同比下降30.4%,越级上访总量在省市排位靠后。我县被评为“全国法治县创建活动先进单位”。安全生产和食品药品安全监管力度加大,社会保持和谐稳定。深入开展全民国防教育,组建了民兵应急分队,县人武部获评“广东省军区先进人武部”。大佛寺获批国家级海峡两岸交流基地示范点。成功举办了首届平远县足球联赛,新建2个、升级改造2个足球场。计划生育工作取得新进步。工会、共青团、妇女儿童、“双拥”共建、应急、人防、档案、方志、打私打假、防灾减灾、对台、民族宗教和外事侨务等各项工作取得新成绩。

——坚决按照“三严三实”要求,全面加强政府自身建设。严格落实中央八项规定精神,积极践行“三严三实”,群众路线教育实践活动成果不断巩固和深化。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作,坚持向人民政协通报情况,全年共承办人大建议19件,政协提案55件。广泛听取党外代表人士、工商联和工青妇等人民团体意见。行政复议案件受理率、结案率均达100%。建立县政府常务会议领导干部学法制度,完善行政决策程序规定和重大事项决策、专家咨询、听证、公示、合法性审查等制度。加快转变政府职能,积极推进行政审批制度改革,共取消审批事项231项;有序推进编制权责清单工作,向社会公布27个单位权责清单。完成县镇两级公务用车制度改革、县工商质监机构合并。推进“三证合一、一照一码”改革,新增市场主体1515家,比增15.5%。政务信息全面公开,政府网站通过第一次全国普查。强化目标管理考核,加强督查督办,确保重点工作、重大项目落地见效。严格落实廉洁从政各项规定,加强行政监察和审计监督,促进了权力公开透明运行。

经过努力,我县不仅完成了去年初确定的各项目标任务,而且顺利实现了“十二五”的圆满收官。过去五年,全县生产总值年均增长12.5%,县级一般公共预算收入年均增长32.3%,全社会固定资产投资年均增长31.1%,社会消费品零售总额年均增长12.9%,外贸进出口总额年均增长28.2%,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长15.2%17.6%,为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年,是我县经济发展进入新常态,速度换挡、结构优化、动力转换等重要特征日益显现的五年;是我们抓住新常态下转型升级的积极因素,由“倒逼”转向主动选择,坚定不移转方式调结构,不断提高发展质量效益的五年;是我们主攻“一城两区”,加快振兴发展,不断开创转型升级发展新境界的五年。这五年转型发展的探索十分艰辛,经验弥足珍贵,从实践上充分证明党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的系统性、科学性和前瞻性。我们深刻体会到,加快平远振兴发展,必须始终把落实好中央、省、市决策部署作为做好各项工作的前提,确保加快振兴发展的过程不走弯路;必须坚持以创新发展为核心,把全面创新贯穿推动振兴发展全过程;必须坚持以协调发展为基础,把统筹兼顾作为加快振兴发展的基本方法;必须坚持以绿色发展为导向,把资源节约、环境友好作为实现振兴发展的重要标志;必须坚持以开放发展为前提,把提高对外开放水平作为促进振兴发展的重要内容;必须坚持以共享发展为根本,把增进民生福祉作为振兴发展的出发点和落脚点。

各位代表,过去的五年,不平凡、不容易。五年来,我们一步一个脚印,一年一个台阶,不仅圆满完成了“十二五”的各项目标任务,而且为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是历届班子承前启后、继往开来、共同努力的结果,是全县人民团结齐心、奋发进取的结果。在此,我代表平远县人民政府,向全县人民、驻平部队官兵和社会各界人士,致以崇高的敬意!向长期关心和支持我县建设与发展的省市属驻平单位、港澳台同胞、海外侨胞及外出乡贤,表示衷心的感谢!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中仍存在一些亟待解决的矛盾和制约因素。一是经济总量小,人均生产总值低,要在2018年赶超全国平均水平,率先全面建成小康社会,任务还很艰巨。二是产业结构不够优化,层次总体偏低,质量不高,创新不足,转变发展方式的力度还需加大。三是城乡规划建设管理水平有待提高,城市“六乱”问题仍然突出,城乡违章无序建房仍时有发生。四是个别干部服务意识不强、效率不高、抓落实不到位甚至违法违纪的现象依然存在,等等。对此,我们将高度重视,采取措施,认真予以解决。

