[2023.4]大柘镇第十七届人民代表大会第五次会议文件
政 府 工 作 报 告
2023年4月19日在大柘镇第十七届人民代表大会第五次会议上
大柘镇镇长 曾繁寿
各位代表：
现在，我代表大柘镇人民政府向大会作报告，请予审议。并请各位列席人员提出宝贵意见。
2022年工作回顾
2022年，面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届一中全会精神，认真落实上级党委、政府和镇党委的决策部署，在镇人大的监督支持下，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，承压奋进、锐意拼搏，保持了经济社会发展大局和谐稳定，全镇实现生产总值17.45亿元，同比增长3.6%，一般公共预算收入4628万元，政府性基金预算财政拨款收入2.1亿元，固定资产投资1.94亿元，工业总产值17.59亿元，农业总产值5.46亿元，人均可支配收入与经济增长同步，社会消费品零售总额增速与县级持平。大柘镇获评2022年度省级、市级休闲农业与乡村旅游示范镇。
过去一年，我们主要做了以下几项工作。
一、抓项目、谋发展，城乡融合步伐加快
（一）征地拆迁成效明显。S225线大柘至石正段改造工程征地拆迁进入收尾阶段；围绕县城提质改造的工作部署，全力推进鸿禧中心城侧市政道路建设项目、平远大道提质改造项目等用地征收工作；保障工业园区用地需求，完成练坑塘工业园储备项目274亩土地、广东盈华电子材料有限公司配套工程项目50个塔位、东台生态园（一期）基础设施建设项目45亩土地、高新区标准宿舍等建设项目282亩土地征收；瑞梅铁路555亩用地征收工作稳步推进。
（二）重点项目稳步实施。积极主动把握机遇，全面抢抓政策“窗口期”，立足发展所需和民生所盼，成功谋划启动人居环境整治、乡村振兴示范区和十村产业联动示范区等3个专项债项目，总投资约8.8亿元。2022年度100%完成支付共2.18亿元，分别投向人居环境整治、交通道路、城乡冷链物流、农林水利、社会事业等领域，进一步提升基础设施，补齐建设短板，发展壮大优势特色产业，推进一二三产业融合，建设城乡融合发展示范带、乡村振兴示范区。
（一）农业产业持续壮大。坚决扛稳粮食安全政治责任，坚守耕地保护红线，全年完成粮食种植约2.9万亩，粮食产量约1.2万吨。开展耕地“非农化”“非粮化”整治，重点整治耕地流出违法图斑，完成耕地进出平衡任务150亩，完成耕地复耕复种约2600亩，全面完成县级下达任务，牢牢守住粮袋子。积极培育绿色农业发展，脐橙、南药产业链不断延伸，优质稻、黄沙蔬菜和坝头、东片姜蒜、程北食用菌等有效实现发展提质提标；乔庄1500亩生态现代农业园区、漳演200多亩罗汉果种植基地初显效益，飞龙果业、可其山、达诚农业、恒粮农业等农业企业“龙头”带动效应明显。
（二）脱贫攻坚巩固拓展。持续加强防贫动态监测和政策扶持，全镇监测对象12户45人截至目前完成消除风险7户22人。全镇脱贫人口人均纯收入2.04万元，比增4.44%，全镇有劳动能力人均纯收入万元以下实现清零。抓好脱贫人口稳岗就业，开发乡村建设公益性岗位3个，发放补助5.8万元。盘活村级集体资源，不断壮大村集体项目，各村（社区）集体经济收入全部完成5万元以上目标任务，7成村（社区）集体经济收入达到10万元以上。
（三）人居环境持续改善。坚持以生态优先、绿色发展为导向，坚持把人居环境整治和产业发展、移风易俗结合起来。常态化对镇村道路、背街小巷开展“创文”“巩卫”环境整治30余次，深入开展爱国卫生运动，脏乱差现象明显改善。扎实推进“厕所革命”，100%完成户厕和公厕共10881户“回头看”工作任务。长期坚持做好中央生态环境保护督察反馈问题整改。大力推进生活污水治理，杜绝养殖废液乱排乱放，38座污水处理站点运行状况良好，生活污水排放污染现状得到有效治理。全面推行河（湖）长制、林长制，及时有效解决河（湖）、森林生态问题，生态文明建设水平得到明显提升。
三、抓民生、谋福祉，社会事业全面进步
（一）疫情防控科学精准。依托“平战转换”“支部建在网格上”体系，落实落细常态化疫情防控工作任务，强化对重点人群、重点行业、重点场所的排查管控，及时有效处置“0131”“0413”等疫情应急事件。精准动员疫苗接种，实现“应接尽接”，疫苗接种第一针达到10.4万人次，宣传引导群众当好个人健康的第一责任人。严格落实国务院疫情防控“二十条”“新十条”措施，疫情防控转段平稳有序，用实际行动保障了人民生命安全和身体健康。
