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政府工作报告——2018年1月11日县十五届人大三次会议文件
2018-01-15   来源:    点击:
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[2018.1]县十五届人大三次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2018111日在平远县第十五届

人民代表大会第三次会议上

平远县代县长 杨栋

 

各位代表:

现在,我代表平远县人民政府向大会作报告,请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话以及对广东工作的重要指示批示精神,紧紧围绕市“一区两带六组团”发展新格局,克难攻坚、砥砺前行,扎实推进经济社会各项工作,较好地完成十五届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值84亿元,比增7.3%;固定资产投资55亿元,比增26.1%;一般公共预算收入8.14亿元,比增12.4%;规上工业增加值12.8亿元,比增7%;社会消费品零售总额27.5亿元,比增9.3%;出口总额2.98亿美元,比增10.2%

——工业经济加快发展。投入1.2亿元,园区新征土地350亩、平整土地1000亩,新增建设用地1600亩,创业创新孵化基地、标准厂房等配套设施建设加快推进,水电路讯等基础设施更加完善。贯彻实施“省实体经济十条”,完善县级扶持政策,共落实股权投资、信贷风险补偿、专项扶持等各项政策资金5000多万元,促成元宝时代家居、华和精密制造等14个项目落户园区,元芯科技、平实实业等9个项目动工建设,佳之朋、利天新能源等3个项目建成投产,完成固定资产投资22.1亿元,投产企业达50家,预计实现规上工业增加值6.8亿元,税收1.85亿元,分别比增29.8%28.5%,自2013年升格为省级园以来第三次获评省优秀园区。在园区的有力带动下,全县工业经济提速增效,完成技改投资5亿元,比增90.8%,新增荻赛尔机械制造、华清园生物科技、亚力盛电子3家国家高新技术企业,新培育宇时代科技、兴盛伟业等14家规上企业,预计全县实现规上工业总产值59.46亿元,比增6.7%。深化与南沙区共建共享,“南沙•平远国际经贸合作中心”基本建成;落实专业招商队和领导干部“一对一”对接联系责任,共引进一抹禾香酒业、航驿水上乐园设备等20个项目,计划投资达163.8亿元。大力扶持培育建筑安装类企业上等级、扩市场,实现创税6000万元,比增30%

——城乡人居环境持续优化。全年盘活存量用地3162亩,储备城镇建设用地1000多亩。城北、城南、城西、城东、老城“五个片区”共完成年度投资9亿多元。兴隆路建成通车;大柘河、岭下河“两河四岸”和法谦公园完成景观提升;碧桂园一期、优山美地二期、平城花园三期、金绿新城等宜居社区加快建设;平城中路、建设路雨污分流及人行步道改造项目有序推进;南区市场片区改造实施清拆;城区实现公交试运营。深入实施城市综合管理体制改革,城市管理和综合执法局挂牌成立,数字化城市管理平台投入使用;持续加大违法建设查处力度,全年依法整治违法违章建筑203.6万平方米;不断提升公共文化服务水平,成功创建“广东省县级文明城市”。投入1.6亿元,石正、仁居、东石3个中心镇“六个一”工程加快推进,镇域基础设施整体水平得到有效提升。深入开展绿满平远大行动,完成造林3.5万亩和60公里生态景观林带建设,龙文-黄田省级自然保护区获评“中国最美森林”“中国森林氧吧”,上举镇被认定为广东省首批森林小镇。大力开展跨境河流水源水质保护和大气污染防治工作,主要河段交接断面及饮用水源地水质达到或优于国家地表水Ⅱ类标准,全年环境空气质量保持优良。