2016年工作安排

2016年,是“十三五”的开局之年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段的起步之年。从大环境看,我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战,也面临活力释放、动力增强的发展机遇。特别是去年以来,中央提出“要加大对革命老区的支持力度”,省委要求“补齐粤东西北地区发展的短板”,并陆续出台了一系列的扶持政策措施。所有这些,都将为平远加快振兴发展注入强大的政策、资金和项目动力。我们必须坚持辩证思维、坚持两分法,既要增强忧患意识和底线思维,又要保持战略定力,坚定发展信心,牢牢把握机遇,从容应对挑战,加倍努力做好各项工作。

今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实省委十一届六次全会、市委六届六次全会和县委十二届六次全会精神,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统揽全局,积极抢抓“两大振兴政策”历史机遇,围绕“一区两带”战略部署,坚定不移地推进“一城两区”建设,大力推进供给侧结构性改革,突出抓好交通、水利、园区建设,加快城市扩容提质、乡村环境美化,切实改善民生福祉,全力推动平远加快振兴发展,实现“十三五”开好局、起好步。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%以上,县级一般公共预算收入增长12%以上,固定资产投资增长35%以上,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标,今年要重点抓好以下六个方面工作:

一、以交通、水利建设为重点,全面加大基础设施投入

把交通和水利等基础设施建设作为促进协调发展、加快振兴发展的重要抓手,创新投融资渠道,下足决心、下大力气、集中力量加快推进一批交通、水利重点项目,不断夯实平远振兴发展的基础。

——全力抓好梅平高速等重大交通项目建设。按照“对外快速联通、对内全面畅通”的要求,积极推进“四高一铁两国道”和成环成网的县乡公路建设。高速公路方面,要围绕梅平高速公路进入全面建设阶段这一目标,力争上半年基本完成征地拆迁任务,下半年全面实施路基、桥涵工程,并确保平远段全线无障碍施工;平兴高速公路要尽快妥善处理好历史遗留问题,积极化解沿线群众的矛盾纠纷;继续争取平武、平蕉大高速列入国家和省路网规划。铁路方面,要主动跟进鹰梅铁路走向调整,及早做好站场选址等前期准备工作;要结合梅州高铁站和梅州新机场的建设,及早谋划建设快速连接干线和直通公交。国省道建设方面,要积极探索采取PPP投资模式,争取更多的社会资金参与交通建设。确保年底前完成G206线大柘至八尺段大修工程,下半年启动G358线八尺至差干段柏油路面铺设工程;加紧启动G206线绕城段改线前期工作,争取纳入国家路网规划。按省道标准开工建设大柘到蕉岭徐溪、仁居到畲脑、长田到热柘的旅游干线。尽快实施上举双门至差干罗车公路扩建工程,打通五指石景区与相思谷景区的回环通道。

——加快推进山区中小河流治理等水利重点工程建设。围绕“三年任务,两年完成”目标,按照“质量第一、防灾减灾、生态安全、河道畅通、长效管护”的要求,以时间倒逼进度,全面完成全长185公里,年度任务132.7公里的山区中小河流治理工程,把黄田河、柚树河、石正河、大柘河、中行河、下举河、泗水河沿岸打造成为美丽乡村的滨水景观带。要抢抓凤池水库建设项目列入中央苏区扶持项目的机遇,加快项目立项进度,加大征地拆迁力度,争取下半年实现全面动工。同时,加快推进一批民生水利工程建设,完成中央财政扶持的11个镇85个村的小型农田水利项目;确保富石灌区加固改造工程年底竣工。加快八尺、差干、中行、河头水质净化厂建设,确保村村通自来水工程顺利验收。

