平发改报〔2024〕21号

2024年，平远县发展和改革局、平远县统计局全面贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的重大部署和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《平远县法治政府建设实施纲要》等文件精神，将法治政府建设作为推动县域经济社会发展的重要保障，确保法治政府建设各项工作落到实处。现将年度法治政府建设报告如下：

一、贯彻法治政府建设重大部署情况

一是成立法治政府建设工作领导小组，制定实施执法、普法实施方案和责任清单，明确工作重点和要求，形成各司其职、齐抓共管的法治建设工作格局。二是印发实施《防范和惩治统计造假、弄虚作假工作责任制度》《法律顾问、法律咨询制度》《普法工作指引》等工作制度，确保法治建设工作落到实处。三是通过党组理论学习中心组学习、网络培训、律师讲座、统计年报培训、学法考试、知识问答等方式对全体干部职工进行培训，提高执法普法工作能力和法律意识。把学习习近平关于法治政府建设工作的重要讲话、重要指示批示精神，以及《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规作为法治理论学习的重要内容。党组中心组会议共传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神32个，传达学习上级有关会议、文件精神48个，党纪学习教育5次。全局干部职工大会共传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神14个，传达学习上级有关会议、文件精神24个、法律法规学习2次、意识形态专题学习2次。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

5月13日，组织开展习近平法治思想专题学习研讨会，指出强化法治政府建设是贯彻该思想的重要部分，要推进公正文明执法、优化营商环境，围绕省委“1310”具体部署强化执法与监督以推动协同发展。5月15日至17日，选派人员参加县司法局主办的“深入学习贯彻习近平法治思想与强化行政执法能力建设”专题培训班，提高我局工作人员的法治思维和依法行政能力。

三、党政主要负责人履职情况

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是将法治政府建设纳入重要议事日程，坚持重大问题随时研究解决、重点环节亲自协调、重大项目亲自督导，把法治政府建设与全局工作同部署、同安排、同推进。定期听取工作汇报，研究解决重大问题，按照“在建项目抓竣工、开工项目抓进度、未开工项目抓前期”的思路，制定项目清单、问题清单和责任清单，以确保各项工作落到实处、取得实效。党组会议共研究解决项目问题6个、重点工作86个、“6·16”灾后重建工作2个，助推34项新建项目开工。二是带头学习习近平法治思想、宪法、法律法规和规范性文件118个，通过参加专题培训、理论学习中心组、个人自学等多种方式，深刻领会核心要义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。三是支持行政执法部门依法履职，用党章党纪规范领导班子的行为，带头讲法律、讲党性、重品行、做表率，并能认真督促好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督。

四、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法履职，推动县域治理现代化。规划管理体系方面，提请县政府印发“十五五”工作编制计划与前期研究工作方案，指导全县科学谋划发展方向，明确发展目标与重点任务、合理配置资源，增强发展的前瞻性与可持续性，按照时间节点有序开展全县“十四五”规划全面评估工作，为我县“十五五”规划时期的发展方向和重点任务奠定基础。统计业务方面，把握科学核算要点，精准监测分析宏观经济形势，为宏观调控提供有力支撑，圆满完成第五次全国经济普查。2024年“谁执法谁普法”评比荣获优秀等次。区域产业发展方面，聚焦“百千万工程”，发挥县域经济专班办公室作用，推进“四上”企业培育等工作。融湾建设方面，融湾工作专班牵头推进，对接任务清单、制定县级清单、落实补助政策、深化“反向飞地”建设。投资项目方面，多措并举推进重大项目建设，强化资金保障与审批服务，积极申报各类资金项目并做好2025年储备。法治实践方面，印发实施年度执法普法计划，推行“双随机、一公开”和“综合查一次”新型监管模式，实现“进一次门、查多事”，做到“无事不扰”。营商环境方面，通过实施便利化的投资制度、改革审批流程、推广社会信用体系等方式，营造良好的法治化营商环境。新能源发展方面，大力开展光伏、储能、风电等项目建设并谋划抽水蓄能项目，同步推进天然气管网工程。粮食安全得到保障，落实储备任务与收购责任等。防灾减灾救灾有序开展，保障物资供应并推进灾后复工复产。利民实事方面，做好价格调控认定、推进“整村授信”与以工代赈工作，有效提升群众幸福感。

