为全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧密围绕中共中央、国务院及省、市、县委、县政府法治政府建设指导思想，围绕省委“1310”具体部署、县委决策部署推动法治平远建设，将法治政府建设落实到市场监管工作各个方面，扎实推进我局法治政府建设工作取得新进展。现将有关情况报告如下：

　　一、学习习近平总书记重要讲话精神和习近平法治思想

　　我局将习近平总书记重要讲话精神和习近平法治思想纳入党组理论学习中心组和党支部学习重点内容，并将习近平法治思想列入我局法治宣传教育第八个五年规划重点宣传内容，运用会议传达和组织专题党课学习等方式，全面传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和习近平法治思想，要求局全体干部职工要提高政治站位，紧紧围绕 “十一个坚持”，认真学习领会，吃透基本精神、把握核心要义。我局于2024年5月30日至6月30组织30余人回看“习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”网络培训视频，于8月31日参加司法局举办的习近平法治思想暨综合行政执法业务培训，于11月8日邀请广东诚优律师事务所李伊欢律师对全体干部职工进行“学习贯彻习近平法治思想暨新修订《中华人民共和国行政复议法》”专题培训，切实把习近平总书记重要讲话精神和习近平法治思想贯彻落实到市场监管各项工作中，依法依规履行政府职能，确保法治政府建设各项工作落到实处。

　　二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

　　我局主要负责人紧紧围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及中央、省委、市委、县委关于法治政府建设相关文件精神，严格履行法治政府建设第一责任人职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是提升行政执法人才能力。认真贯彻落实新时代法治人才培养，开展综合行政执法人才能力提升行动。将有法律基础的人员充实到法制审核机构、执法股兼职法制员关键岗位，优化人员结构，提高执法效能；组织学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，主持召开政治理论专题学习会议，组织学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等法律法规，运用法治思维部署市场监管领域法治政府建设工作。二是提升全面履职能力。立足职责，鼓励监管股室执法办案并予以绩效奖励倾斜，积极推进“梅州粤执法”平台办案，积极带队开展食品药品、特种设备、成品油整治、打假打私等各类专项行动50多场次，2024年食品药品特种设备安全零事故，切实保障人民群众生命财产安全。三是增强法治政府建设意识。做到每年听取一次法治建设工作情况汇报，及时研究解决全局在法治建设工作中的重大问题；对推进法治政府建设情况开展自查，总结经验，改进工作方式，强化责任落实，深入推进法治政府建设；每年按时向县委、县政府、县司法局、市市场监督管理局上报法治政府建设工作情况并及时网页公示，增强了党政主要负责人的法治建设职责意识。

　　三、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　我局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《梅州市法治政府建设实施纲要》《平远县法治政府建设实施纲要》要求，结合我县2024年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点，多措并举，全面履职，工作成效如下：

　　（一）立足职能担当，确保全面履职尽责

　　1.守牢市场安全底线

　　（1）食品安全监管方面。持续开展食品安全“四个最严”攻坚年行动、“守底线、查隐患、保安全”、农村食品、肉制品、保健食品、春季校园食品安全全覆盖、查餐厅、制止餐饮浪费等专项行动，共检查各类食品生产经营单位3160家次，共立案查处食品类案件56宗，案值为2.582172万元，罚没入库4.177802元；对平远县6家农贸市场开展快速检测检工作，共完成抽检12624批次，发现不合格产品95批次,合格率为99.24%，共销毁不合格产品62.15公斤，不合格处置率100%；强化“互联网+明厨亮灶”智慧监管，处置市级巡查问题18次。

　　（2）“两品一械”安全监管方面。加强药品、医疗器械、化妆品监管和抽检工作，检查经营使用单位549家次，已完成抽检药品20批次、医疗器械6批次、化妆品10批次，认真落实药械化不良反应/不良事件上报工作，共上报药械化不良反应/不良事件报告341例，查处“两品一械”领域案件26宗，案值为0.742716万元，罚没入库1.363956万元。组织开展“全国药品安全宣传周”“化妆品安全宣传周”等活动，通过悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、发放宣传资料，向公众宣传药品、化妆品、医疗器械法律法规和相关科普知识，累计发放宣传资料500余份。