——三农发展基础不断夯实。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全县颁证率达99.03%。出台加快现代农业发展扶持政策,积极引导农村土地规范流转,促进规模化种植、产业化经营,脐橙、油茶、南药、优质稻、梅片树、有机茶等特色优势产业不断巩固发展,华清园、园山湖、源丰、飞龙等农业深加工项目加快建设,农产品加工转化率和产品附加值不断提升。积极培育壮大新型农业经营主体,全年新增1家省级龙头企业、2家市级龙头企业和51家专业合作组织。大力推进农旅融合,在国省道、旅游公路沿线打造18个现代农业示范基地和品牌农业示范公园,曼佗山庄获评“广东省农业公园”,金穗山庄获评“全国休闲渔业示范基地”。预计全年实现农业总产值19.3亿元、农村居民人均可支配收入15028元,分别比增4.2%8%。加快推进省定贫困村新农村示范村建设,完成20条省定贫困村整治规划和创建规划,“三清三拆三整治”取得阶段性成效。深化与南沙区的对口帮扶,积极推广特色种养、资产收益、小额贷款、乡村旅游、光伏、“互联网+”等扶贫模式,累计筹集扶贫资金1.12亿元,投入帮扶资金7104.97万元,全年实现预脱贫人口1558人,预脱贫率达70.4%

——全域旅游建设步伐加快。完善促进旅游产业发展专项资金使用办法,出台保障旅游产业发展用地指导意见,加大旅游产业扶持力度。投入1.9亿多元推动景区提档升级,五指石贵妃湖环湖步道动工建设,岭东大酒店建成营业;长布半岛一期首批土地完成征收;南台卧佛山旅游度假区一期启动征地;曼佗山庄、金穗山庄等休闲体验综合体项目续建扩建。引进棕榈股份、铁汉生态、鸿艺集团等行业龙头企业,启动凤池特色小镇、仁居古镇、梅畲田园综合体项目建设。持续完善旅游接待配套,县旅游综合服务区和各镇旅游咨询中心建设有序推进,56座旅游厕所新建改建任务基本完成。强化旅游宣传营销,成功举办第八届北京国际山地徒步大会梅州•平远站、三月三“客家炒绿”茶香节、六月六民俗文化节、九月九酒香节、脐橙文化旅游节等活动,平远旅游知名度、美誉度得到进一步提升,全县接待游客人次、旅游综合收入分别比增11%12.2%,获评“生态自然旅游城市和大众休闲健康养生旅游城市”“2017中国候鸟旅居县”“广东旅游创新发展十强县”。

——交通水利等重点基础设施建设加快推进。全年投入8.5亿元推进高速公路、国省干线和县乡公路建设,梅平高速平远段实现无障碍施工,完成建设总工程量的52%;平武高速列入省中长期发展规划;平蕉大高速列入市“十三五”路网规划;积极配合做好瑞梅铁路前期工作;国道206线绕城段各项工作全面启动;国道358线湍溪至八尺段完成立项审批;省道225线大柘至热柘段路面改造工程即将完工通车;省道239线、334线等4条总长87.67公里的新升级省道改建项目列入市未来三年行动计划,前期工作有序开展;新农村公路建设指标向贫困村倾斜,全年新建新农村公路60.48公里,完成安保工程64公里、国道示范工程29.78公里,全县道路技术等级和通行能力不断提高。投入3亿多元,全面推动山区中小河流治理、村村通自来水、城乡污水处理设施等912宗水利重点工程建设,凤池水库立项前期各项工作进展顺利;全面落实河长制,推动江河湖库长效化常态化治理,民生水利保障和支撑能力不断提高。同时,电力、信息基础设施全面提升,投入1亿多元推进基础电网建设,供电可靠率达99.92%;全面完成原中央苏区农村超高速无线局域网试点工作;持续巩固电商进农村成果,新增40个村级电商驿站。

