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政府工作报告——2017年4月25日县第十五届人民代表大会第二次会议文件
2017-07-20   来源:    点击:
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[2017.4]县十五届人大二次会议文件

政 府 工作 报 告

——2017425日在平远县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长  刘许川

各位代表:

现在,我代表平远县人民政府向大会作报告,请予审议。请政协委员参议,请其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年,我们深入学习党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实省委十一届六次、七次全会和市委六届六次、七次全会精神,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,紧紧围绕振兴发展目标和“一城两区”战略部署,扎实推进经济社会各项工作,实现了“十三五”的良好开局。全年实现生产总值76.04亿元,比增8.6%,增幅全市第三;固定资产投资43.63亿元,比增8.9%;县级一般公共预算收入7.38亿元,比增12.5%;规上工业增加值12.53亿元,比增12.4%;社会消费品零售总额25.16亿元,比增10.9%;进出口总额2.7亿美元,比增25%,增幅全市第一。

——工业产业结构调整初见成效。我们把园区作为创新驱动发展的主战场,加强领导、加大投入、加快建设,园区各类项目快速推进。全年新平整土地850亩,建成区扩展至6500亩,水电路讯等基础设施更加完善。加大支持服务企业力度,全年落实股权投资、信贷补偿、专项资金等各项政策资金7000多万元,有力促进了企业落户、技改挖潜和增资扩产。一年来,共有恒盛宇科技、广深新材料等16个企业落户园区,计划总投资达54亿元;共有雅玛西新能源科技、汇亿基科技等10个企业动工建设,宇时代电子、富莱利家居、洪裕汽配等11个企业建成投产,完成固定资产投资22.63亿元,比增42%,园区投产企业达47家,实现规上工业增加值5.24亿元,税收1.44亿元,分别比增31.5%26.05%,增速在全市4个省级产业园区中排名前列。全县规上工业增加值增长12.4%,高于全市7.8个百分点。利天光伏发电、粤电茅坪风电、大唐风电等一批新能源项目顺利推进。同时,积极探索县内企业配套知名乡贤企业的“内外联姻”招商新模式,加大招商引资力度,完成签约项目30个,其中,合同项目20个,合同投资总额82.4亿元,当年实际投入9.4亿元。出台建筑安装类企业扶持办法,裕达建筑、方海建设升级为房屋建筑施工总承包二级企业,威华水利水电升级为水利水电工程施工总承包二级企业。加快企业智能化改造,投入技改资金近3亿元,对金科新业、北斗星航等10家规上工业企业实施技改,新增机器人应用7台,总数达18台,企业自动化程度有效提高。加大力度培育高新技术企业,新增荻赛尔、华清园、洪裕汽配、亚力盛电子4家培育入库企业,元芯科技被认定为国家高新技术企业。荻赛尔成功在新三板挂牌上市,成为我县第一家上市企业。

——城乡环境更加宜居宜业。我们坚持规划引领,完成了全县90%以上行政村村庄规划和县城建成区地下管线普查,启动了县城控制性详细规划编制。全年盘活存量用地1720亩,新增建设用地2053亩,储备了河岭嶂、梅东等周边1000多亩城镇建设用地。城北、城南、城西、城东、老城“五个片区”21个城建项目,共完成年度投资近20亿元。碧桂园一期、优山美地二期、平城花园三期等宜居社区建设加快推进;凯旋商业中心、城南商业城等城市综合体投入运营;医疗养生保健中心、特殊教育学校、旅游公厕等一批公共服务项目顺利推进,市场、道路等市政设施启动改造,城区主干道全部实现“黑底化”,成功创建省级卫生县城。美丽乡村建设步伐加快,特别是以农村生活垃圾处理、水源水质保护、城乡“六乱”、规范农村建房等为重点的城乡环境整治成为新常态,在全市城乡环境综合整治前两次测评中分列第一名和第二名。同时,深入开展绿满平远大行动,完成造林3万多亩和60公里生态景观林带建设,新建仁居凤山1个县级森林公园、河头布心坪1个镇级森林公园,全县森林覆盖率达78.35%,被国家林业局评为“全国绿化模范县”。在国家住建部首批全国绿色村庄评选中,我县有79个村入选,占全市入选村庄的75%。以创建“广东省农村环境连片整治示范县”为契机,大力开展跨境河流水源水质保护和大气污染防治工作,主要河段交接断面及饮用水源地水质达标率保持100%,全年环境空气质量保持优良。