——扎实推进电网和信息化基础工程建设。协调供电、电信、移动、联通、燃气等有关管线部门,做好县城地下综合管廊规划建设,解决城区“蜘蛛网”问题。继续实施配网基建工程,改造100个农网低压台区和1000公里低压线路,完成仁居、长田小型基建项目建设。积极抢抓列入电子商务进农村综合示范县机遇,加快农村电商综合平台建设,建成1个县级、8个镇级、50个村级电商综合服务中心。认真落实《广东省信息基础设施建设三年行动计划》,积极创建“宽带中国”示范城市,确保全县行政村100%通宽带。

二、统筹规划、建设、管理三大环节,有序推进县城扩容提质和新型城镇化

认真落实中央城市工作会议精神,科学统筹规划、建设、管理环节,切实转变城市建设管理方式,努力探索具有山区特色的城市扩容提质和城镇化道路。

——以建设海绵城市理念推进县城扩容提质。把渗水、滞水、蓄水、净水、用水、排水系统工程融入县城各片区的规划建设,努力实现城区“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”目标。今年,要扎实推进县城“五个组团”20多个项目建设。城北片区要围绕打造旅游休闲商业新区目标,采取PPP开发模式,引进合作伙伴,尽快启动程湖湿地公园、河岭嶂休闲公园和滨水商业街的规划建设,把高峰滩清水引入城区,与城内大小水体联通,消灭黑臭水,打造水景观,用35年时间,把县城逐步建设成为“水系纵横交错、沿岸绿树成荫、处处景色宜人”的精致休闲山水城镇。城南片区作为工业园区的综合服务区,要重点推进金绿新城、山水华庭等新上项目尽快动工,继续抓好优山美地三期建设,力促城南商业城早日建成营业,实现“城园互动、产城融合”。城西片区要依托石龙寨森林公园、平城花园、百川商业中心等重要节点,着力完善市政配套设施,加快平远大道人行步道改造提升工程和地下综合管廊建设,打造街区景观化改造的样板工程。城东片区要围绕鸿禧中心城、翠拥华庭、医疗养生保健中心三个节点,加大土地开发整理,推进周边商业物流配套,尽快启动城东商业综合体、粤闽赣大宗商品交易中心项目建设,打造商贸物流宜居新区。老城片区要按照“留住老城记忆、注入活力元素”的理念,活化特色民居,引进休闲业态,打造平远历史文化魅力街区。要以创建省级卫生县城为契机,启动法谦公园建设,实施南区市场改造,打通兴隆路、建设路连接环北路、文明街连接柘东路三条断头路,规划建设12个生态停车场,努力解决日益凸显的交通拥堵问题。与此同时,要发挥城市管理委员会职能,大力实施县城精细化管理,建立市政网格化管理制度,创新市政监管平台和快速反应机制,加紧推进黑水虻处理餐厨垃圾项目,全面提高城区垃圾分类处理率。

——以北部四镇为试点探索新型城镇化道路。要围绕建设新型城镇化示范区目标,以生态、旅游、智慧为导向,结合八尺、上举、仁居、差干的生态资源、人文风俗、特色产业,明确功能定位,积极探索通过旅游产业导入,促进要素聚集化、产业集群化的农村就地城镇化道路。仁居镇今年要围绕金库旧址、素庐、井下吴屋、红军纪念园等重要节点,启动胭脂河湿地公园和旅游特色街区规划建设,打造民国风情小镇。八尺镇要发挥粤赣边城的区位优势,整合八珍娘、大客丰、老八尺、好八方等企业力量,注重融入旅游休闲元素,规划建设一条品美酒、尝美食的特色街区,擦亮八尺酒乡品牌。差干、上举要发挥五指石、相思谷景区的辐射带动作用,挖掘传统民俗文化,加快圩镇、村庄景观化建设,引导景区周边农民利用特色民居、果园田园大力发展休闲客栈、特色农庄,打造乡村生态文化旅游集聚区。