——民生福祉持续改善。坚持公共财政支出向民生倾斜,全年落实各类民生资金19.8亿元,较去年增支1.73亿元,增幅达10%,统筹推进教育医疗、社会保障等重点民生建设。完成年度“十件民生实事”。完善创业扶持政策,以创业带动就业,年度发放小额担保贷款331万元,贴息98.34万元,扶持327人创业,带动1804人就业。全年城镇新增就业2016人,城镇失业人员再就业1984人,城镇登记失业率控制在2.4%以内。扎实做好机关事业单位养老保险改革,城乡居民养老保险和医疗保险保持全覆盖。低保、五保、优抚标准逐步提高,底线民生得到保障。投入2亿多元实施一批重点教育项目,特殊教育学校建成投入使用;实验中学西教学楼加快建设;顺利完成“广东省推进教育现代化先进县”督导验收和教育创强复评。投入4.16亿元改善县镇村三级医疗卫生基础设施,县中医医院、县慢病站和县120急救指挥中心完成主体工程建设;县人民医院综合大楼启动前期工作;“卫生两基示范镇”项目加快建设;129间村卫生站实施规范化升级改造;“全国基层中医药工作先进单位”完成国家级考核验收。整理出版《客家(平远)家训》《平远古今诗词选》,获评“广东省诗词之乡”。完成409户农村危房和85套棚户区改造,以及10个残疾人社区康园中心建设。大力推进足球振兴,棕榈国际足球学院平远青训中心挂牌成立。自然村落历史人文普查工作顺利推进。全面两孩政策稳妥实施,人口计生工作均衡发展。安全生产形势持续稳定,食品药品安全监管不断强化。大力推进“中心+网格化+信息化”建设,切实做好舆情监测管控,有效化解社会矛盾。圆满完成党的十九大、第五届世界客商大会等重大活动安保维稳任务。国防动员、兵役征集、国防教育、双拥、国家安全等工作扎实推进,关爱妇女儿童,民族宗教、外事侨务、监察、统计、供销、粮食、烟草、气象、对台、打私、打假、应急、人防、档案和红十字会等工作取得新成绩。

——政务环境优化提升。深化“放管服”改革,推行“双随机一公开”监管、减证便民和政府服务“马上办”,调整行政审批事项65项,取消行政审批中介服务事项15项。积极推进“一门式、一网式”政府服务模式改革,全面完成县级职能部门行政许可及公共服务事项标准化建设,县镇村三级一门式综合服务窗口全面运行。成功入选全国基层政务公开标准化规范化试点单位。持续深化商事制度改革,全年新增各类市场主体1754户,比增16%。认真执行县人大及其常委会各项决议、决定并向其报告工作,坚持向人民政协通报情况,全年共办理人大议案1件、建议49件,政协提案56件。广泛听取党外代表人士、工商联和工青妇等人民团体意见。加强法治政府建设,在省市依法行政考评中连续三年获评优秀;完善县政府工作规程和法律顾问制度,行政复议案件受理率、结案率均达100%。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,积极做好党的十九大精神宣传宣讲,严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定,切实加强行政监察和审计监督,有效促进权力公开透明运行。

各位代表!一年的奋斗,为今后厚积薄发夯实牢固根基;一年的实践,为今后攻坚克难积累宝贵经验;一年的成就,为今后砥砺前行鼓舞必胜士气。成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表平远县人民政府,向全县人民、驻平部队官兵和社会各界人士,致以崇高的敬意!向长期关心和支持我县建设与发展的省市属驻平单位、港澳台同胞、海外侨胞及外出乡贤,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还面临不少困难和问题:产业竞争力不强,自主创新能力偏弱,具有核心竞争力的支柱产业尚未真正成型;支撑发展的大项目、好项目不多,民间投资意愿不强,持续增长后劲不足;民生补短板任务还很艰巨,教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有较大差距;财政收入基础比较薄弱,保运转与求发展的矛盾依然突出;干部不敢担当、消极懈怠等现象在个别单位和领域仍然存在,破解难题、创新作为的能力还有待提高,等等。对这些问题,我们不回避、不掩饰、不推诿,将积极采取有效措施加以解决。

 

2018年工作安排

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年工作意义重大。县委十三届五次全会对今年工作进行了科学谋划,为政府工作提供了行动纲领和政治保证,只要我们坚定发展的信心,增强抢抓机遇的意识,谋在先,干在前,就一定能将平远各项事业不断推向前进。今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照中央、省、市和县委的部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,大力实施“一城一区一带”发展战略,推动生态富民强县,奋力开创决胜全面建成小康社会新局面。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长20%,居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

围绕上述目标,我们将重点抓好以下五个方面工作:

