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平远县2017年法治政府建设工作情况报告
2017-12-22   来源:    点击:
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梅州市人民政府:

2017年,我县深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会以及十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府和县委的正确领导下,强化措施,狠抓落实,深入推进依法行政,加快法治政府建设,着力营造良好法治环境。现将我县2017年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、强化组织部署,促进法治政府建设目标的落实

一是根据法治政府建设形势需要,及时调整充实平远县全面推进依法行政工作领导小组成员。二是根据省、市法治政府建设工作部署和《平远县法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(平委发〔20174号),印发《平远县2017年依法行政工作要点》(平府办函〔201748号),将工作任务分解到各单位,并抓好监督落实。三是召开多种形式的依法行政工作会议,动员全县各镇、各单位进一步统一思想、提高认识,全面推进依法行政工作,促进法治政府建设各项目标的落实。

二、转变政府职能,切实提高行政效能和服务水平

一是进一步深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对微观事务的管理,对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。今年,结合本县实际,我县向社会公布了《平远县人民政府行政许可事项目录(2017版)》、《平远县县级公共服务清单(2017年第一批)》、《县政府部门行政审批中介服务事项清单》和《平远县人民政府关于清理规范行政审批中介服务事项(第二批)的决定》。二是按照省、市的统一部署,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的体制机制,构建市场开放公平、企业自主决策、政府权责清晰的市场准入管理体制。三是扎实推进“一门式一网式”政府服务模式改革,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,对县、镇、村政务中心窗口和审批服务事项进行归并和整合,实现“一窗通办”。同时,不断完善网上办事大厅的服务功能,实现“单点登录、全网通办”。目前全县共41个单位463个服务事项进驻县综合政务服务中心,其中545个子项目可在线申报。

三、促进制度建设,不断加强政府规范性文件管理

一是完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,印发了《关于实行行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布制度的通知》。二是落实规范性文件政策解读和备案审查制度,做到“有件必备、有错必纠”。今年县政府向市政府和县人大报备政府规范性文件4件。三是对1981年至2016年的政府文件进行了一次全面清理,共清理县政府文件5031件(含县政府发文2466件,县府办发文2565件),并对其中的490件规范性文件和其他政策性文件按照政府文件清理工作要求提出了具体清理意见:废止240件、宣布失效115件、修改6件、保留129件。文件清理的结果经县政府常务会议审议通过后,已以县政府名义向社会公布。

四、完善决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是认真贯彻落实《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作规则的通知》(梅市府办函〔201525号),严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序规定,提高决策过程科学性和决策程序正当性。今年,我县举行了调整管道燃气价格建立居民生活用气阶梯和价格联动机制、程旼小学建设方案、城镇土地定级与基准地价更新等多场听证会,邀请两代表一委员,村(居)民代表等参加,广泛听取社会各方面对政府重大行政决策的意见和建议。二是严格执行行政机关内部重大决策合法性审查制度,未合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或者作出决策。2017年,县政府法制局共审查政府和部门送审的规范性文件11件,审查涉及民生工程和招商引资合同等事项83件,审查政府常务会议议题123件,办复征求意见稿195件。三是继续健全政府法律顾问工作机制,我县以政府法制机构为平台设立了政府法律顾问室,外聘了客都律师事务所5名律师担任政府法律顾问,保证法律顾问在制定重大行政决策中充分发挥其积极作用;同时,推动各镇、各部门健全政府法律顾问机制,要求其上报的请示件,凡是涉及重要改革事项、重大投资项目、法定规划编制调整、收费项目调整以及需要以政府名义签订协议等重要内容的,必须事先经过其专职或兼职法律顾问的合法性审查。

