政府工作报告

--2024年4月8日在河头镇第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表、同志们：

　　现在，我代表河头镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委市政府、县委县政府工作要求，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下一心、步调一致，以头号工程力度抓紧抓实“百县千镇万村高质量发展工程”，全速推动经济发展、产业转型、圩镇提质、乡村建设等重点工作跑出“加速度”，全情书写河头高质量发展的崭新篇章。

　　（一）聚焦高质量发展，实现产业发展量质并进

　　我们坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，持续强化产业带动、企业驱动、招商撬动，扎实推进镇域经济高质量发展。

　　一是全力推动农业稳产增效。抓实撂荒耕地复耕复种，有序落实耕地进出平衡，做好高标准农田建设项目的前期勘察、设计工作，为提高农田的生产能力和综合效益打下坚实基础。坚持以做优“一村一品”富民兴村产业为抓手，通过“合作社+农户”的发展模式，引导农户调整种植结构，推动黄金奈李试点种植20亩，带动新增种植林下仿野生灵芝30多亩。大力实施1300亩油茶低产低效林改造提升，深挖桉树商品林改造等可调度土地，完成新种植油茶3000亩，有效促进油茶产业发展。瞄准产量高、收益快的果蔬产业，推动辣椒、百香果等果蔬从之前的零星种植向规模化发展铺开。用活农村科技特派员团队力量，常态化对接镇村产业需求，开设“田间课堂”，积极培育新型职业农民。

　　二是全心服务经营主体发展壮大。全力以赴推动招商引资工作取得新突破，在招强引优上下功夫，引导乡贤企业家在镇新注册公司、个体户等共5家，圆满完成年度5000万元招商引资目标任务。全面排查镇村注册企业，研判明确“四上”企业梯次培育对象，推行精准化、组团式跟踪服务，助力广东沿图建设有限公司成功入库，实现“四上”企业零的突破。坚持不懈优化营商环境，着力提高窗口部门工作人员业务办理能力和办事效率，确保各项奖补优惠政策措施直接惠及市场主体。

　　三是全面激发村级集体经济潜力。全力推进村级集体经济由“传统单一”向“多元模式”转变，9个行政村集体经济收入均超10万元。珠坑村、田心村盘活闲置屋顶和土地，以光伏发电为村集体经济注入“绿色动能”，光伏收益对集体经济收入增加的贡献率超50%；河头村、双溪村将扶持发展新型农村集体经济资金委托平远国有控股集团有限公司进行投资生产经营，确保资金安全和保值增值。

　　（二）聚焦高标准实施，实现镇村建设协调共进

　　我们坚持以美丽圩镇、和美乡村建设为抓手，精心统筹谋划，持续巩固拓展，推动镇村同建同治同美。

　　一是镇村结构布局显著优化。全面、科学、高效完成镇域乡村振兴规划的编制工作，围绕“一核一轴四区”空间发展格局，推动构建“以镇带村、以村促镇”的镇村联动模式，为镇村特色塑造、风貌营造提供坚实的规划指引。瞄准镇村建设、民生保障等领域，高起点、高标准做好重点项目谋划储备工作，全年新策划500万元以上固定资产投资项目6个，当年实施1个；入选上级项目储备库4个，争取于2024年实施的有3个，项目储备落地率不断提升。

　　二是圩镇功能品质日趋完善。把美丽圩镇“七个一”建设作为重要抓手，聚焦“补短板、强弱项”，投入380多万元，抓紧抓实雨污分流管网改造、四线整治等工程，圩镇联城带村的节点功能更加凸显。积极整合资源，先后投入80多万元，配套完善镇文体活动中心设施，融合“河头印象”展览室、人大代表联络站、人才驿站等多种功能，努力打造宣传展示河头的新窗口。

　　三是乡村设施建设步伐加快。全力消除道路交通安全隐患，投入10多万元，全面完成双溪村至河清村道路60多根“拦路”线杆迁移工作；投入10多万元，推进黄田村“四好农村路”建设养护工程。强化交通基础设施建设，投入30多万元，完成河清背夫坑、向阳潭背硬底化工程；预计投入150多万元，有序推进Y207线青山寨路网联结改造工程；投入80多万元，抓好Y388线双溪至田螺纽路网联结工程，切实提高道路通行能力。按时按质完成瑞梅铁路河头段红线内征地拆迁任务，全力保障无障碍施工。积极配合供电部门推进双溪村独立供电区域接网，进行优惠电价台区接管工作，切实提升供电可靠性、均衡性。