一、以做大“一城”为支撑,提升城乡宜居宜业水平

紧紧围绕县委提出的建设宜居宜业美丽县城目标,坚持完善布局与提升功能相互促进,提升县城综合承载和辐射带动能力,以城带乡统筹发展。

——加速县城扩容提质。完成县城总体城市设计及控制性详细规划编制,提高城市发展的前瞻性、系统性、科学性。结合国道206线绕城段、瑞梅铁路和县旅游综合服务区等重大项目的规划建设,推进形成政府、企业、农民多方共赢的土地利用模式,采取征收、流转等多种方式对项目周边地块进行有效储备;用好用活产业发展用地政策相关指导意见,强化933亩垦造水田在建项目监管,落实1800亩水田占补平衡任务,启动新一轮土地利用总体规划修编工作;严把用地指标报批关,严禁土地私买私卖行为,通过有效保障城镇建设用地进一步拉开城市架构。继续完善碧桂园、平城花园、优山美地、金绿新城等商住项目;加快推进老粮所片区改造;积极做好南区市场片区改造项目招商选资工作,上半年必须完成已签户清拆;启动县城各片区临时集市选址布设,以及县医疗养生保健中心周边道路与寨北路、杞凤路硬底化改造;加快县城人行步道、雷公陂至龙台桥休闲步道、车上桥至水门山绿道建设,通过项目的推进不断提升县城商业综合服务功能和群众宜居水平。

——加强城镇建设管理。坚持建管并重,强化规划刚性约束,建立健全规划执行监管、责任追究等体制机制,严肃查处违法违规建设行为,不断提升规划管理水平。巩固提升“广东省卫生县城”和“广东省县级文明城市”创建成果,以深化城市综合管理体制改革为契机,进一步理顺管理职能,通过持续开展环境综合整治、“六乱”整治等专项行动,打造畅通、整洁、有序的市容环境;同时,加快智慧城市建设,完善数字化城市管理平台,实现精细化、网格化管理,深入推进“国家卫生县城”创建,全面启动“全国县级文明城市”创建工作。

——加快交通水利等城乡重点基础设施建设。积极营造良好的施工环境,全力保障梅平高速平远段2019年上半年建成通车;充分利用福建省武平县先动工的有利契机,力促平武高速立项建设;积极争取平蕉大高速列入国家和省路网规划;主动对接瑞梅铁路建设方案,力争项目早日立项;加快推进国道206线绕城段报批立项等各项工作,并同步启动征地拆迁;尽快动工建设国道358线湍溪至八尺段改建工程、省道332线十二排至茅坪段路面改造工程;稳步推进省道225线下丰段至园山湖产业园公路,差干上坊至五指石、五指石至塔子里和泗水至普滩旅游公路,以及省道239线、334线等新升级省道建设各项前期工作。继续推进城乡公交一体化建设,加快完善公交站亭和新农村公路建设,确保行政村客运班车通达率达100%,提升交通运输公共服务水平。全面完成湖洋河、长田河2条共21.7公里的山区中小河流治理项目,开工建设黄地河10.2公里山区中小河流治理项目,打造水清岸美的生态环境。动工建设平远县城供水扩容工程,完成村村通自来水工程建设,着力保障城乡各类用水需求。完成镇村污水处理设施建设,有效改善人居环境。推进凤池水库工程立项、征地拆迁、招投标等各项前期工作,加快项目开工建设。同时,继续优化城乡电网规划,实施富远变电站等主网、镇村配电网基建项目建设;完成省定贫困村电网改造任务;推动光伏发电等新能源利用和充电桩设施建设。全面扩大农村超高速无线局域网和光纤宽带覆盖范围。

二、以打造“一区”为引擎,发展壮大工业经济

紧紧围绕县委提出的建设万亩生态工业园区目标,坚持把园区作为工业发展的主战场、招商引资的主阵地、产业集聚的新高地,真抓实干出成效。

——抓基础创优平台。大力推进园区扩容,重点抓好温氏种猪场和荣源公司周边等地块收储工作,完成新征土地1000亩、平整1000亩任务,跟进用地调规和报批,保障入园项目用地需求。继续完善园区水电气讯等管沟工程;加快工业园污水处理厂配套管网工程建设;重点推进南沙路、科创路、塘厦路、省道225线裁弯取直段建设,构建“三横一纵”园区路网,全面贯通园区回环道路;加快园区创业创新孵化基地、标准厂房建设,推动教育、医疗等公共服务资源向园区延伸,通过以产兴城、以城促产、产城联动,达到融合发展。加大项目跟踪服务力度,确保元芯科技、恒盛宇电子等10个在建项目建成投产,元宝时代家居、华和精密制造等10个签约项目上半年动工建设,实现10个项目投产、10个项目动工,固定资产投资达20亿元以上。