——全域旅游示范县建设扎实推进。我们充分发挥旅游产业的关联带动作用,有效带动农林文体等相关产业的持续发展。年度投入2亿多元推动龙头景区提档升级,五指石商业街、岭东大酒店基本建成,贵妃湖环湖景观带、天道二期启动征地拆迁;长布半岛、客家相思谷、南台卧佛山等景区规划和征地拆迁工作有序推进;曼佗山庄、金穗休闲旅游区、龙湖等景区成为平远旅游新亮点。积极完善旅游接待配套,全县新增各类民宿、乡村客栈20多家;完成新建15座、改建7A级标准旅游厕所任务;全年举办20多场旅游推介活动,并通过举办“中华旅游名博平远行”主题活动,与全球婚尚资讯领袖品牌—北京爱结公司合作摄影婚纱、摄制微电影等,进一步提升平远旅游知名度、美誉度。同时,旅游与农业、林业、文化、体育等产业融合步伐逐步加快,成功举办第七届北京国际山地徒步大会梅州•平远站活动,主动争取了广东首个国家公园试点创建,逐步形成了龙头引领、多元发展、全域覆盖的旅游发展格局,全县接待游客人次、旅游综合收入分别比增21.6%18.9%,获评“全国十佳生态休闲旅游城市”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国森林旅游示范县”“2016百佳深呼吸小城”“中国候鸟旅居县”。

——交通水利重点基础设施建设加快推进。我们不断加大政策资金争取和项目推进力度,全年投入4.74亿元,全面完成梅平高速平远段征地工作;连平武、平蕉大高速列入市“十三五”路网规划;瑞梅铁路项目工可报告已编制完成,前期工作加快推进;国道206线八尺至大柘段、国道358线差干至八尺段、省道225线园区段等一批群众高度关注的国省道和县乡道路得到改造提升;967039037036四条县道升格为省道,并争取列入了省“十三五”路网改造计划;完成新农村公路改造38公里、国省道绿化97.22公里、国道示范工程建设14.6公里,国道206线平远段成为全省国道改造示范工程,道路技术等级和通行能力进一步提高。全面推动了中央财政小型农田水利重点县、山区中小河流治理、村村通自来水等714宗水利重点工程建设,凤池水库前期工作有序推进,正在争取立项审批,城乡水利防灾减灾能力全面加强。电力、信息基础设施全面提升,投入5400多万元推进基础电网建设,供电可靠率提高至99.98%;投入3000多万元建成1个县级、8个镇级、50个村级电商综合服务中心,电子商务进农村综合示范县建设扎实推进。

——农业产业化发展基础更加牢固。我们始终把扩大基地规模,提高产品质量,增加经济效益作为农业产业化发展的重要措施,扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农村土地规范流转,促进规模化种植、产业化经营。脐橙、油茶、南药、优质稻、梅片树、有机茶等特色优势产业得到巩固提升,华清园、飞龙、新大地等农业深加工项目加快建设,农产品加工转化率和产品附加值不断提升,其中华清园被认定为省林下经济示范基地。积极培育壮大新型农业经营主体,全年新增2家省级龙头企业、3家市级龙头企业、28家农民专业合作社和18家家庭农场。大力推进“互联网+农业”,广东华泰农兴农产品交易中心现货业务上线交易,农产品销售渠道进一步拓宽。全年实现农业总产值19.92亿元,农村居民人均可支配收入13915元,分别比增3.8%10.2%。同时,投入2000多万元,完成东石、大柘等5个镇共13870亩的高标准基本农田建设。全面落实各项惠农政策,推行农业“三项补贴”,全年发放2000多万元补贴资金,真正让种粮农户得到实惠。加快完善县镇农产品安全监管体系,成功列入国家级农产品质量安全检验检测体系建设项目县。