　　（3）工业产品质量安全监管方面。认真开展产品质量监督抽查工作，共抽检车用汽油、柴油各15批次，均合格，同时配合省级、市级做好电线电缆、文体用品、学生玩具等十七个领域产品质量抽查工作。突出重点商品质量监管，持续开展电动自行车及配件、电线电缆、燃气具、烟花爆竹、电池、儿童玩具等10类产品专项整治工作，严厉打击各类产品质量违法行为，立案查处非法改装电动自行车案件5宗。

　　（4）特种设备安全监管方面。聚焦旅游景区、商场、超市、酒店、宾馆、医院等重点场所和岁末年初、元旦、春节、五一等重要节点深入开展特种设备专项行动检查，及时排查消除安全隐患，检查特种设备生产使用单位207家、液化石油气充装单位27家次，检查设备319台（套），发现隐患57处，下发特种设备监察指令书34份，立案4宗，处理投诉8宗。强化安全宣传力度，组织召开全县大型游乐设施安全约谈会，积极参加“安全生产月”“特种设备安全宣传周”“电梯安全宣传周”活动，与企业签订《平远县特种设备安全主体责任告知书》，发放《特种设备常识和企业主体责任指南》，普及特种设备相关法律法规和安全知识，不断提升企业安全意识，压实主体责任，保持全县特种设备安全形势持续稳定。

　　（5）强化执法办案力度。2024年，我局扎实有序推进“双打”工作、民生领域案件查办“铁拳”行动、防范和处置非法集资及防范电信网络诈骗、扫黑除恶专项等行动，采取“日常监管+节点检查+专项行动”的执法模式，持续加大对市场监管领域违法违规行为的打击整治力度。截至今日，我局的执法办案工作共出动执法人员1900人次，检查生产、经营单位2360家次，我局共立案122宗，结案119宗，涉及食品、药品、广告、质量、特种设备等领域，案值6.355438万元，罚没款17.623058万元。

　　2.实施建设统一大市场

　　一是持续深化商事制度改革。深化“放管服”改革和“证照分离”改革。积极兑现惠企政策，实行免申即享，新公司法实施以来，办理公司注销登记业务144笔，较去年同期增长102.82%，办理减资登记业务140笔。积极落实“双告知”工作，将涉企审批信息推送至相关行业主管部门，不断提高行政审批效率和政务服务效能。抓好“名特优新”个体工商户选育计划，推动实施“个转企”，实现“个转企”18户。加强对镇级下放许可事项和全程网办的业务指导，2024年，各镇共办理县局委托下放许可业务3520笔。全力推进商事登记“双百”工作，企业、个体工商户设立登记网办率持续达100%，共通过网上受理、办结业务5427笔，今年，我县新增各类市场主体1904户，较去年同期增长19.45%。

　　二是持续完善信用体系构建。印发《平远县2024年度部门双随机、一公开抽查工作计划》《关于推行涉企“综合查一次”清单制度实施方案》《2024年度涉企“综合一次”检查工作计划表》《2024年度平远县市场监管领域部门联合抽查工作计划》等文件，积极推行跨部门综合监管、“双随机、一公开”监管以及涉企“综合查一次”等。截至2024年12月31日，共制订计划106条，抽查对象399家，已完成380家，其中开展联合抽查36次，抽查对象96家，已完成90家，着力解决检查频次过高、随意检查、重复检查等突出问题。

　　三是强化公平竞争审查。加强对《公平竞争审查条例》的学习贯彻，按照“谁制定、谁清理”的原则，加大对本区域政策措施文件的清理审查力度，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，开展滥用行政权力排除限制竞争执法质效提升行动，组织各政策制定机关对未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的深入开展自查及全面清理，共审查文件28份，经审查均符合法律法规和当前政策规定。根据组织各成员单位以会代训的形式开展新《公平竞争审查条例》学习和业务培训，并进一步推进“限制竞争条款多”整治工作。

　　四是强化知识产权保护。统筹开展“知识产权服务万里行活动”、知识产权“入园惠企”等工作，帮助企业挖掘专利申请资源，提高专利申请数量。2024年1-9月，我县专利授权量有117件，其中发明专利10件、实用新型专利69件、外观设计专利38件。我县共有9家企业核准在其生产的地理标志产品上使用“平远脐橙”地理标志专用标志，获得地理标志产品保护。加强跨区域知识产权协同保护机制建设，与江西省寻乌县、安远县，福建省武平县市场监管局签订了《知识产权行政保护协作协议书》，全面构建跨区域协同、执行有力、高效顺畅的知识产权行政保护格局。2024年，共开展20多次打击假冒伪劣，侵犯知识产权执法专项行动，出动执法人员100人次，检查经营户160多家，立案查处1宗商标侵权案件。