——抓项目打造标杆。结合产业基础和资源优势,坚持特色发展、错位发展,围绕稀土新材料、机械制造、家居建材、电子信息等优势产业,加快产业引进和整合集聚,优化产业结构,改善产品质量,强化产业配套,全力推进稀土产业园、智能装备产业园、家居建材产业园、电子信息产业园、生态共建园五个“园中园”建设,积极构建“一区多园”发展格局,努力把优势产业打造成全县工业的标杆产业,产值占全县工业总产值70%以上。继续完善总部企业落户激励措施,做大做强总部经济基地。

——抓升级加快转型。全面落实“省实体经济十条”和创新发展“八大抓手”,以及技术改造、股权投资、事后奖补等扶持政策,加快企业转型升级、智能化改造,确保工业技改投资增长10%以上,全年新增国家高新技术企业1家,高新技术入库培育企业2家;加快创新平台建设,积极引导规上企业建立研发机构,大力支持华清园生物科技、汇胜木业等企业建设省级工程研发中心。加大力度扶持中小企业发展,培育一批企业达到规上企业规模,重点培育广益游乐设备、禾米香酒业、佳之朋等16家拟上规模企业,确保有10家企业新上规模;加大企业上市扶持力度,推动企业利用资本市场融资发展,加快荻赛尔机械制造等重点企业主板上市进程,规上企业工业增加值增幅达10%以上。深入实施质量品牌升级工程,发挥政府质量奖“酵母”作用,弘扬企业家精神和工匠精神,积极争创驰名商标、著名商标,打造名牌产品。

——抓招商集聚后劲。围绕合同投资总额超60亿元、实际投资额超16亿元目标,加快完善南沙•平远国际经贸合作中心运营机制,借助南沙自贸区的制度创新、政策创新,拓宽“总部+基地”共建模式,积极承接珠三角产业梯度转移;结合园区产业基础和未来导向,狠抓招商单位责任落实,深入开展领导招商、商会招商、以商引商、产业链招商等各类招商活动,引进一批潜力大、增长性强的企业;同时,深入实施“乡贤回归兴业工程”,积极加强与广大乡贤企业的对接,争取更多乡贤回乡投资兴业。

三、以构建“一带”为抓手,加快乡村振兴发展

紧紧围绕县委提出的建设生态富民带目标,着力激活各类资源要素,注重分类指导,以点带面,综合施策,全面落实乡村振兴战略。

——大力推进全域旅游发展。积极对接梅江韩江绿色健康文化旅游产业带,全力推进国家全域旅游示范县建设。五指石景区要完成贵妃湖环湖带建设,启动西山林场项目建设;长布半岛休闲度假区要完成一期第二批土地征收,全面启动商业街、养生度假酒店、休闲度假木屋,以及松溪河景区二期整体提升工程;南台卧佛山旅游度假区要完成土地征收,启动游客中心、生态停车场、步道、索道等项目建设;全面启动热柘温泉度假区土地征收工作;在抓好重点景区建设的同时,加大扶持服务力度,支持曼佗山庄、金穗山庄、上举龙文、大河背等旅游项目加快建设步伐,以点带面促进全域旅游发展;切实加强红色资源的保护利用,充分挖掘红色文化的历史内涵,融合生态旅游、乡村旅游等功能,把红军纪念园打造成为传承红色基因、发展红色旅游的示范区;积极加强粤闽赣旅游合作,整合区域旅游资源和特色旅游线路,建立互为旅游目的地的客源互送机制。加快县旅游综合服务区、旅游大数据中心和各镇旅游咨询中心建设,完善酒店、驿站、民宿等梯级接待体系,不断优化旅游配套服务。同时,进一步放大节会效应,创新旅游营销,丰富旅游活动,打造精品旅游线路,切实把平远一方山水宣传好、推介好,吸引游客来平远、游平远,力争全年实现游客接待量、旅游总收入均增长10%以上。