——群众获得感不断增强。我们坚持公共财政支出向民生倾斜,全年落实各类民生资金18.1亿元,较去年增支1.63亿元,增幅达9.9%,统筹推进了教育医疗、社会保障、扶贫开发等重点民生建设。完成年度“十件民生实事”。全面启动精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作,全县共精准识别相对贫困户17004511人,筹集扶贫开发资金6000多万元,深入实施政策、产业、就业帮扶,全年实现脱贫人口1613人,脱贫率达35.8%。广州南沙对平远的帮扶支持力度加大,成立南沙•平远国际经贸合作中心,推动双向招商模式,深化产业共建共享帮扶。完善创业扶持政策,以创业带动就业,年度发放小额担保贷款892万元,贴息152万元,带动1532人实现就业。全年新增城镇就业2042/次,转移就业2899/次,城镇登记失业率控制在2.4%以内。低保、五保、优抚标准逐步调整提高,底线民生得到保障。城乡居民养老保险和医疗保险保持全覆盖。完成66套保障房建设和30套棚户区改造。投入3800多万元推动教育信息现代化建设,在全省山区县中率先实现中小学教学触摸式一体机全覆盖;高考成绩稳步提高,平远中学高考本科入围率达80%;教育强镇复评工作实现全覆盖;被国家教育部评为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”。新增1个省级非物质文化遗产项目传承基地和5处市级文物保护单位,新建3个镇级文化广场、17个村级文体广场和9个农村文化俱乐部。投入2800多万元,购置了核磁共振等一批医疗设施设备,医疗服务水平不断提升;卫生“两基”示范镇等项目加快建设;卫生强县创建有序推进,率先在全市完成县镇医疗卫生一体化改革试点。人口计生工作均衡发展。认真贯彻落实国家和省市推进足球振兴发展的系列部署,新建6块足球场地。依法规范信访秩序,强化安全生产、食品药品安全监管,社会保持和谐稳定。县人武部获评“广东省先进人武部”。统计、工会、共青团、妇女儿童、“双拥”共建、残联、应急、人防、档案、方志、对台、烟草、打私打假、防灾减灾、民族宗教、外事侨务等各项工作取得新成绩。

——服务型政府建设有效推进。我们坚决贯彻落实中央、省市决策部署,进一步优化投资发展环境,创新创业氛围日益浓厚。认真落实市制定的实施供给侧结构性改革总体方案及五个行动计划,“三去一降一补”取得阶段性成效。深入推进“放管服”改革,加快政府职能转变,新取消行政审批事项31项。“一门式、一网式”政务服务模式改革全面推开,全县审批事项网上全流程办理率超过87%。深化商事制度改革,优化营商环境,推动“大众创业、万众创新”,全年新增市场主体1857户,比增16%。认真执行县人大及其常委会各项决议、决定并向其报告工作,坚持向人民政协通报情况,全年共办理人大建议13件,政协提案59件。广泛听取党外代表人士、工商联和工青妇等人民团体意见。加强法治政府建设,完善县政府工作规程和法律顾问制度,行政复议案件受理率、结案率均达100%。深入开展“两学一做”学习教育,严格落实中央八项规定精神和廉洁从政各项规定,切实加强行政监察和审计监督,促进了权力公开透明运行。

各位代表,2016年,我们在攻坚克难中前行,在压力挑战中奋进,成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表平远县人民政府,向全县人民、驻平部队官兵和社会各界人士,致以崇高的敬意!向长期关心和支持我县建设与发展的省市属驻平单位、港澳台同胞、海外侨胞及外出乡贤,表示衷心的感谢!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的困难和不足:一是经济发展的内生动力不足,有效投资增长不够,支撑经济发展的产业项目特别是科技含量高、质量效益好、发展潜力大的项目还不多;二是创新发展意识与先进地区相比还存在较大差距,综合利用金融手段推动经济社会发展的办法还不够多;三是交通、土地、资金、人才和环境容量等制约因素仍然存在;四是城乡规划建设管理水平有待提高,“六乱”问题仍然突出,城乡违章无序建房仍时有发生;五是政府提供公共产品和服务的能力有限,保障和改善民生任务仍然繁重,等等。对这些问题,我们将高度重视,认真解决。

2017年工作安排

2017年,是党的十九大和省第十二次党代会召开之年,也是全面建成小康社会的攻坚之年,做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以五大发展理念为统领,紧紧围绕习近平总书记对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”总体要求,按照市第七次党代会提出的构建“一区两带六组团”发展新格局,以及县第十三次党代会的安排部署,以推进供给侧结构性改革为主线,坚定不移推进“一城两区”建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,突出有效投资,强化创新驱动,振兴实体经济,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%以上,一般公共预算收入增长10%以上,固定资产投资增长25%以上,居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

实现上述目标,今年要重点抓好以下五个方面工作:

一、强化创新驱动,发展壮大以工业为核心的实体经济

——全力加快园区建设。积极抢抓省推进产业共建、产业梯度转移和广州南沙对口帮扶机遇,全面加强与省、市相关部门的对接,争取更多的政策、资金和项目支持。加紧做好用地规划调整申报工作,确保今年新增调整2000亩以上建设用地,完成新征土地1000亩、平整土地1000亩任务,保障园区企业用地需求。加大园区闲置厂房的清理清查和整治力度,提高土地利用率和产出效益。加大力度、加快进度,继续完善园区水电路讯等管沟工程;加快推进研发中心、创业孵化基地等公共平台建设;下半年动工建设园区综合服务区、员工公寓和标准厂房,实现包括商业、办公、住宅等在内的多业态搭配,谋划推进城市新区建设向园区方向延伸,促进“产城联动”。加大项目跟踪服务力度,确保广东粤电、恒盛宇科技、广深新材料、元芯科技等13个签约项目上半年动工建设,德明金属、建艺科技、佳之朋、雅玛西新能源等12个在建项目年内建成投产,确保今年实现12个项目落户、10个项目动工、10个项目投产,固定资产投资达20亿元以上。