（二）民生福祉更加殷实。深入推进民生保障体系建设，全面落实基本医疗保险、养老保险、社会救助等社会保障政策。2022年城乡居民养老保险参保20286人，征地社保留存资金保障4223人，完成分配1100.7万元，实现清零。城乡居民医疗保险参保69189人，参保率98.14%，领先全县各镇排名第一。新增就业人员登记645人，城镇登记失业率保持在3%以下。精准救助社会困难群体，低保、特困供养水平逐年提高，累计发放医疗救助、临时救助共25.2万元，发放困境儿童救助57.9万元，全面落实残疾人“两项补贴”，全年累计发放413.7万元，社会特殊人群生活得到进一步保障。累计发放拥军优属相关补助资金5.9万元，双拥工作稳步发展，军政军民团结进一步巩固。深入实施“四好农村路”建设，全年道路硬化黑化改造项目12个，总投资约1295万元，改造里程约14.5公里，解决群众出行问题。投入160多万元完成城东、城北、城西城南3个居委会办公场所建设并全面投入使用。社会工作服务100%覆盖，镇服务站新增4个服务点，新增社工15名，党群服务中心持续高效发挥综合性公共服务支持平台作用。完成大柘中心小学运动场升级改造，新增全民健身路径14处，受益群众达6万人。深入村居开展民族团结等文艺演出，进一步加大群众精神文化需求供给。
（三）社会治理扎实有效。强化法治思维和网格思维，深入实施平安建设。围绕党的二十大安保维稳主线，建立包案责任制度解决13宗重点信访案件。受理县转各类信访案件290多宗，全部做到如期办理反馈答复，主动排查化解村（居）矛盾纠纷70多宗，着力解决合法合理诉求，妥善稳控化解重点涉稳问题，保障群众切身利益，顺利完成二十大安保维稳工作任务。强化国防动员和后备力量建设，全年输送新兵22人。深入开展扫黄打非、禁毒、打击电信网络诈骗等各类活动，扫黑除恶斗争成果持续巩固，群众安全感满意度持续提升。严厉打击违法建设违法用地行为，全年依法拆除“两违”建筑5处，清理和拆除违法建筑用地面积410㎡，土地管理和建设秩序更加规范。落实安全生产“一岗双责”，新岭路和建设路市政府挂牌督办火灾高风险区域整治通过验收，抓好消防安全、食品安全、森林防火、汛期防洪、自建房、交通运输等重点领域安全工作，全年辖区安全生产形势总体平稳，无重大安全生产事故发生。
四、抓纪律、转作风，政府效能持续提升
坚持民主决策，集体研究决定重要事项，重大事项坚持向镇党委请示报告。深入推进法治政府建设，坚持把法治思维融入政府工作全过程，严格履行重大行政决策法定程序，严格规范行政执法行为，加大市场监管领域执法力度。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府自身建设取得积极成效。自觉接受人大法律监督和社会各界监督，认真办理人大代表和政协委员提案，议案、提案办复率达100%。
一年来，我镇国防动员、民族宗教、档案、保密、史志等工作取得新成效，工会、共青团、侨联、妇联等群团组织在经济社会发展中作出新贡献，老年人、儿童和残疾人等保障事业实现新发展。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，我们在应对复杂局面中迎难而上、砥砺前行，成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全镇上下凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表大柘镇人民政府，向在座各位关心、支持和参与大柘发展的各位代表们，向各个岗位辛勤工作的全镇人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在不少短板和不足：发展不平衡的问题依然突出，工业底子依然薄弱，产业融合发展成效尚未凸显，安全稳定的压力依然较大，村集体经济增收措施创新不够，“造血”能力有待进一步加强等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2023年工作安排