——大力推进美丽乡村建设。确保6月底前完成全县所有镇、村规划编制工作。落实《平远县美丽乡村建设管理若干意见》,出台客家特色民居改造贷款贴息办法,稳步推进客家特色民居改造。以肥田、畲脑、龙文为美丽乡村示范点,在国省道、旅游公路沿线和景区周边规划建设一批乡村旅游景观节点,种植油菜花、紫云英、向日葵等观赏性作物,营造四季花海,努力实现一条公路就是一条风景线,一个村庄就是一个旅游区的美丽平远梦。同时,严格执行农村生活垃圾收运处理机制,推广石正经验,扩大生活垃圾处理费征收覆盖面,确保全县生活垃圾无害化处理率达100%,村庄保洁覆盖率达100%,垃圾分类减量率达50%以上。

三、突出项目建设、招商引资、政策服务三大重点,着力提升广州南沙(平远)产业转移工业园产业承载力

按照县委工业提速“四个计划”的部署,加快园区项目建设,创新招商引资方式,擦亮平远服务品牌,全面提升园区的产业集聚力和承载力。

——主攻项目建设。围绕建设21平方公里“生态园区、工业新城”目标,加紧做好用地规划调整申报工作,确保今年新增调整3600亩建设用地,完成新征土地1000亩、平整土地1000亩任务。按照固定资产年度投入15亿元以上的考核要求,加大力度、加快进度,全力推进园区综合服务区、交通路网、供排水管网、供电线路架设、信息化工程等基础设施项目建设;力促恒迪、佳之朋、欧德拉、汉思通和玛斯科特等10个投资亿元以上的重点项目在上半年动工建设;争取利天新能源、德明金属、广益游乐设备、宇时代电子等8个项目年内建成投产。

——全力招商引资。围绕合同投资总额超60亿元、实际投入超15亿元目标,狠抓县领导和招商单位责任落实,深入开展领导招商、商会招商、以商引商、产业链招商等各类招商活动。特别是要结合园区产业基础和未来导向,面向央企、省属国企、大型民营科技企业,开展精准招商。要充分发挥驻广州、深圳专业招商队作用,加强与广大乡贤企业的对接,努力引进更多的平远籍企业家回乡投资兴业,争取实现有30个项目签约、20个项目落户、10个项目动工、10个项目竣工。

——强化服务落实。严格执行中央、省、市系列惠企政策,全面落实我县股权投资、信贷风险补偿基金、工业企业专项扶持资金、鼓励科技创新政策,深入实施县领导挂钩联系工业企业制度和“暖企”行动,支持签约企业快落户、落户企业快上马、在建企业快投产、投产企业快发展。力促北斗、申阳、恒盛宇等10家以上企业产值年内达到规模以上。争取新培育高新技术企业入库企业3家、市级工程研发中心1家以上。

四、以创建广东平远国家公园试点为契机,大力发展绿色健康文化旅游产业

牢固树立绿色发展理念,坚持保护与发展并重、生态与经济双赢,以创建广东省首个国家公园为契机,大力发展绿色健康文化旅游产业。

——加快生态休闲旅游项目建设。积极对接梅江韩江绿色健康文化旅游产业带,全面推进总投资35亿元、年度投资8亿元的11个旅游项目建设。五指石景区今年要启动天道二期、贵妃湖环湖步道、商业街建设,确保休闲酒店餐饮项目2月上旬运营,住宿项目年底建成;长布半岛休闲度假区上半年要完成征地拆迁,年底前完成综合服务区、休闲街区、生态停车场、相思河码头等项目建设;客家相思谷景区上半年要启动游客服务中心、生态停车场建设,争取安麓、花间堂等品牌休闲酒店尽快动工;南台卧佛山旅游度假区要在2月底前完成详细规划,3月底前要启动征地拆迁工作,力争年底动工建设;热柘温泉度假区上半年要完成征地拆迁,下半年全面启动入口广场、温泉池等首期项目建设。在抓好五大重点景区建设的同时,要加大扶持服务力度,支持曼佗山庄、金穗休闲度假区等农业旅游项目加快建设步伐。按照省旅游厕所改革示范县的要求,制定落实《平远县旅游厕所三年行动实施方案》,争取今年新建153A标准的旅游公厕。支持县旅游协会发挥统筹协调作用,推动平远十大手信、十大传统小吃、十大特色菜肴向产业化发展,着力提高平远旅游的综合效益。与此同时,进一步加大旅游营销力度,通过办好“平远旅游”、“平远发布”等新媒体,在北京、上海、河南、珠三角、厦漳泉、潮汕揭等主要客源地举办旅游推介会,策划名博、名人、名作家走进平远等举措,全面提高平远旅游的影响力和知名度。