——突出培育优势特色产业。继续完善股权投资、信贷补偿、专项资金等扶持政策,通过财税资金引导、金融信贷支持、项目用地保障、服务模式创新等措施,着力降低涉企税费、用工成本、融资成本和用地成本,引导重点企业增资扩产、技改升级,加速产业集聚发展,加快“稀土新材料、机械制造、家居建材”园中园建设。对源盛机电、广益游乐设备、复兴木业等20家拟上规模企业进行重点培育,确保今年新增10家以上规上企业,规上企业工业增加值增幅达15%以上。大力扶持新能源、电子信息、生物医药、酒水果汁等具有一定基础的新兴产业,加快推进华清园冰片提取、茅坪—泗水风电场、利天新能源光伏发电、飞龙脐橙深加工等项目建设。全力支持荻赛尔等重点企业加快主板上市融资。

——积极培植发展新动能。紧紧围绕创新发展“八大抓手”,结合实际找准发力点和突破口,增强内生动力活力,催生新经济增长点。积极推行“互联网+创新创业”模式,完成众创空间建设,设立2000万元创客投资基金,推进“大众创业、万众创新”,加快科技成果转化、科技企业孵化。认真落实企业研发机构覆盖行动,支持汇胜木业、华清园等重点企业建设省级工程研发中心。大力培育高新技术企业,确保今年新培育入库2家,首次认定2家,高新技术企业总数达到5家以上。落实技术改造股权投资、事后奖补等政策,建立企业技术改造重点项目库,加快企业智能化改造,今年要确保完成工业技改投资5亿元以上、实施技改规上企业15家以上、培育智能化技改示范企业1家以上、新增机器人应用15台以上。充分利用平远绿水青山、蓝天白云等稀缺资源优势,吸引北上广深等发达地区的科研机构、院校到平远设立分支机构和研发中心。

——创新开展招商引资。坚持招商项目数量与质量并重,加快南沙•平远国际经贸合作中心建设,深化产业共建,突出产业招商,打造平远依托南沙自贸区面向全世界的重要招商合作平台。认真研究珠三角、汕潮揭等地区的产业发展动向、产业转移规律,积极开展产业链招商、商会招商、以商引商。深入实施“乡贤回归投资兴业工程”,完善外出乡贤信息库,争取更多乡贤回乡投资发展。同时,创新招商引资方式,启动战略新兴产业基金和绿色产业发展基金运作,以基金带动项目落户,力争完成全年引进合同投资总额超80亿元,实际投资额达20亿元以上的目标任务。继续完善总部企业落户激励措施,大力扶持培育建筑企业上等级、扩市场。

二、突出有效投资,加快城乡基础设施建设

——加快城镇扩容提质。围绕“规划一步到位、建设分步实施”的思路,坚持“多规合一”,完成县城控制性详细规划编制,实现县城规划范围内控规全覆盖。积极探索和推进政府、企业、农民多方共赢的征地模式,突出重点、突破难点,全力加快城建重点项目用地征拆速度。创新投融资机制,大力推广PPP、政府购买服务、政府债券等融资方式,提高重大项目股权、债权直接融资比重,扎实推进县城“五个片区”年度计划投资近20亿元的20多个城建项目建设。启动“引水入城”工程,有序推进程湖湿地公园、河岭嶂森林公园和滨水商业街的规划建设,同步做好城区地下综合管网专项规划,启动实施总投资3亿多元总长约5公里的地下综合管廊建设;融合生态停车场、街心公园、绿道和景观休闲节点等布局,加快平远大道特色街区改造项目规划建设,完善县城慢行系统,构建城区绿道网络;加紧启动国道206线绕城段改线规划设计工作,争取尽快纳入国家路网规划,拉开城市发展架构;逐步打通城区现有“断头路”,兴隆路6月底前要建成通车;继续完善碧桂园、平城花园、优山美地、金绿新城等商住项目,提升县城商业综合服务功能和群众宜居水平。巩固提升省级卫生县城创建成果,充分发挥城市管理委员会职能,推进城市综合执法体制改革,成立城市综合管理局,加强市容环境卫生网格化、常态化、精细化管理;扎实推进县、镇、村三级文明联创,提升公共文化服务水平,推进国家卫生县城、省级文明城市“两城同创”。同时,围绕建设新型城镇化示范区目标,加快推进大柘、石正、仁居、东石“六个一”工程建设,结合各镇的生态资源、人文风俗、特色产业,明确功能定位,通过产业导入,促进要素聚集化、产业集群化,引导农民向镇中心转移,促进农民就近城镇化。