　　3.提升群众生活品质

　　积极以人民群众切身利益为导向，切实做到为民解难题、为民办实事。一是加强民生领域计量监督。对辖区内25家加油站的加油机全部检定完成，完成强检计量器具5410台/件，加强对农贸市场水果、水产摊贩“鬼秤”的巡查监管，共检查商场超市、生产企业125家次，下架涉嫌存在过度包装的商品2批次。二是助力标准示范建设。督促指导2家企业农业农村标准化试点项目准备终期验收材料；督促指导2023年度广东新大地生物科技股份有限公司申报的广东省油茶三产融合标准化试点准备中期验收材料，组织广东原本生态农业有限公司申报2024年省级标准化试点示范项目－广东省林下灵芝种植标准化试点项目。三是加大对市场价格监管力度。积极开展重点领域、重点环节、重点商品明码标价的监管检查，及时掌握旅游、春运客运、餐饮、住宿服务价格动态，累计检查企业129家次，加大违规涉企收费治理，检查市场主体9家次，未发现违法违规行为。

　　（二）完善制度体系，确保法治责任落实

　　一是加强制度保障。切实加强法治政府建设的制度保障工作，成立依法行政工作领导小组并研究制定了普法和依法行政工作要点、案件审议委员会工作规则、兼职法制员工作制度等，完善细化工作举措，扎实推进各项制度落实，为全局依法行政工作提供了制度保障。二是落实制度质量。坚持行政措施的领导集体决策制度，聘请职业律师做法律顾问，充分发挥法律顾问在行政决策、合法性审查、疑难案件等方面的法律服务作用。严格执行规范性文件制定前交由法制机构审查的规定，并按要求定期开展规范性文件清理工作，依法向社会公布清理结果。今年共发文73件，提请县政府印发《平远县人民政府关于印发〈“平远脐橙”国家地理标志专用标志使用管理办法〉的通知》（平府函〔2024〕43号），清理废止的县政府规范性文件1件《关于印发平远脐橙国家地理标志使用管理办法的通知》（平府发〔2008〕50号）。

　　（三）严格规范决策，确保决策依法高效

　　坚持“公开透明、科学民主、依法依规、集体决策”机制，严格执行重大行政决策法定程序，研究制定《平远县市场监督管理局重大行政决策事项目录》《平远县市场监督管理局重大行政决策听证事项目录》并对外公开。聘请常年法律顾问，在制定重大行政决策、依法行政工作中充分发挥法律顾问应有作用，有效预防和减少了违法行政行为的发生。2024年，在局机关各股室上报重大行政决策建议项目基础上，经局党组会议审议通过，编制我局2024年度重大行政决策事项目录为《平远县市场监督管理局县镇市场监管领域联合巡查监管方案》，并通过局官方网站对外公示。今年来，下沉到各镇开展业务监督指导或县镇市场监管领域安全巡查共76场次，参加人员共约360人次。

　　（四）强化权力制约监督，确保公正文明执法

　　一是加强信息公示。积极通过广东省行政执法信息公示平台等平台公示行政执法各项事前、事中、事后信息。二是实施全过程记录。除利用执法记录仪、相机、笔录等实施全过程记录外，积极推广使用梅州市行政执法信息平台办理各类行政执法案件，利用“互联网＋”实现行政执法全过程留痕和可追溯管理。三是规范法制审核程序。积极落实重大执法决定法制审核制度，制定《平远县市场监督管理部门兼职法制员工作制度》，配齐法制审核人员（目前全局有47名行政执法人员，2名法制审核人员，1名兼职法制员，聘请1名法律顾问），对适用一般程序办理的行政处罚案件、案件情况复杂的投诉举报答复，以及社会关注度高或涉及重大公共利益的其他行政执法事项进行法制审核。今年来共审核行政处罚案件40宗，指导业务股室答复及征求意见稿等66件。共组织召开行政处罚案件案审会6次。行政处罚案件遵循“合法合理、过罚相当、罚教结合、综合裁量”的原则适用自由裁量权，目前未出现行政复议被撤销、行政诉讼败诉案件。