——着力提高特色农业综合效益。积极推进农产品“三品一标”认证,新认证无公害农产品6个。大力推进“互联网+农业”,依托广东华泰农兴农产品交易中心平台,拓宽农产品线上线下销售和流通渠道。争取今年新增8家龙头企业、20家农民专业合作社和15家家庭农场。在保障粮食安全的基础上,适度扩大慈橙、油茶、南药、优质稻、有机茶等特色农业种植面积。引导扶持鸿泰、八珍娘、金穗、飞龙、华清园、绿盛科技等农业庄园向规模集约、精致特色发展,打造农业休闲综合体。同时,规范农村土地管理秩序,完成土地承包经营权确权登记颁证工作。

——推动体育、文化、旅游产业融合发展。加强与北京门头沟区体育局对接合作,引进国际山地徒步先进理念和设施,串联上举相思谷、松溪河、岭南古道等自然景观、历史古迹、传统村落,努力打造具有国际影响力的平远“南粤古道”徒步运动品牌。认真贯彻落实国家和省市推进足球振兴发展的系列部署,进一步完善政府引导、协会承办、市场化运作的赛事组织模式,广泛开展镇际和校园足球联赛。不断拓展以体育赛事、休闲健身为重点的产业发展空间,实现体育、文化、旅游的融合发展和互利共赢。

——落实最严格的环境保护措施。全面实施环保网格化监管,加强环境监管执法和水源地水质监测巡查,强化畜禽养殖污染治理,加大跨境河流水源水质保护和治理力度,严格执行每月1次的水源水质监测制度,切实保障饮用水源水质安全。启动龙湖封闭式供水管网建设,实施县城自来水厂扩容工程,确保县城及沿线群众喝上“放心水”。坚决淘汰“黄标车”和燃煤锅炉,确保环境空气质量优良。巩固新一轮绿满平远大行动建设成果,加大植树造林力度,建设60公里生态景观林带,推进森林碳汇重点生态工程二期建设。严格执行森林防火工作责任制,强化镇级森林防火工作规范化建设,确保森林火灾受害率控制在0.5‰以下。

五、坚持共享发展理念,大力推进民生项目建设

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,扎实办好各项民生实事,让全县人民拥有更多的获得感和幸福感。