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作至关重要。我们要按照县委十四届三次全会、镇党委十三届第三次会议的部署安排，坚定信心、笃定前行，在新形势、新阶段把握住发展的主动权，紧紧围绕镇党代会确定的目标任务，在新的机遇下率先突破，在新的征程上真抓实干，切实推动大柘振兴发展，实现经济社会高质量发展。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实好黄坤明书记来梅调研指示要求，坚持稳中求进工作的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，围绕县委县政府和镇党委工作部署，主动服务和融入“双区”建设，推进绿美平远生态建设，持续加强作风建设优化营商环境，扎实抓好经济发展、城乡发展、民生发展等工作，保持社会大局稳定，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，提高政府工作效能，推动大柘经济社会稳步行驶在高质量发展快车道上。
根据这一总体要求，2023年全镇经济社会发展主要预期目标是：实现全镇生产总值增长6%，力争向上争取资金51860万元；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，收入结构和质量持续优化的同时完成节能减排降碳约束性指标任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
一、坚持建设与提质并举，激发经济发展新常态
落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，着力筑牢实体经济根基，集中资源要素加快推动重点项目建设。
（一）稳定农业发展基础。严格落实粮食安全要求，切实加强耕地保护，守牢守好耕地保护主责主业，用“长牙齿”的硬措施和“零容忍”的态度保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食种植面积在3万亩以上，实现粮食产量1.2万吨以上，提高种粮效益，确保饭碗牢牢端在自己手上。继续推动传统特色农业产业逐步转型。发挥省级脐橙现代农业产业园龙头带动作用，推动东兴鸿基生态脐橙产业园和漳演贤关中橙农场等产业园提质增效，促进黄沙蔬菜、程北秀珍菇、老圩稻渔共生、坝头姜蒜等产业品牌化运营、电商化经营。打造生态循环粮油产业示范片区，加快传统农业向现代农业产业转型的步伐。计划投资约3.2亿，实施广东省梅州市平远县（粤东北苏区）大柘镇十村产业联动示范区项目、广东省梅州市平远县（粤东北苏区）产业园道路项目、广东省梅州市平远县（粤东北苏区）现代农业“三产”融合发展集中区项目，盘活红色资源，借机推动农文旅结合，擦亮大柘镇“休闲农业和乡村旅游示范镇”名片，带动全镇特色农业产业提质升级。
（二）持续推进项目建设。坚持把项目建设作为推动发展的“第一引擎”，抓牢抓实专项债和中央预算内资金政策机遇，围绕乡村振兴、基础设施、人居环境整治等方面继续推进项目实施，力争今年6月份完成大柘镇城乡融合发展示范带人居环境整治提升项目（一期）第一批项目建设，稳步推进第二批项目建设；争取年底完成平远县（粤东北苏区）乡村振兴大柘镇示范区建设项目（一期），持续推动二期项目建设。全力推进重点项目用地征收工作，妥善收尾省道225线、平远大道提质改造、天然气“县县通”项目征拆工作，全力推进瑞梅铁路、工业园区、北部新城、老市场升级改造以及县城提质改造等项目用地征收，服务县委县政府和企业实施“拿地即开工”模式，全力保障用林、用地需求，及时协调解决项目发展问题，推动项目建设。
（三）不断优化营商环境。全面贯彻省、市、县关于加强作风建设优化营商环境的安排部署，切实改进工作作风，真正服务好投资者，深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”一体化平台使用进程，落实行政审批事项“100%网上受理、100%网上办结”，全面落实各项惠企政策措施，主动联系服务企业，为项目建设和企业发展提供更优服务，打通服务企业和群众“最后一公里”。立足大柘，突出产业特色，支持龙头企业做大做强，引导中小企业走“专精特新”发展路子，促进个体工商户成长壮大，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，推进企业早签约、早落地、早投产、早见效。
（四）持续强化招商引资。依托我镇农业产业基础和资源优势，积极“走出去”，全力“引进来”，力争今年引进1家投资1亿元以上的农产品深加工企业入驻，通过落实靶向招商、精准招商等措施，引进更多的“打粮食”项目落户大柘。努力提升招商引资实效，争取完成150万元的总部经济目标。积极盘活现有建设用地，引进优势项目落地，确保农业“不安现状”，工业“不拖后腿”。
二、坚持巩固与发展并进，续写乡村振兴新篇章