——全力打造特色小镇。围绕产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、体制“活而新”定位,注重引入战略投资者,吸引多元主体参与特色小镇、田园综合体的建设和发展。突出品牌打造,集中优势资源,重点加快梅畲田园综合体、凤池特色小镇、仁居古镇等已确定投资主体项目的规划建设,打造试点,形成示范带动效应;同时,加大招商力度,谋划启动八尺酒香小镇、火车站场物流小镇等项目规划,打造一批富有地方特色、具有龙头产业支撑、能吸引和留住客人、能实现经济效益的小镇经济项目。此外,围绕建设新型城镇化和乡村振兴发展目标,结合专业镇、中心镇发展,在继续实施好石正、仁居、东石3个中心镇“六个一”建设工程的同时,立足各镇资源禀赋,注重生产、生活、生态的融合,突出产业建镇,积极开拓产业发展路径,每个镇至少要谋划打造1个产业发展平台,引导农村劳动力回归和就近就业,加快城镇化进程。

——积极推动农村一二三产业融合发展。推进农村土地制度和集体产权制度改革,稳定土地承包经营延续30年不变的农村基本经营制度,全面完成土地确权颁证任务。坚持质量兴农、绿色兴农,顺应消费主流的需求,推广良种良法和生态种养,发展高端生态农业,推动农业生产基地规模化发展、林下经济特色化发展。积极推行村集体和农民通过土地、资金等形式入股企业合作经营;每个镇至少创建1个“三变”改革示范点,有效保障农民持续增收。坚持“农业+”促进产业融合发展,充分利用脐橙、油茶、南药、优质稻、梅片树、有机茶等特色优势产业基地,引导和支持社会资本,继续打造一批农旅示范庄园,促进农副产品变礼品、民房变民宿、农区变景区,带动相关配套产业发展,扩大农村就业容量。大力推进“互联网+农业”,依托广东华泰农兴农产品交易中心平台、电子商务进农村综合示范工程、“互联网+消费扶贫”等项目,提高农产品的质量效益,拓宽销售渠道,促进农民增收致富。坚持最严格的耕地保护制度,稳定粮食生产。

——全面建设社会主义新农村。围绕“三年见成效、五年大提升、十年根本改变农村落后面貌”目标,推广河头镇向阳村新农村建设模式,加快推进“20+10”新农村示范村建设,有效统筹配置资金和项目资源,大力开展“三清三拆三整治”,确保20条省定贫困村均达到整洁村标准。全面完成省定贫困村20户以上自然村村道硬底化、生活垃圾和污水处理、集中供水等基础设施建设,带动农村面貌以点为基、串点成线、连线成面。严格按照村庄规划规范农村建房,坚决整治农村违法建设行为。分步推进削坡建房改造、搬迁,加强风貌引导,建设一批客家特色民居。充分发挥村民理事会等社会组织作用,广泛发动乡村制订村规民约,积极开展文明镇村评比、立家训家规等活动,引导村民参与乡村事务管理,建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升。加强对古村落、历史建筑、古驿道、革命遗址的修复保护,促进“千村一面”向“各美其美”升级,建设有历史记忆、地域特色、文化特点的美丽乡村。

——强化生态环境治理。实行国土空间开发保护制度,严厉打击破坏耕地、水田建房等行为。严格森林、绿地、河湖水系等生态保护红线管控,加强自然生态空间保护。深化集体林权制度改革,深入开展绿满平远大行动,完成6200亩森林碳汇造林、6万亩中幼林抚育和960亩生态景观林带建设,实现森林质量精准提升。严格落实森林防火条例,确保森林火灾受害率控制在0.5‰以下。执行最严格的环境保护监管制度,建立健全环保责任追究和生态补偿等制度。强化大气污染防治及工地道路扬尘污染、工业源污染、露天焚烧污染等防控,完成黄标车淘汰和锅炉整治任务,确保城区空气质量全年保持优良。全面推行河长制,加强环境监管执法和水源地水质监测巡查,强化畜禽养殖污染治理,切实保障饮用水源水质安全。扎实推进土壤污染管控和修复,切实加强农业面源污染治理,保障人居环境健康和农产品安全。