——办好“十件民生实事”。一是保障底线民生。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元;城镇、农村低保补助补差水平分别从每月375元、173元提高到419元、191元;农村五保供养标准提高到上年度农村居民人均可支配收入的60%以上;孤儿基本生活最低养育标准集中供养水平从每月1240元提高到1340元、分散供养水平从每月760元提高到820元;城乡医疗救助人均补助标准从每年1556元提高到2178元,政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上。二是帮扶困难弱势群体。用于社会福利事业的彩票公益金,50%以上的资金用于支持发展养老服务业;建立事实无人抚养儿童生活津贴制度,标准为每人每月500元;新开工建设20套(户)城市棚户区改造安置房(含货币补偿)和60套(户)公共租赁住房(含租赁补贴),完成30套公共租赁住房建设。三是改善农村生产生活条件。完成新农村公路路面硬底化改造30公里;完成3458.8公里山区中小河流治理工程;完成3宗新增小型病险水库除险加固任务;将行政村全部纳入农村基层组织经费保障补助范围,提高村办公经费补助和村干部补贴;完成县、镇、村(社区)三级多功能公共服务平台建设;支持农村光缆建设。四是提高城乡居民基本医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均380元提高到410元;市内二级医院住院支付比例从70%提高到80%,市内三级医院住院支付比例从55%提高到65%,市外医院支付比例从50%提高到60%;基金年度累计最高支付限额从20万元提高到45万元(不含大病保险);将大病保险起付标准从1.5万元降为1.2万元,年度累计6万元以下部分,报销比例从50%提高到60%。年度累计超过6万元(含)以上部分,报销比例从60%提高到70%,年度累计最高支付限额从12万元提高到15万元;提高符合计划生育政策分娩补助标准,顺产补助从700元提高到1000元,剖宫产补助从1000元提高到1300元。五是优化文化卫生体育及法律援助公共服务。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元以上;建设县级出生缺陷综合干预中心,对孕产妇产前筛查和新生儿筛查予以补助;3564岁城乡贫困妇女免费检查乳腺癌、宫颈癌;建设10个农村文化俱乐部;建设1个社区体育公园;将法律援助的对象从低保群体拓展到低收入群体,将刑事法律应当援助扩大至侦查、起诉和审判三个阶段,对困难职工援助从工伤、欠薪扩展到家庭婚姻保障方面。六是促进教育资源公平。农村寄宿制学校生均用经费补助标准从每年150元提高到200元,学前教育困难家庭幼儿资助标准从每生每年300元提高到1000元;将山区和农村边远地区学校教师岗位津贴政策实施对象扩大到公办普通高中和公办幼儿园;新建1所标准化特殊教育学校。七是扶持创业就业。劳动力技能培训补贴1900人,促进创业250人,带动就业1000人;向珠三角地区输送劳动力约800人,城镇新增就业2000人,失业人员再就业1600人,就业困难人员再就业240人;扶持150名残疾人自主创业就业。八是加强生态建设和环境治理。规划新建3个森林公园;建设2个市级乡村美化绿化示范点;新建15座、改扩建7座旅游厕所;完成22个集中式乡镇饮用水源保护区规范建设;定期进行生活饮用水水质检测和信息公布。九是实施网络信息惠民工程。启动“电信诈骗防火墙”工程;提速光纤网络宽带,新开通30个行政村光纤入户(住户)业务,城市及乡镇中心区域光纤宽带普及率达85%;新增一批公共移动通信基站、基站站址和公共区域无线局域网络热点、无线AP点;新增快递末端服务网点12个;建设12个标准化乡镇气象信息服务站。十是保障公共安全。规范出租屋管理,出租屋安装应用“门禁+视频”系统5套;实施30公里县乡公路安全生命防护工程;在全县食用农产品批发市场、农贸市场开展食品安全快速检测工作。

——强化社会保障。推进机关事业单位养老保险制度改革。实施“全民参保登记计划”,加大社保扩面征缴力度,确保实现社会各项保险人员全覆盖。推进县镇村三级就业服务体系建设,做好创业带动就业、就业援助服务等工作,确保城镇登记失业率控制在3.5%以内,加强劳动监察执法和劳动人事争议调解仲裁。

完善社会救助管理服务体系,发动慈善机构、义工组织共同建设流浪乞讨人员救助中心,不要让这些社会最可怜的群体受到寒暑流离之苦。

——实施精准扶贫。按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求,大力实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”工程,扎实推进第三轮扶贫开发“双到”工作,确保如期完成17344582人的年度帮扶任务。