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（一）持续巩固脱贫攻坚成果。落实驻镇帮镇扶村工作队“八项职责”，突出“五员”角色，严格落实“四个不摘”要求，对标对表“两不愁三保障”“八有”等方面的问题，扎实开展防止返贫动态监测和帮扶工作，持续完善防返贫监测预警机制，目前剩余5户23人防返贫监测对象今年内全面完成风险消除。因地制宜、千方百计发展壮大村级集体经济，通过抱团的方式，整合资源和资金，推动所有村级集体经济年收入迈上10万元的新台阶，不断增强各村经济联合社自身“造血”功能和服务能力。
（二）不断建设宜居秀美城乡。持续推进村庄规划编制，补齐乡村设施“短板”，对城中村及西河村、老圩村等17个行政村进行人居环境整治；打造法谦公水体休闲中心，建设一批口袋公园；在法谦公、兴隆路、郭尹屋等片区打造生态停车场。畅通路网，持续实施农村公路“单改双”工程，推进“四好农村路”提档升级；关柘路破除拓宽重建至10m宽路幅，双向两车道；实施丰光底盘厂至超南黑底化提升；打通新田花园至兴隆路、环北路至新建G206绕城段北部产业园道路等“断头路”。持续开展村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，力争完成剩余35户问题厕所的整改；切实做好污水处理设施运维，扎实推进垃圾分类，做好坝头垃圾中转站重建工作，建设一批小型化、分散化、无害化的生活垃圾处理设施。坚持和规范联合审批用地制度，严格按照户型标准控制农民宅基地面积，严禁未批先建，少批多建，杜绝占用基本农田建房等一切违法违规用地行为。
（三）坚持不懈抓好环境保护。贯彻“两山”理念，全面落实河（湖）长制，加强河流和近岸污染治理，常态化开展“五清四乱”专项行动。落实绿美平远生态建设，发挥“林长制”制度优势，优化改善900亩林相结构，提高森林质量，提升森林生态效益和经济效益。结合“创文”“巩卫”，推动县城、村庄环境的大提升，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，打造全域秀美环境。巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成效，持续推进生态环境保护执法工作。全面推进绿色转型，大力推进分布式光伏发电建设，积极稳妥推进“双碳”工作，让大柘镇的天更蓝、地更绿、水更清。
三、坚持保障与改善并行，增添惠民利民新福祉
始终坚持民生导向，不断满足群众对美好生活的需求，统筹办好一批民生实事、好事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
（一）提升公共服务水平。落实低保标准动态调整机制，加强低保、特困人员等困难群众保障，持续做好社会救助扩围增效，兜住特殊群体、困难群众基本生活底线。继续推进全民参保计划，做好城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险征缴扩面工作。加大就业创业政策宣传力度，强化农村劳动力技能培训，帮助高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体实现就业，用好公益性岗位开发等就业扶持政策，优先安置就业困难且能胜任岗位的脱贫人口实现就业。有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，重点抓好老年人、儿童和患基础性疾病群体的健康服务，落实 “两癌”筛查、优生健康检查等健康管理服务工作。坚持教育优先发展，用好奖教奖学基金，不断提升教育软硬件配备水平，保障教育事业健康发展。全面发展社会事业，加强国防动员和征兵工作，做好退役军人服务保障，巩固“双拥”工作良好局面。发挥好工会、共青团、侨联、妇联、科协等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、扫黄打非、欠薪、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等工作。
（二）推进创文巩卫工作。积极开展新时代文明实践活动，完善镇村公共文化设施。培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。扎实推进乡风文明，抓好未成年人思想道德建设，举办“家教、家风、家训”等活动，坚持物质文明与精神文明两手抓，提升群众精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入挖掘和发展苏区传统文化，为文化传承注入强大“精气神”。开展城乡环境卫生集中整治行动，抓好精神文明建设创建活动，全力做好全国县级文明城市创建验收、国家卫生县城复审工作。