四、以改善民生为根本,促进社会事业全面发展

坚持以人民为中心,持续加大投入、强化举措,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

——办好“十件民生实事”。一是提高困难群众救助补助标准。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月457元、206元提高到503元、228元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养水平从每人每月1450元提高到1560元、分散供养水平从每人每月880元提高到950元。城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上,建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。困难残疾人生活补贴标准从每人每年1800元提高至1890元,重度残疾人护理补贴标准从每人每年2400元提高至2520元。二是扶持就业创业。扶持创业250人、城镇新增就业1700人、城镇失业人员再就业1500人。对符合条件参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的省内外城乡劳动者,按规定给予补贴,提升1000人次就业技能水平。三是提高边远地区学校教师生活补助。鼓励引导人才向边远贫困地区流动并长期从教,农村边远地区学校教师生活补助从每月人均不低于900元提高到不低于1000元。四是改善困难群众居住条件。开工建设棚户区改造安置房30套(户)、基本建成30套,发放租赁补贴50户。全面完成贫困户危房改造建设任务。五是提升医疗卫生养老保障水平。将职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从9万元提高至10万元,职工补充医疗保险年度累计最高支付限额从27万元提高至28万元。将职工医疗保险住院起付线一级医院从450元降低至200元、二级医院从600元降低至450元、三级医院从800元降低至650元;将城乡居民医疗保险住院起付线二级医院从500元降低至450元、三级医院从800元降低至650元。将城乡居民大病保险起付标准从10000元降为8000元、报销比例从70%提高为75%;城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员起付标准从2000元下调至1000元,报销比例从80%提高至85%,不设年度最高支付限额。城乡居民养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高至130元。升级改造1家县级人民医院、1家县级中医院以及1家县级妇幼保健院。扩大家庭医生签约服务人群,实现家庭医生签约服务覆盖率达30%以上、重点人群达60%以上。六是增加教育体育公共资源供给。镇中心以上学校全部实施校园网提速工程,实现光纤网络延伸入班,普通教室配备多媒体教学设备;教学点实现30%以上。建设城乡15分钟健身圈,为省定贫困村配建一套8件以上器材的健身路径。完成1个、动工建设1个公共体育场馆建设。七是巩固提升人居环境。全县20条省定贫困村基本建成新农村整洁村。实施49宗村村通自来水工程建设。完成削坡建房边坡整治66户。建设环境质量生态自动监测网络,在县城规划区内增设1个空气监测站;增加VOC自动监测点。八是实施交通便民工程。新改建国省道48.8公里,改造国省道路面11.1公里,整治急弯陡坡、临水临崖等影响安全通行路段53.6公里。新增21条公交线路,45辆纯电动公交车,建设1座纯电动公交车充电站、38个充电桩。九是健全社会矛盾纠纷化解机制。支持镇人民调解委员会聘请专职人民调解员,实行“以案定补”制度,加强调节组织规范化建设,调解成功率不低于97.5%,“民转刑”案件比2017年下降10%。十是增加农民农业生产补助。对拥有耕地承包权的种地农民(含农场职工),按平均每亩不低于85元进行直接补贴,补贴总面积不少于118531亩。增加政策性农业保险保费补贴险种,扩大保险覆盖面,提高保障标准,其中水稻保险参保率达到80%以上,每亩每造保额从400元提高到800元。对全县85万亩省级以上生态公益林,按规定提高每亩补偿标准。

——坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。围绕“三年攻坚、两年巩固”要求,切实履行主体责任、属地责任,注重扶贫同扶智相结合,保证脱贫质量。积极争取对口帮扶单位的支持,联动发挥民政、教育、住建、金融、人社、农业等职能单位作用,深入实施“八项工程”和“五个一批”,确保“三保障”政策落实到位,实现应保尽保,确保不因贫辍学,防止因病致贫。加强实用技术培训,促进贫困人口就业,鼓励有条件的农民自主创业,带动就业。落实产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等长效帮扶模式,突出抓好长效稳定脱贫机制建立与贫困村连片脱贫有机结合,健全“公司+基地+合作社+贫困户”的收益结联机制,切实发挥农业龙头企业的带动作用,带动贫困户持续稳定增收。管好用好专项扶贫资金,提高精准扶贫成效,努力实现“小康路上一个都不能掉队”。