　　（三）聚焦高水平管护，实现生态文明统筹推进

　　我们坚持生态优先、绿色发展，实行“建、管、治”一体推进，全力推动河头生态文明建设工作再上新台阶。

　　一是绿美生态建设有力有效。扎实推进镇村绿化工作，持续提升“四旁五边”绿化美化水平，打造更多绿色游憩空间，为生态环境增绿添彩。全面推进林长制工作，高标准推进森林资源保护利用，科学优化树种林种结构，完成林分改造1000多亩；持续巩固松材线虫病除治成效，全年清理面积1189亩。健全古树名木管理长效机制，完成镇域内17宗古树名木普查建档。

　　二是环境综合治理稳步推进。推进环镇路寨下桥至珠坑桥段道路两侧环境整治提升工程，打造环镇美丽“风景线”。加快推进密闭式垃圾中转站建设，更好满足镇村生活垃圾转运需要。全力推进农村公厕建设管理，全年新建农村公厕16座。因地制宜，结合美丽圩镇项目建设逐步扩大圩镇污水收集覆盖范围，推进象牙村村尾和樟坑村竹子窝的生活污水资源化利用，镇村生活污水治理效能稳步提高。常态化开展河湖“清四乱”，及时开展冬春时节水塘河道清淤相关整治工作，累计清理河道长度5.9千米，清理水域面积0.08平方千米，清理漂浮物5.14吨。

　　三是执法高压态势始终保持。不断强化林地生态红线管控，严厉查处违规野外用火行为，办结涉林行政处罚案件1宗，罚没人民币20310元上缴国库。对非法采砂、电鱼炸鱼、随意倾倒垃圾、乱扔病死禽畜等违法行为保持高压严打态势，累计开展部门联合执法行动30多次，收缴非法捕鱼工具2副，批评教育当事人15次。大力抓好养猪污染治理工作，重点加强对镇域内养殖户的宣传引导，督促禁养区9户养殖户完成退养清栏、限养区4户养殖户进行排污整改。严格落实土地卫片执法工作，以“零容忍”的态度抓好日常巡查，扎实推进2013-2019年存量违法用地整治和2022-2023年新增违法用地整改。

　　（四）聚焦高品质生活，实现民生福祉持续增进

　　我们坚持民生导向，聚焦群众关心关切，切实把好事办好、实事办实，不断提升群众幸福指数。

　　一是基本民生保障持续完善。摸清底数、多措并举，推动城乡居民医保征缴精准扩面。持续做好社会救助兜底保障，全年新增社会救助对象18户31人，开展临时救助14户32人次，累计发放救助金3.8万元。继续推进社工人才队伍建设，专职社会工作者持证率达71%，有效回应群众个性化、深层次的服务需求。投入4万多元，实施镇敬老院设施设备升级改造项目，提升养老服务可及性、便利性。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，累计完成3户监测户标注风险消除，新纳入1户突发严重困难户。

　　二是教育医疗服务逐步提升。推进河头幼儿园顺利实现“民转公”，不断改善办学条件，促进教育优质均衡发展。聚合捐资助学社会力量，2023年共筹集奖教奖学基金50多万元，当年发放5万多元，全力营造尊师重教的良好氛围。镇卫生院、村卫生站全覆盖购买医疗责任保险，有效防范和降低医疗行业的风险、促进医疗卫生事业的发展；积极组织医护人员分组下乡入户体检、送医、送药，推进家庭医生签约服务工作，持续提升辖区居民健康服务“温度”。

　　三是文体旅游事业蓬勃发展。深入推进文化惠民工程，实现“送电影下乡”行政村全覆盖，累计开展108场次，组织“送戏下乡”演出2场，惠及观众2000多人次，让群众“足不出村”就能享受“文化盛宴”。积极推进全民健身工作，组织广场舞队参加2023年平远县第六届全民广场舞大赛，获得优秀名次。不断丰富森林旅游业态，永健庄园被授予“南粤森林人家”荣誉称号，并于12月申报国家丙级民宿；积极推动农文旅融合发展，河头村休闲农业观光点被评为2023年度市级休闲农业与乡村旅游示范点；充分发挥县级爱国主义教育基地陈学生故居功能作用，全年组织开展主题党日等活动共计12场。