（三）创新社会综合治理。继续深化平安建设，大力开展打击违法犯罪工作和普法、反电诈宣传，维护国家安全、意识形态安全、网络安全，加强对不稳定因素的排查和校园及周边环境治安整治力度，依托“支部建在网格上”“中心4+”“一带一法四参与”模式，推进镇域管理科学化、精细化、智能化，提高社会治理效率，不断提高群众的安全感和满意度。抓实抓细信访维稳，健全矛盾纠纷调处化解中心工作机制，加大积案、重复上访案件化解力度，确保将各类矛盾纠纷化解在基层。持续抓好安全生产，有效防范化解风险，加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等防灾减灾工作，进一步筑牢食品药品安全防护网，突出抓好道路交通、建筑工程施工、城镇燃气、危化品、消防、自建房、水上和渔业船舶等领域安全，坚决防范遏制重特大事故。
四、坚持忠廉与实干并重，开创政府建设新局面
各位代表，新的历史起点，对政府的执行力和公信力提出了新的要求，面对新常态、新机遇、新要求，核心关键是加强政府自身建设，我们必须要恪尽政府之责、展现政府之力、提升政府之效、彰显政府之能，全力打造为民、务实、高效、清廉政府。
（一）始终做到对党忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入组织学习贯彻党的二十大精神，强化政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
（二）始终做到依法行政。贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治思维，依照宪法法律行使职权、履行职责，推进“八五”普法工作，提高全面依法治镇水平。严格执行重大事项决策程序，充分发挥法律顾问作用，确保依法决策、依法办事。严格行政执法，突出制度执行刚性，增强政府公信力。自觉接受镇人大依法监督，主动接受社会监督、群众监督、舆论监督，着力提升决策科学化、民主化、法治化水平。
（三）始终做到廉洁从政。认真落实廉政建设责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面，持续加强作风建设。强化廉政风险防控，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督制约，持续整治群众身边腐败和不正之风，真正用政府清廉本色擦亮政治清明底色。
各位代表！面对新目标、新愿景，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇广大干部群众，锐意进取，担当实干，奋力开创大柘高质量发展新局面，为先行区平远片区建设贡献大柘力量！
附件
名词解释
1.“两违”：违法用地、违法建设。
2.“百县千镇万村高质量发展工程”：以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，到2027年，中国式现代化的广东实践在县域取得突破性进展。
3.“双区”：“粤港澳大湾区”和深圳“中国特色社会主义先行示范区”建设。
4.“三农”：农业、农村、农民。
5.“四个不摘”： 摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
6.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。
7.“八有”：指有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障。
8.“五清”：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
9.“四乱”：河道治理范围内乱占，乱采，乱堆，乱建。
10.“双碳”：碳达峰、碳中和。
11.“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民。
12.“中心4+”：中心+网格化+信息化+村民议事日+干部直联日。
13.“一带一法四参与”：“一带”即党建带动；“一法”即活化利用程旼以德化人工作法；“四参与”即广泛发动村民自主参与议事、参与调解、参与建设、参与治理。
14.“八五”普法：法制宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。