——维护社会和谐稳定。深入推进“平安平远”建设,持续打击涉毒、涉赌、涉盗抢、涉诈骗、涉黑恶等违法犯罪行为,切实增强人民群众的安全感。总结推广大柘镇基层治理网格化管理模式,探索建立更加科学完善的社会管理体系,确保全县条件具备的自然村(村民小组)实现村民理事会全覆盖;进一步完善社会矛盾大调解机制,做好社情民意收集和矛盾排查化解工作,努力将力量下沉到基层、矛盾化解在源头。积极创建食品安全城市和农产品质量安全县,确保群众“舌尖上的安全”。继续落实安全生产责任制和挂牌督办制度,强化安全生产监管和队伍建设,加大隐患排查整治力度,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。

——以创建教育现代化先进县和卫生强县为重点全面发展社会各项事业。围绕到2017年成功创建广东省教育现代化先进县目标,全面实施师资队伍素质提升、学前教育和义务教育提质、高中阶段教育优化、教育信息化水平建设、教育质量水平提升、教育内涵特色建设等“六大工程”,加快第二幼儿园扩建、特殊教育学校项目建设,完成老干部大学和县图书馆改造工程。以创建广东省卫生强县为契机,深入推进县镇医疗卫生一体化改革试点工作,在重点抓好县级医院专科建设、中医特色门诊的同时,按照“群众满意的乡镇卫生院”标准,大力推动镇卫生院、村卫生站规范化建设,全面提高医技人员水平,努力做到让群众“小病不出村,常见病不出镇,大病不出县”。与此同时,积极推进国防军事训练体验基地、全民健身活动中心等一批重点民生项目建设。全面实施“全面二孩”政策,完善计划生育服务管理。完成全县自然村落历史人文普查工作。做好第三次全国农业普查。统筹推进工青妇、侨联、残联、“双拥”共建、人防、气象、防灾减灾、民族宗教和外事侨务、对台、档案、方志等工作,促进各项社会事业全面协调发展。

六、坚持从严从实,建设为民务实清廉政府

把从严从实的要求贯彻落实到政府工作的各个环节,坚持用制度管权管事管人。

——深化行政服务改革。推进基本建设项目审批制度和流程改革,进一步精简行政许可事项,清理规范行政审批中介服务。深化商事制度改革,健全事中事后监管体系,探索实行多证合一。推广“一门式”“一网式”政府服务管理模式,着力改进直接面向企业和群众的公共服务。严格执行“三单”管理制度,落实供给侧改革各项政策措施,以创新供给带动需求拓展,提高企业产品质量和效益。大力推进电子政务,健全行政服务中心、网上办事大厅服务功能,擦亮“12345”政府服务品牌,提高行政审批事项网上全流程办理率和网上办结率。

——坚持依法行政。深入贯彻依法治国基本方略,用法治思维和法治方式履行职责。坚持政府常务会议每月学法制度,并延伸到镇、村,把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节,严格在法律、法规和部门规章规定的权限和程序范围内行使行政权力,做到严格执法、文明执法、公正执法。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,严厉惩处失职、渎职行为,不断提高政府工作执行力。完善决策风险评估机制,强化重大决策合法性审查,健全法律顾问制度,提高政府科学决策水平。

——自觉接受监督。认真落实人大及其常委会的各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动加强与政协的联系并向其通报工作。主动接受舆论监督和社会公众监督。积极办理人大代表建议和政协委员提案,主动听取社会各界的意见和建议。加大财政专项补助、资金和涉农惠农补助公布力度,全面推进政务公开。加强对政府内部权力的制约,加大政府重大投资项目、民生项目、领导干部经济责任等审计力度,完善事前、事中、事后的全程跟踪监督,严肃整改问责,提高政府公信力。

——加强廉政建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止,自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪政纪上远离违纪红线,坚决把纪律和规矩挺在前面,强化监督执纪问责,加大对违纪违法行为的查处力度。认真贯彻落实“两个责任”,深入推进党风廉政建设,做到守土有责、守土尽责,始终保持“做人有底气、干事有锐气、为官有正气”,在人民群众中树立起“忠诚、干净、担当”的公仆形象。

各位代表,做好今年各项工作,实现“十三五”良好开局,有压力、更有动力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,凝心聚力、破难攻坚,砥砺奋进,为加快平远振兴发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

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