五、抓好执法监督,坚持严格规范公正文明执法

一是扎实开展依法行政考评工作。制订了《平远县2016年度依法行政考评方案》,通过自查自评、实地考评、社会评议多种模式相结合的方式,对全县12个镇40个县直执法单位2016年度依法行政工作进行了全面考评,并向社会公布了考评结果。我县依法行政工作在梅州市开展的依法行政考评工作中连续三年获评优秀等次,得到市考评组成员的充分肯定。二是积极做好行政执法主体和人员的资格管理。我县以行政执法证管理系统升级为契机,对全县46个行政执法单位的主体资格进行了确认,并对699名行政执法人员的资格进行了全面审查。今年11月,我县组织40名行政执法人员参加了综合法律知识网上考试,严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理工作。三是认真开展行政执法案卷评查工作。按照省、市关于开展2017年行政执法案卷评查工作的部署,我县要求各镇人民政府及具有行政执法职能的单位对今年19月已办理完成的行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查案件的案卷进行全面评查。县政府法制局按照《广东省行政执法案卷评查标准》,对各行政执法单位的案卷进行抽查评查,发现问题要求及时整改,坚持做到严格规范文明执法。四是全面落实行政执法责任制,健全行政执法和刑事司法衔接机制,全面规范行政执法程序,规范行使行政执法自由裁量权。

六、推进政务公开,强化对行政权力的制约和监督

一是建立健全行政权力运行制约和监督体系,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。二是完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立常态化监督制度。加强审计监督,保障依法独立行使审计权。三是全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。制订了《平远县贯彻落实省政府办公厅和市政府办公室2017年政务公开工作要点分工方案》,要求各行政单位进一步完善公开指南和公开目录,优化政府信息公开网站建设,建立配套制度,形成长效机制。同时,积极开展基层政务公开标准化规范化试点工作,对基层政务公开工作开展情况实行动态监管,全面提升政务公开和政务服务水平。

七、依法化解矛盾,保障合法权益维护社会和谐稳定

一是构建多元化的矛盾纠纷解决机制,进一步完善社会矛盾纠纷排查机制、行政调解机制以及行政调解、人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,积极化解社会矛盾。二是加强行政复议、应诉工作,健全行政复议案件审理机制,注重用调解方法来结案,努力化解当事双方矛盾,力争案结事了。县政府今年共受理行政复议案件4件,行政应诉案件2件。三是加大行政机关负责人出庭应诉力度,加强行政应诉队伍能力建设和各镇、各单位行政应诉工作的督查指导,推进行政应诉工作规范化长效化;四是完善信访工作制度,规范信访工作程序,畅通群众信访渠道,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,切实保障群众的合法权益。

八、加强学习培训,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是继续加强对政府工作人员的法治教育培训。制订了《2017年度县政府常务会议学法计划》,强化领导干部在法治政府建设中的表率作用;落实领导干部及新进、新任人员法律知识考试制度,把法治意识和法律素养作为干部选拔使用的重要依据;通过网络教育学法、举办法律知识培训班等形式,推动政府工作人员带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。在今年6月县委组织部举办的平远县科级干部进修班上,全县共360多名科级干部参加了县法制部门相关负责人所作的《干部法治思维法治方式能力提升之乡镇政府依法行政现状及出路》专题讲座。二是大力开展依法行政、建设法治政府宣传工作。全县建设法治文化公园、法治文化广场、“法治长廊”等法治教育宣传基地17个,通过企信通、平远移动短信平台累计编发普法短信50000多条;开展各类法治宣传教育活动320多场次,推动法治宣传教育向面上拓展,向基层延伸;通过电视、网络等媒体广泛宣传我县法治政府的建设目标、工作部署等,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

下一步,我县建设法治政府工作将以党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为指导,深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和省、市建设法治政府的工作部署,着重推进以下工作:

(一)转变政府职能提高服务效能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,简政放权、放管结合、优化服务,切实转变政府职能,推进机构职能职权法定,行政效能和服务水平显著提高。

(二)继续完善行政管理相关制度。构建适应我县经济社会发展需要的制度体系,为改革发展提供制度保障。进一步加强政府规范性文件管理,保证规范性文件质量;进一步完善行政决策机制,落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和跟踪倒查等相关制度;进一步健全依法化解纠纷机制,有效化解社会矛盾。

(三)强化考核评价加强执法监督。科学设定依法行政考评指标并纳入政府绩效考核评价体系,将考评结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。充分发挥政府法制机构在推进依法行政和建设法治政府工作中的组织协调和督促指导作用,通过年度依法行政考评、行政执法案卷评查和日常执法监督检查等有关工作的开展,进一步提高行政执法能力和水平。

(四)加强学习培训促进队伍建设。积极推进法制队伍专业化建设工作,确保政府及部门法制机构人员的业务水平与其承担的职责和任务相适应。全面落实领导干部学法用法制度、政府工作人员法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度,切实提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

 

平远县人民政府          

20171221        

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