　　（五）拓宽受理渠道，确保纠纷化解有效

　　始终坚持以矛盾纠纷化解为主线，加大矛盾纠纷化解力度，及时全力化解各类矛盾纠纷，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护。一是畅通消费投诉举报渠道，2024年，共处理消费者投诉421件，举报244件，为消费者挽回经济损失3.7万元。联合县消委会各成员单位围绕“营造放心消费环境 提振消费信心”的主题，扎实开展2024年“3·15国际消费者权益日”宣传活动。利用“平远通”APP、“平远发布”公众号、政府官网等发布消费提示、警示、温馨提醒等共23篇，有效引导消费者正确消费。二是把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，2024年共办结信访件17宗，未发生群体性事件；三是拓宽知识产权保护途径，会同县司法局成立平远县涉知识产权纠纷人民调解委员会，为知识产权纠纷提供快速、灵活的解决渠道。

　　（六）加强普法培训，提高法治思维

　　一是加强普法宣传工作机制建设，制定了《平远县市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划》、《关于印发<2024年平远县市场监督管理系统普法和依法行政工作要点>的通知》等文件，切实加强对普法宣传工作的制度保障。二是加强普法宣传教育，通过视频培训会等形式，以开展 “普法无纸化考试”等活动为契机，依托广东省国家工作人员学法用法考试平台、政务OA、市场监管粤政易工作群等载体，向干部职工宣传普及习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和市场监管法律法规，特别重点宣传贯彻习近平法治思想和新施行法律法规。配合开展“3·15”国际消费者权益保护日、安全生产月、“5·20”世界计量日、“6·9世界认可日”“安全生产月”“质量月”等主题宣传活动，2024年，我局共组织开展各类培训宣传活动9场次，参训人员150多人次，接受现场咨询280多次，发放宣传资料2100多份，播放宣传标语2300条次，进一步提高了干部法治素养和群众的法律意识。

　　四、2024年法治政府建设工作自查存在问题

　　2024年，我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍然存在一些薄弱环节：一是新时期人民群众对食品药品安全、产品质量安全以及政务服务、消费权益保护等方面的需求越来越高，对市场监管法治工作提出了更高的要求，同时监管工作存在点多线长面广的特点，当前的监管力量难于满足需求；二是落实执法监管职责上与当前法治建设工作的要求有一定差距。机构改革市场监管所下放镇街属地管理后，县局与镇街的监管执法联动机制尚未健全，职责界限还未厘清，监管合力仍未形成，暴露出不稳定风险。三是执法保障力度要进一步加强。人员方面，局机关人员知识结构单一，老龄化严重，不能适应数字政府和信息化监管的趋势；物资方面，执法装备及运维运营保障专项经费欠缺，移动执法装备配备不齐全，“粤执法”推行使用工作受到一定阻力。四是普法工作尚存在一些薄弱环节。在普法宣传工作上形式不够多样，缺乏对普法教育全面性、系统性的规划，普法效果还不十分明显；少数领导干部在履行普法主体责任上没有做到位，对于开展普法工作积极性、主动性不够，运用法治思维和法治方式提升治理能力的水平有待加强;部门与基层的配合不够，各自为政的现象仍然存在，未将服务、管理、执法实践与普法有效衔接。

　　五、下一步主要思路和打算

　　（一）加强普法宣传工作。我局将继续坚持以习近平总书记重要讲话精神和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，拓宽思路，完善机制，扎实推进我局法治政府建设工作，多措并举开展各类普法宣传，进一步提升干部职工法治素养和执法能力。

　　（二）扎实抓好市场监管各项工作。立足市场监管部门职能，结合实际，认真制定年度工作计划，有目标、有措施、分步骤、按要求，全面抓实抓细食品安全、药品安全、重点商品质量、消费维权、价格监管、特种设备、商标广告、反不正当竞争、打传规直等各项工作，依法依规严厉打击市场监管领域各类违法行为，确保工作措施和责任落实到位，不断夯实市场监管工作，切实规范市场经营行为，保障消费者合法权益，维护公平竞争市场秩序。

　　（三）继续抓好法治市监队伍建设。全面落实领导干部学法用法制度、工作人员法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，积极通过邀请专家讲课、视频培训会等形式，进一步加强业务学习，提高专业修养，在专业化、精细化上下功夫。并持续加强作风建设，不忘初心、牢记使命，以过硬作风推动法治市场监管建设工作再上台阶。

平远县市场监督管理局

　　 2024年12月31日

平远县市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告.pdf