——强化社会治理创新。大力弘扬社会主义核心价值观,培养树立正面典型,激励全社会见贤思齐、崇德向善。加快民主法治创建,深入开展“七五”普法。加强预防和化解社会矛盾机制建设,依法及时就地解决群众合理诉求。积极推进打假打私工作,维护市场经济秩序。全面压实安全生产责任,强化重点行业领域安全生产攻坚。加强社会信用体系建设,推行信用监督、警示和惩戒机制。强化食品药品源头治理,保障群众舌尖上的安全。进一步加大公共安全管理力度,依法严厉打击各类违法犯罪活动,健全信息化、立体化社会治安防控体系,确保社会和谐稳定。

——统筹发展社会各项事业。实施第三期学前教育行动计划,不断扩大公办和普惠性民办幼儿园比例。在县城启动新建一所小学,逐步解决城区大班额问题。加快实验中学西教学楼及运动场等教学基础设施建设,巩固提升 “广东省教育强县”“广东省推进教育现代化先进县”创建成果,大力开展教师“县管校聘”试点工作。鼓励引导高校毕业生、农民工多渠道就业创业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成县医疗养生保健中心一期工程建设,以及仁居、泗水、大柘、长田、热柘5个“卫生两基示范镇”创建,动工建设县人民医院综合大楼,全面完成129间村级卫生站软硬件建设的同时,加强管理服务水平,确保成功创建广东省卫生强县。加强社会保障体系建设,推进社会保险扩面征缴,稳步提高城乡低保、农村五保等补助标准,及时开展各类救灾救济工作,保障困难群众基本生活。注重医养结合,促进和规范养老机构发展。不断加强住房保障,全面完成518户农村危房改造任务。积极争取棕榈体育优质青训资源的支持,振兴平远足球。继续办好北京国际山地徒步大会梅州•平远站等各类体育活动,提高全民健身水平。完成自然村落历史人文普查。深入推进质量强县建设。加强国防动员工作,推动军民融合创新发展。进一步做好国家安全、人防、双拥、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、残联、气象、防灾减灾、统计、档案、应急等各项工作。

五、以提升效能为重点,树立政府良好形象

坚持把从严治党要求落实到从严治政之中,持续深入改进作风,大力推进服务创新,努力建设人民满意政府。

——始终坚定正确政治方向。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,切实坚定“四个自信”,真正做到“五个纯粹”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央、省、市和县委的决策部署,确保政令畅通、执行有力。

——全面提升依法行政水平。持续加强法治政府建设,自觉用法治思维和法治方式推动工作。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度,全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。自觉接受县人大及其常委会的依法监督,支持县政协开展各项履职活动,办好人大代表议案、建议和政协委员提案,主动听取党外代表人士、工商联和工青妇等人民团体意见建议。全面推进基层政务公开标准化规范化试点建设,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

——着力弘扬务实高效之风。紧紧抓住“想干事、会干事、干成事”这个关键,着力破除部分干部“不愿为、不会为、不敢为”的问题,攻坚克难抓好各项工作落实,同时坚持激励和约束并重,旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲,努力营造敢谋敢干敢抓的良好氛围。持续抓好政府行政效能建设,深化“互联网+政务服务”改革,继续推进“马上办”改革和减证便民行动,为企业和群众提供便捷高效的政务服务。

——时刻坚守清正廉洁底线。严格执行中央八项规定精神,加强制度建设,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督,进一步规范土地招拍挂、工程招投标、国有资产管理等行为。加强反腐倡廉制度建设,健全廉政风险防控机制,强化财政资金监管和审计监督。严厉查处各种违纪违法行为,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新时代呼唤新气象,新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取、真抓实干,全力构建“一城一区一带”科学发展新格局,为加快建设新时代幸福平远而努力奋斗!

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