（二）完善依法行政制度体系，提升制度执行力。一是根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和我县2024年全面依法治县、依法行政工作要点，制定实施《2024年法治工作计划》和要点工作任务清单，明确我局法治建设的具体任务、具体要求，做到任务明确、重点突出。把法治建设纳入全局工作规划和年度计划之中，有效保证本部门法治工作的落实。二是制定公开《重大行政决策目录清单》，执行《重大行政决策程序暂行条例》和省、市重大行政决策程序规定，严格进行调研起草、征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体审议、公众参与、统一发布等程序，全面规范我局的重大行政决策工作。三是坚决执行“三项制度”规定，制定实施《行政执法公示信息内部审核和管理制度》《重大行政执法决定法制审核目录清单》《行政执法全过程记录清单》，严格执行法定执法程序、制度规定，保证每次开展执法工作时出动执法人员2人以上，依法依程序进行检查、记录、处理、结案。实行“双随机、一公开”机制进行随机抽查、结果公开，有效保证规范、公正、文明执法。四是严格按广东省发改委制定的标准执行自由裁量权标准，制定实施《平远县发改局行政执法减免责清单和行政执法“观察期”制度》，为规范公正文明执法提供规范和指引。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化，提升决策质量和效果。一是健全依法决策机制，我局坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善《法治建设工作会议制度》《党组（班子）议事决策目录清单》，规定对重大事项决策必须经集体审议。二是增强重大决策公众参与，对涉及公共利益或者与人民群众利益密切相关的重大决策、重要文件，通过政府门户网站、召开座谈会、信函征求、听证会等途径听取领导、部门、社会公众意见。三是坚持法律顾问制度，聘请广东义致律师事务所孙文政为我局常驻法律顾问，协助处理日常法律事务，充分发挥法律专家在法律事务中的顾问作用；对重大决策、县级规划组织专家论证评估和听证会；对重大项目组织多家概算审查公司进行交叉评审。

（四）坚持严格规范公正文明执法，保障群众合法权益。一是确保执法活动严格遵循法律法规，程序规范透明，行为公正，态度文明，不滥用职权，保证执法的合法性。二是加强执法人员的培训和教育，提升其专业素质和道德水平，是实现文明执法的重要保障。共开展学法培训3次，参训142人次，年度学法考试通过率100%。三是组织赋有行政执法职能的股室修订完成执法事项目录，健全行政检查事项清单、行政权裁量基准和柔性执法目录。四是实行“双随机、一公开”机制，在“广东省双随机、一公开综合监管平台”上进行随机抽查和检查结果公示。2024年以来，我局依法开展“双随机、一公开”执法检查13次，共检查企业（单位）13家次，其中，粮食安全检查3次、节能监督检查2次、统计数据检查6次、中央预算内项目监督检查1次，固投项目备案检查1次，未出现检查异议和复议，有效保证规范、公正、文明执法。

（五）强化行政权力制约和监督，确保权力公正透明。一是主动接受人大监督、政协民主监督和司法监督、纪委监督、审计监督、群众监督，依法办理人大代表建议、政协委员提案以及群众来信。2024年办理答复各类提案3件，办理答复审计取证单2件。二是规范政府投资项目决策审批，把重大项目审批纳入党组（班子）议事项目，对重大项目实行集体研究决策，尽量杜绝审批失误；接受各级对投资项目审批的检查，特别是涉及中央投资项目的专项稽查，规范项目实施和管理。三是制定《政务信息公开制度》，实行政务信息公开制度化，将依法行政的事前、事中、事后信息，在司法执法平台、“双随机、一公开”平台、县政府信息平台、双公示平台公开。公示行政检查信息13条，全面自觉接受部门、社会的检查监督。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。一是对信访部门、12345政府热线等渠道转办的信访案件，第一时间由领导审批，职能股室在法定时间内承办，依法调查处理，认真做好解释工作，杜绝误解和问题的发生。二是通过现场提供法律咨询和业务知识指导等服务，切实解决企业（单位）关心的法律问题和政策疑问，提升企业（单位）对执法工作的满意度和认可度。三是为保障纪检监察、司法和行政工作的顺利进行，解决价格矛盾、处理价格纠纷,开展涉案标的价格认定工作，共出具不予受理通知书10份，补充材料通知书13份，出具价格认定结论书80份，认定总额33.9万元。四是防范化解光伏领域矛盾纠纷，组织召开《平远县分布式光伏建设管理指引》解读座谈会，提升社会知晓度，促进平远分布式光伏有序健康规范发展。五是有效推进“整村授信”，开发“灵芝贷”“平橙贷”“梅片贷”“烟叶贷”“光伏贷”等信贷产品，助力产业良性发展，增加就业机会与居民收入。构建的信用体系让村民与企业重视信用形象，经济交往中更守诚信，减少失信纠纷。六是本年度行政复议0宗，行政诉讼0宗，各相关被执法检查企业（单位）对单位的执法程序、检查结果认可度高。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况及组织保障和落实机制情况。一是定期召开法治建设领导小组及专题工作会议部署任务并剖析难题。印发实施《在职人员平时考核实施方案（试行）》，把尊法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容，对法治建设工作不力的部门和个人取消年度评优资格，形成有效的法治建设激励约束机制。二是强化责任落实，党政主要负责人担起第一责任人职责，审定法治建设方案并统筹协调；领导小组制定与调整方案、收集解决问题并检查考核；分管领导率职能股室承担具体任务，构建有效工作体系。三是制定干部学法制度，推动“统计法进党校”，提请县政府常务会议专题学习《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国统计法》《全国经济普查条例》等。四是通过专业会议培训镇、村、企业统计人员，定期送法上门，增强企业依法统计意识。共开展法律法规培训9次，普及统计员1600余人次。出动专业人员1464人次，普法惠及企业421家次。五是依托信息管理系统监控执法证件，选派人员参加培训考试提升执法人员素质与能力，现有执法人员13人，其中考取省级执法证10人，考取部级执法证3人。