——加快梅平高速等重大交通项目建设。按照“动工一批、启动一批、规划一批”的思路,有计划、分步骤推进交通项目建设。保障梅平高速平远段建设进度,确保完成年度投资计划;积极加强与省发改、交通等部门的沟通对接,尽快完成国道358线湍溪至八尺段改建项目立项等前期工作,力争项目6月底前开始实施路面工程建设;10月底前完成省道225线大柘至徐溪段(原县道967线)路面改造项目主体工程;年底前完成国道206线平远段30公里示范工程建设。主动对接瑞梅铁路平远段线路、站点调整方案,切实做好沿线范围现状监管,积极推动项目年内立项;加强与福建省武平县的沟通对接,力促连平武高速尽快立项建设;积极做好平蕉大高速建设前期工作,争取尽快列入国家和省路网规划。同时,超前谋划,科学规划,做好省道239线、334线平远段(原县道039线、037线、036线)等一批新规划省道和60公里旅游公路建设前期工作,尽快启动项目建设。

——加快山区中小河流治理等水利能源重点工程建设。按照“一堤、一路、一景”要求,重点抓好全长28公里总投资4800万元的差干河中小河流治理工程,把沿岸打造成为美丽乡村的滨水景观带。加快推进镇村污水处理设施建设,年底前全面完成各镇污水处理设施及配套管网、111个行政村污水处理设施建设任务,有效改善农村人居环境。力争凤池水库年内完成项目立项和规划设计编制,全面推进征地拆迁、三通一平等施工前期准备工作。加快县城自来水扩容提质工程和村村通自来水工程建设,着力保障城乡各类用水需求。重点推进富远、大柘等输变电工程和线路建设,满足经济快速发展对用电的需求。深入实施省信息基础设施建设三年行动计划,抓好原中央苏区农村超高速无线局域网建设和应用,全面提高城乡宽带覆盖范围。

——强化项目保障。集中资源、集聚力量,奋力解决项目建设中的资金、用地、环评等问题,全力推动年度投资61.6亿元的77个重点项目尽快动工、加快建设、早日建成。深化对原中央苏区县等政策的研究对接,瞄准国家和省产业战略和投资方向,重点抓好7大类70多个中央预算内投资计划项目的筛选、论证和申报等前期工作,争取国家红利在平远落地开花;同时,加强项目库建设,储备一批打基础、利长远的项目。积极优化投资结构,鼓励引导民间资本参与市政、社会事业等重点项目建设。

三、狠抓重点项目,扎实创建国家全域旅游示范县

——加快景区景点打造。围绕“城市景区化、乡村园林化、基础设施景观化、创意全域化”要求,抓好“点、线、面”的统筹布局、协调推进。在“点”的层面,要围绕形成全县12个乡镇都至少有一个旅游景区、每隔10公里就有一个景点的全域旅游大格局,加快景区景点的打造。五指石景区要加快天道二期、贵妃湖环湖带建设,确保岭东大酒店住宿项目上半年建成运营;客家相思谷景区上半年要完成游客中心、生态停车场、酒店项目征地拆迁,下半年启动建设;长布半岛休闲度假区要加快综合服务区、码头、游步道等项目建设;南台卧佛山旅游度假区要启动游客中心、生态停车场、游步道等项目建设。同时,加大扶持服务力度,支持热柘温泉、曼佗山庄、金穗休闲旅游区、别具洞天、龙湖、普滩、红军纪念园等旅游项目加快建设步伐;运用PPP等模式,引入社会资本,高质量抓好仁居古镇、八尺酒香小镇、凤池养生小镇、东石河西岸风情小镇的规划建设,打造休闲平远新亮点。在“线”的层面,要加快五指石至塔子里、差干罗车至上举双门石、仁居麻楼至河头黄田水库、大佛寺至石正4条旅游公路的规划建设,逐步完善外部交通、县内路网、旅游专线、风景道等“快旅慢游”的交通无障碍网络体系,发挥“线”本身的“连接”功能,做到点与点之间顺畅通达,并在此基础上设计不同主题精品旅游线路,满足游客需求;同时,结合道路绿化工程,通过在沿线种植观赏性作物,将每一条道路打造成景观路、观赏路、可以拍照的路。在“面”的层面,要在点线结合的基础上,通过景区间的互动,形成“休闲度假、观光体验、健康养生、历史人文”等各具特色的旅游板块,让平远在山与水之间、城与乡之间、村与村之间,便捷顺畅地相连接。