　　（五）聚焦高效能治理，实现安全保障不断改进

　　我们坚持人民至上、安全至上，不断夯实安全发展和社会稳定基础，以新安全格局保障新发展格局。

　　一是基层治理基础更加牢固。健全矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，全年共接待来访群众37批83人次，受理各类矛盾纠纷及上级交办信访案件共37宗，成功调处32宗。扎实推进“无信访村”创建，全力把预防、化解矛盾纠纷的关口下沉到村，截至2023年底，象牙、樟坑、黄田、河头成功创建“无信访村”，其中三年无信访村比例为75%。深入推进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，持续激活乡村发展内生动力，向阳村山子下村民理事会被评为县“四星级村民理事会”，黄田村被评为第三批全国乡村治理示范村、广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位。

　　二是平安河头建设更加坚实。全面深入开展反诈骗、禁毒防毒、反邪教以及法治教育等宣传活动，精心打造2个“法治长廊”阵地，提升群众对平安建设的参与率、满意度、获得感。聚焦重点领域和重点行业，开展常态化扫黑除恶专项斗争。全面加强防溺水安全教育、宣传引导、设施提升，构筑立体化防溺水体系。抓紧抓实镇消防专职队营房建设，配置水罐泡沫消防车1部，配齐5名队员，全力提升末端应急处置能力。盯紧危化品、工贸、燃气、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，持续推进重大事故隐患专项排查整治，科学有序推进问题隐患整改，共开展83次专项检查，发现20处隐患并全部限时完成整改。

　　（六）聚焦高层次巩固，实现政府工作稳步前进

　　我们坚持强化自身建设、提升履职能力，全面建设人民满意的法治政府、服务型政府。

　　一是法治政府建设不断深化。全面实行政府权责清单制度，确保事事责任清晰、到岗到人。主动接受镇人大法律监督和工作监督，高质高效办理人大代表建议。高度重视群众监督、舆论监督，高效处理“12345”工单38宗，按时办结率、研判后满意率均为100%。严格执行重大决策合法性审查制度，进一步发挥镇聘律师、村级法律顾问在防范法律风险等方面的职责作用。严格落实“谁执法谁普法”责任制，在平远县2023年国家机关“谁执法谁普法”履职评议中获得优异成绩。

　　二是作风能力建设走深走实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒“纠四风”“树新风”，打造风清气正的政治生态。健全“三定一督一通报”等抓落实工作机制，加力重要工作、重点任务的协调调度。牢固树立过“紧日子”思想，压减不必要支出，坚决防范和纠治“新形象工程”。高效完成镇村两级便民服务中心无障碍通道、无障碍卫生间等设施建设，实现镇级党群服务中心综合窗口全覆盖，实行“一窗受理、集成服务”，让企业群众享受“掌上办、就近办、一次办”等便捷服务。

　　各位代表！过去一年，我们砥砺奋进、勇毅前行，各项工作成效显著、亮点纷呈。这是我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和镇党委的坚强领导、科学决策下，在镇人大的鼎力支持、依法监督下，全镇上下团结一心、携手共进的结果。在此，我谨代表河头镇人民政府，向所有关心、支持、参与河头振兴发展各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，河头经济社会发展还面临一些不容忽视的问题和挑战：一是镇域经济发展任重道远，从产业结构来看，我镇第一产业比重过大、附加值和集聚度低，第二第三产业比重明显偏低，一二三产融合发展的协同机制还不健全，产业结构升级调整还需加力提速；二是民生领域短板依然突出，农田水利、道路交通等基础设施有待进一步完善，教育、医疗、养老等民生事业发展不平衡不充分，镇村人居环境管护压力大、保障难的问题还没有从根本上得到扭转；三是改革创新能力本领不强，一些干部面对新形势、新任务、新挑战，抢抓机遇的意识、服务发展的能力、干事创业的劲头仍有欠缺，与高质量发展要求不相适应；等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

　　二、2024年工作计划

　　2024年，是新中国成立75周年，是完成“十四五”规划目标任务的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东系列重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署、市委市政府和县委县政府工作安排、镇党委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“百千万工程”，锚定县委十四届五次全会确定的“三个百亿”目标，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动河头振兴发展、绿色崛起取得更大进展，为平远苏区加快振兴、加速崛起贡献更多河头力量。