（八）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《平远县法治政府建设实施纲要》，切实抓好我县2024年全面依法治县工作要点、依法行政工作，为推动县域经济高质量发展提供坚强的法治保障。一是5月13日，我局召开法治建设学法会议，组织全局40名干部职工专题学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《平远县法治政府建设实施纲要》《平远县依法治县和法治政府建设工作要点》，明确法治建设总体要求与具体任务。二是健全法治建设领导小组，强化领导与工作推进检查。依据纲要制定本局2024年依法治理计划与工作安排，突出任务重点并纳入全局规划与年度计划，保障法治工作落地。定期召开法治工作会议，明确议题、充分准备，及时研究处理法治问题，助力法治政府建设顺利推进。三是按粤司发〔2024〕72号文件要求，深化“放管服”改革，优化营商环境，我局组织开展了全县涉企部门规范性文件和政策文件集中清理工作，保留类9件，废止类3件。四是严格遵循“全国一张清单”管理要求，推行市场准入负面清单管理制度，规范审批行为、优化流程以提升效率，清单外市场主体可平等进入，开展违背市场准入负面清单典型案例“以案促改”工作，未发现违背清单情况，核准与审批标准明确、便捷性良好。五是推进社会信用体系建设及新型监管机制构建，印发年度要点并转发通知，要求各行业主管部门完善信用分级分类监管制度，县住建局等多部门分别制定或转发本行业制度，依市场主体信用状况实施差异化监管，发挥评价结果对该监管的支撑作用。

五、本年度推进法治政府建设的不足和原因

一是法治教育和培训不足。我局制定的年度学习培训计划常常需要动态调整，法治教育和培训体系的完善可能有所迟滞，对于本单位工作人员的法治素养有一定影响，如个别干部职工对法治建设、依法行政的重要性、紧迫性认识还不够，在被动承接落实责任上有待进一步加强。二是执法力量不足。随着执法任务的不断加重，现有执法力量难以满足工作需求。目前，县发展和改革局持有行政执法证照者有9人，而县统计局目前拥有统计口径行政执法证照者仅有3人，按照股室数量分配而言，执法力量尚有不足。三是执法水平有待提高。部分执法人员对于相关的执法流程以及粤执法的线上操作还不够熟悉。四是普法宣传教育形式较单一、吸引力还不够强。当前普法宣传多采用线下的方式，较少运用新媒体平台如微信、微博、微视频等进行普法宣传，受众人群有限，效果可能不佳。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是着力完善依法行政制度体系，依据法规更新梳理修订业务规范性文件并建立长效机制。二是强化行政决策法治保障，重大事项遵循法定程序并建立跟踪反馈纠错机制。三是加强行政执法规范化建设，开展人员培训、完善监督机制并推进信息化。四是深化政务服务改革与信息公开，优化审批流程并加大信息公开力度。五是积极参与社会信用体系建设，建立信用监管机制并加强信息共享应用。六是着重加强统计法治宣传教育，针对不同对象开展宣传活动并推动进党校、进机关。七是提升统计执法监督效能，充实执法力量、完善制度并建立举报机制。八是推进统计制度方法改革与创新，关注国家动态并加强部门协调共享。九是强化统计数据质量管理，建立质量控制体系并开展评估。十是依法履行统计职能与服务，依规组织调查并建立信息发布制度，从而全面提升法治政府建设水平，为经济社会发展提供坚实法治保障与精准数据支撑。

平远县发展和改革局 平远县统计局

2024年12月31日