——着力完善服务配套。按照《平远县推进全域旅游实施方案》,加强旅游基础设施和公共服务体系建设。有效整合档案馆、博物馆、规划馆、非遗馆、文史中心等资源,动工建设县城游客服务中心,完善信息咨询、产品营销、综合服务等功能。完成旅游公路沿线4个旅游驿站、2个民宿示范点建设,不断完善星级酒店、旅游驿站、民宿等旅游接待配套,优化旅游接待体系,满足不同层级消费需求。大力开展“旅游厕所革命”,完成新建15座、改建6A级旅游厕所建设任务。同时,大力实施“旅游+互联网”发展战略,整合交通、通信、气象等部门公共信息资源,加快推动旅游大数据中心和五指石智慧景区试点建设,努力实现数据分析精准、信息服务全面、应急处置及时。

——强化旅游宣传营销。深入推动旅游产业六要素之间的有机组合、相互整合、全面融合,强化活动营销和创意营销,在进一步放大茶花节、红叶节、慈橙文化旅游节、徒步大会等节会效应的基础上,强化创新思维,坚持创意引领,充分发挥行业协会作用,通过将采茶、制酒、榨油等工艺流程艺术化、节日化,精心策划“三月三”采茶节、“六月六”民俗节、“九月九”酒香节、上举古法榨油节等特色节会,真正把这些活动办出特色、办出影响、办出效益,做到“四季有节会、年年更精彩”,达到游客景区游览与活动参与的紧密结合。继续完善“平远旅游”“平远发布”“掌赏平远”等微信平台和手机客户端,举办好旅游推介会,打响“相思平远、爱情之城”品牌,真正让广大游客记住平远、想来平远、走进平远、留宿平远,真正把旅游作为“无边界产业”的效应发挥到最大。

四、增强“三农”发展新动能,积极探索精准扶贫长效机制

——努力提高农业综合效益。认真贯彻落实中央一号文件精神,深入推进农业供给侧结构性改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,进一步集约土地资源,推广石正、东石经验,鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式,引进新型农业经营主体和农业大户,实行连片开发、整村开发,构建“产业、企业、产品”一体化发展格局,提高农村土地利用率和产出率,打造“一村一品”“一镇一业”。坚持示范基地带动,在确保粮食安全的前提下,大力发展梅片树种植,适度扩大脐橙、油茶、南药、优质稻、有机茶等特色产业种植规模。创新培育一批农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、种养大户等各类新型农业经营主体,新增2家省级龙头企业、3家市级龙头企业、4家市级示范社、10家以上示范家庭农场。支持飞龙果业、源丰农业、金穗农业、华清园等龙头企业引进先进制造技术,推进农产品精深加工,提升农产品加工转化率和产品附加值。认真落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,重点推进国省道、旅游公路沿线农业庄园建设,打造一批农旅融合的现代农业示范基地,积极创建“广东农业公园”。大力实施“互联网+农业”行动,依托广东华泰农兴农产品交易中心平台和农村电子商务示范工程,实现农村电商服务站点全覆盖,推进线上线下联动、多维立体营销,让平远的特色农产品搭上“网络快车”,走向全国,走向世界。

——加快推进美丽乡村建设。围绕建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村目标,严格按照村庄规划“三张图”,有效整合交通、水利、农业、林业等项目资源,全面加快美丽乡村建设。今年重点要推进全县20个贫困村新农村示范村建设,确保年底前完成快湖、排下、黄沙、飞龙、三达5个相对贫困村建设任务。同时,扎实推进村庄环境整治三年行动计划,确保到2018年全面完成村庄环境整治任务。严格落实城乡环境综合整治测评办法,实行县政府挂牌督办重点环境问题制度,加大问责力度,扎实开展“脏乱差”“两违”和大气、水、土壤污染等综合整治,让乡村成为幸福生活的家园、游客驻足休闲的公园。