　　（一）着力强产业、稳增长，力促镇域经济协调发展

　　要持续深化产业挖潜增效，大力培育特色优势产业，积极探索资源要素进入乡村的路径方法。

　　一是强化产业发展支撑。大力推进高标准农田建设，积极推进撂荒耕地复耕复种，守牢耕地保护红线，为农业生产和粮食安全打好基础。以全域土地综合整治为抓手，以点带面推动土地适度有序流转，实现“小块田”变“大块田”。探索推广轮作、套种等土地利用模式，切实提高土地利用效率和产出效益。科学推进油茶扩面提质，计划年度新增种植1000亩以上。强化科技服务团队、人才驿站的技术支持，对三华李、石斛、仿野生灵芝等进行品种培优、品质提升和品牌打造，提升农产品特色化、品牌化水平。

　　二是培育壮大经营主体。深入实施招商引资“一把手”工程，全方位、多层次对接乡贤企业，争取引进更多优质企业和项目落地，为河头振兴发展注入更强动力。坚持“硬支持”和“软环境”两手抓，不断强化审批、用地、用工等要素保障，持续优化营商环境，增强市场主体活力。加快推进“四上”企业培育，确保全年净增1家以上。大力培育民宿、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，促进农文旅深度融合。

　　三是发展村级集体经济。积极选聘“产业村长”，依托“人才链”拓宽“产业链”，因地制宜集聚发展果蔬种植等产业，着力增强村集体经济组织经营性收入。深化田心村“我在河头有块地”认种模式，拓宽光伏收益型、入股投资型、村企共建型、农业开发型等多种村集体经济增收渠道，确保2024年74%以上村集体经济收入超15万元。

　　（二）聚力拓空间、打基础，力争承载能力显著增强

　　要在镇村均衡发展上出实招、下苦功、谋实效，促进镇村面貌显著改善、持续提升。

　　一是优化土地利用格局。加快完成镇级国土空间规划编制，结合上级“三区三线”划定成果，统筹各类空间开发保护需求，深化细化各类基础设施布局，全力保障公共服务延伸覆盖，助推河头空间资源高效利用和镇村功能品质提升。稳步推进全域土地综合整治，以腾挪拓展镇村建设用地为关键，落实落细乡村振兴用地保障，确保镇村建设提质、产业发展、项目落地“有空间”。

　　二是抓好项目建管用维。紧盯上级政策走向、项目取向、资金投向，瞄准产业升级、镇村建设、民生保障等领域，高起点、高标准、高质量做好重点项目谋划储备工作。聚焦聚力项目建设品质细节，进一步强化资金、用地等要素保障，全方位解决项目建设堵点、难点、痛点问题，全力推动项目建设提速、提质、提效。有序引导社会力量参与管护，充分调动网格员、志愿者、保洁员等基层力量，逐步推行公共基础设施管护市场化运作。

　　三是提高综合承载能力。突出抓好美丽圩镇“七个一”建设，聚焦短板弱项，精心谋划、精准发力，推动圩镇基础设施建设、公共服务配套和人居环境品质取得新进展新突破。下足“绣花”功夫，积极争取进镇大道道路提升、黄田至象牙道路扩宽、“四好农村路”攻坚任务等项目落地实施，全力保障瑞梅铁路河头段无障碍施工，构建更为高效便捷、内畅外联的交通路网。争取实施柚树河险工险段修复提升、水毁河堤及水利设施修复工程，筑牢农业生产和防汛安全堤坝。主动对接上级有关部门，高效推进110KV变电站选址建设，提升电网运行可靠性。

　　（三）致力美环境、优生态，力推生态环境持续改善

　　要深入学习贯彻习近平生态文明思想，推动生态建设、环境治理、绿色转型有机统一，持续推进生态文明建设。

　　一是加力绿美河头建设。抓紧抓实绿美生态建设和镇村绿化工作，以“一河一路”绿化主轴为重点，充分挖掘可利用的增绿空间，确保圩镇种植1000株、各村种植300株以上，推动镇村一体绿美巩固提升；建立健全绿化长效管护机制，实行网格化管理，确保“栽种一棵、成活一棵”；注重营造氛围，搭建更多参与绿化的载体平台，广泛动员社会各界力量植绿护绿。充分发挥“林长制”牵头抓总作用，压紧压实古树名木保护、森林资源管护等工作责任，继续保持严厉打击各类涉林违法行为的高压态势。

　　二是加压环境综合治理。突出抓好废物源头减量和资源化利用，积极推进“无废乡镇”建设。持续推进“三清三拆三整治”，充分发挥村“两委”干部、村民小组长和村民理事会的协调作用，引导村民深度参与环境整治，有效提升镇村人居环境品质。深入推进农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，依托新建的密闭式垃圾中转站强化镇村垃圾收运体系建设，推进农村生活污水就近就地资源化利用和接入管网无害化处理相互补充，有力有序推进农村户厕建改和公厕建设管护。

　　三是拓展生态变现途径。在市农林科学院等的技术支持下，积极推广黄金奈李等特色精品林果品种，大力发展石斛、仿野生灵芝等“林药模式”，探索发展木耳等“林菌模式”，切实将丰富的林下资源转化为经济优势。依托区域特色、生态资源，积极发展森林康养，结合休闲观光、亲园采摘、传统农耕体验等，培育森林生态旅游新业态、新产品。

　　（四）全力办实事、惠民生，力图社会事业全面进步

　　要聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，坚持尽力而为、量力而行，在保障和改善民生上巩固提升。

　　一是兜牢基本民生底线。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加强对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体的就业创业支持。持续抓好社保参保扩面，努力做到应保尽保。全力推进社会救助扩围增效，精准保障困难群众。积极争取资金项目，实施镇敬老院适老化改造工程。加强防返贫风险动态监测，因户施策落实帮扶救助措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　二是增加公共服务供给。始终坚持教育优先发展，筑牢基础教育发展基石，注重发挥镇奖教奖学协会作用，营造全社会齐抓共管、尊师重教的浓厚氛围。用好用活陈学生故居、珠坑古驿道等历史文化资源，加强舞龙灯等传统文化传承，有力有效推进文化惠民。不断完善镇村公共体育设施，广泛开展全民健身活动。深入推进健康河头建设，争取完善镇卫生院业务用房，提升镇卫生院、村卫生站服务能力。

　　（五）奋力守底线、筑防线，力保社会大局平安稳定

　　要强化红线意识和底线思维，有效防范化解各类安全风险，切实维护安全稳定。

　　一是筑牢安全生产底线。更好统筹发展和安全，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，建立健全“排查、整改、督查”闭环管理机制，全面加强危化品、道路交通、消防、燃气、防溺水等领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。借助信息化手段，持续提升食品安全监管水平，全力守护广大群众“舌尖上的安全”。抓好森林防灭火、防汛防台风等工作，加大应急设备和物资的储备维护力度，强化防灾减灾应急演练，不断加强应急能力建设。

　　二是织密平安建设防线。充分整合闲置办公场所资源，积极推进综治中心规范化建设；全力推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，有效提升综治中心运行成效。深入推进矛盾纠纷源头治理、多元化解，做实做优网格化管理服务，有力化解信访积案，确保“无信访村”创建达到60%以上。强化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、养老诈骗等犯罪活动，严防发生群体性和个人极端事件。

　　（六）大力抓作风、强队伍，力求政府效能不断提升

　　要巩固拓展主题教育成果，全面加强政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　一是持续加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以理论清醒保证政治坚定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为鲜明政治底色，确保上级决策部署不折不扣落到实处。

　　二是深入推行依法行政。深入贯彻习近平法治思想，扎实开展法治政府建设，全面加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和法定程序进行决策，着力提升依法行政公信力。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，提高行政执法质量。

　　三是始终坚持务实高效。强化工作落实关键环节、重要节点的跟踪问效，持续传导压力责任，着力解决工作执行方面存在的突出问题，切实以督导检查推动工作落实见效。坚持对标先进、争创一流，引导干部职工主动增强服务意识和履职能力，提振干部干事创业的精气神、奋勇争先的进取心。

　　四是纵深推进清廉建设。深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，打造风清气正的政治生态。习惯过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，将更多“真金白银”投入到发展所需、民生所盼中去。

　　各位代表！征途漫漫，团结是金；大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心决心、铆足干劲拼劲，推动河头高质量发展迈出坚实步伐。