——扎实开展精准扶贫、精准脱贫。大力实施“互联网+消费扶贫”试点项目,引进专业团队,开展质量认证、品牌包装、营销推广和交易服务,提升农民、特别是贫困户就业创业水平,提高农产品的质量和效益。积极争取广州市南沙区、梅州市经信局等省、市帮扶单位的支持,广泛发动社会各界参与,探索产业扶贫、智力扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等长效帮扶模式,拓宽贫困户增收渠道,完善贫困村基础设施,确保今年全县70%以上相对贫困人口实现脱贫。

五、坚持共享发展,不断改善民生福祉

——办好“十件民生实事”。一是提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高到120元;城镇、农村低保人均补差水平分别从每月419元、191元提高到457元、206元;农村特困人员救助供养平均标准提高到每年8088元以上,不低于本县上年度农村居民人均可支配收入的60%;孤儿基本生活最低养育标准集中供养从每月1340元提高到1450元,分散供养水平从每月820元提高到880元;城乡医疗救助人均补助平均标准从每年2178元提高到2828元,城乡低保对象基本医疗救助比例达到80%以上。二是加大扶贫济困力度。建档立卡贫困户子女每人每学期生活费补助标准提高到小学和初中3000元,高中和中职(含技工)5000元(含国家助学金),高等专科10000元(含国家助学金),免学费补助标准提高到高中2500元、中职(含技工)3500元、高等专科5000元;新增发放租赁补贴10户;完成农村危房改造1455户。三是关爱特殊人群。困难残疾人生活津贴从每年1200元提高到1800元,重残护理补贴从每年1800元提高到2400元;新建11个和规范运行2个镇级社区残疾人康园中心;新建4间艾滋病检测实验室、12个监测点;完成平远县社区矫正中心建设。四是提升医疗卫生保障水平。城乡居民基本医疗保险补助从每人每年420元提高至不低于450元;职工医疗保险基金年度累计最高支付限额从8万元提高至9万元,城乡居民基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从45万元提高至50万元;职工医疗保险门诊特定病种报销比例统一调整为75%,城乡居民医疗保险门诊特定病种报销比例从60%提高到70%,门诊特定病种年度支付限额按病种在原限额基础上提高1000元至6.5万元不等;城乡居民医疗保险普通门诊每人每日每次最高支付限额从30元提高到100元,年度累计最高支付限额从150元提高到500元;报销比例从50%提高到60%;城乡居民大病保险起付标准从1.2万元降为1万元,报销比例统一调整为70%,年度最高支付限额从15万元提高到16万元;城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员的大病保险起付标准下调至2000元,报销比例提高到80%,不设年度最高支付限额;出台平远县部分计划生育家庭重特大疾病医疗救助实施办法。五是促进城乡义务教育一体化发展。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市,补助标准从每生每年200元提高到250元;对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生,按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助;将农村边远地区学校教师生活补助标准提高到每人每月不低于900元。六是完善城区公共服务设施。升级改造平远县全民健身广场户外篮球场;建设6200亩生态工程林和1个森林公园。七是促进就业和创业。扶持创业250人、城镇就业2000人、失业人员再就业1600人;补贴参加技能晋升培训劳动者1000人。八是改善群众生产生活条件。完成30公里新农村公路硬底化改造;城镇独生子女父母计划生育奖励标准由每人每月80元提高到120元;在农贸市场开展食用农产品快速检测工作;完成综合服务窗口设置工作和网上统一申办受理平台建设。九是加强环境治理。农村生活垃圾清运处理率达到90%,县城生活垃圾无害化处理率达到100%。十是提高防灾减灾能力。实施64公里县乡公路安全生命防护工程;在山洪地质灾害易发区新建2个、升级改造4个自动气象站。

——着力提高文教卫体等社会事业发展水平。广泛发动企业家、义工组织等社会各界力量,支持发展慈善事业,加大对贫困病残人员、流浪乞讨人员、空巢老人和孤儿、留守儿童等特殊困难群体的救助力度。积极应对“全面二孩”政策,及早谋划、科学选址,启动新建一所小学和一所幼儿园;加快平远中学、实验中学、东石小学等一批教学基础设施建设;确保特殊教育学校实现秋季招生;完成“广东省教育现代化先进县”督导验收。以创建“全国中医先进县”为契机,加快县医疗养生保健中心、县人民医院综合大楼、危重孕产妇和新生儿救治中心、规范化村卫生站等医疗基础设施建设;扎实推进仁居、泗水、大柘、长田、热柘5个卫生“两基”示范镇创建工作,努力打造广东卫生强县。继续办好平远足球联赛、第八届北京国际山地徒步大会梅州•平远站等各类体育赛事,提高全民健身水平。完成图书馆和老干部大学综合楼主体工程建设。做好自然村落历史人文普查和第三次全国农业普查工作。深入推进质量强县建设。积极创建广东省食品安全示范县,保障食品安全。推动军民融合深度发展,加快规划建设集军事训练、军事体验、国防教育为一体的国防军事教育基地,继续争创省双拥模范县。统筹推进工商联、工会、共青团、妇女儿童、侨联、残联、人防、气象、防灾减灾、外事侨务、对台、档案等工作,促进社会各项事业全面协调发展。

——创新社会治理。推进“七五”普法,强化全民法治观念,扎实开展一村(社区)一法律顾问工作,深入推进法治平远建设。推进基层治理“中心+网格化+信息化”管理模式,以村级换届为契机,大力推动成立村民理事会,引导宗族、宗教组织在农村治理中发挥积极作用,提高预测预警预防化解各类风险能力。严格落实信访“双向规范”,抓好信访积案化解和矛盾纠纷排查工作。健全安全生产监管责任体系,加大安全生产监督执法力度,对重大隐患、安全风险实施分级挂牌督办、跟踪监管,全面落实“企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任”。推进实施“平安细胞”创建工程,完善社会治安防控体系,全面提高“平安平远”建设水平,确保社会和谐稳定。

各位代表!全面完成今年各项目标任务,必须牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,紧紧围绕习近平总书记对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”总体要求,全面贯彻市委、市政府和县委的各项决策部署,切实以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化,努力开创政府工作新局面。一是坚持依法行政。坚持重大事项、重大决策向人大报告、向政协通报,自觉接受县人大及其常委会的监督,支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极创建全国政务公开标准化规范化试点县,加大政务公开力度,自觉接受群众监督。加强行政复议和行政应诉工作,完善行政争议协调化解机制。二是提高服务水平。深化“放管服”改革,落实权责清单制度,确保简政放权、“去降补”措施落到实处。积极探索建立以信用为核心的新型市场监管新机制。大力推进以“一门式、一网式”服务模式为主体的“互联网+政务服务”改革,发挥基层公共服务平台作用,构建县镇村(居)三级互联互通的政务服务新模式,最大限度方便群众办事。三是强化责任担当。各级政府“一把手”在推动重大决策、重大项目中,要主动靠前一步,当好表率。对群众关心、关注的事情要“马上办”,对事关平远振兴发展的工作要“马上干”,“少争论、多干事”。大力推行一线工作法和现场办公制,对重点项目、民生实事等重点工作,要一抓到底,抓出成效。四是加强廉洁建设。严格遵守党内政治生活准则和监督条例,加强和规范公务员政治生活。深入实践监督执纪“四种形态”,落实谈话提醒,构建抓早抓小工作机制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。切实加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域的监管力度,强化审计监督,推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖,严厉查处发生在基层群众身边的腐败现象和行为,努力形成风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表!实干创造未来,奋斗成就梦想!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央、省、市和县委的正确领导下,凝心聚力、团结奋进,全面加快“一城两区”建设,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开!

 

名词解释

1.“一城两区”:精致休闲山水城镇、生态工业园区、生态休闲文化旅游区。

2.城乡“六乱”:乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放。

3.农业“三项补贴”:农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴。

4.卫生“两基”示范镇:基本医疗和基本公共卫生服务示范镇。

5.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

6.“一门式、一网式”政务服务模式:群众进一扇门就能办理所有的审批事项,上一个网站就能够找到所需要的政务服务。

7.“两学一做”:学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、做合格党员。

8.“五位一体”:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

9.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”:坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放,为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑,努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

11.“一区两带六组团”:嘉应新区起步区、梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带、兴宁组团、平远组团、蕉岭组团、大埔组团、丰顺组团、五华组团。

12.创新发展“八大抓手”:高新技术企业培育发展、新型研发机构建设、企业技术改造、孵化育成体系建设、高水平大学建设、自主核心技术攻关、创新人才队伍建设、科技金融结合。

13.PPP模式:是指政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

14.中心镇“六个一”工程:完善一个合实际、能落地的规划;建设完善一批市政工程和学校、医院、文化、环保及公园等公共设施;整理或征用一片建设用地和产业用地;建成一个有品质、能聚人的住宅小区;改造提升一条有特色、聚人气的商业街;建设一个便民利商的政务中心。

15.村庄规划“三张图”:规划红线图、建筑设计图、整体环境提升效果图。

16.信访“双向规范”:政府部门要依法处理信访问题,群众要依法提出信访事项。

17.“平安细胞”工程:包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭等15个方面。

18.监督执纪“四种形态”:党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

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