根据中央和省委、市委第二批党的群众路线教育实践活动的部署，结合实际，现就我县开展教育实践活动提出如下实施方案。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委十一届三次全会、市委六届四次全会和县委十二届四次全会精神，围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市有关规定为切入点，全面加强全县党员干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，发扬整风精神和“认真”精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，以振兴发展的成效和人民群众得实惠检验党的群众路线教育实践活动的实效，为主攻“一城两区”，落实“三大抓手”，打好“五大会战”，深入实施“项目建设年”活动，全力创建梅州生态文明示范区提供坚强保证。

（二）总体要求。全县实践活动要明确一个目标、围绕一条主线、把握三个环节、强化五项措施。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求要贯穿教育实践活动全过程，要紧密衔接、上下联动第一批教育实践活动，要以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，把全面深化改革各项任务落到实处。

1、坚持主题不变、镜头不换。紧紧抓住“四风”问题不放，始终把联系服务群众摆在首位，防止走神散光、避重就轻。对照习近平总书记指出的“庸、懒、散，奢、私、贪，蛮、横、硬”等问题，以及省、市委的具体要求，重点抓好以县领导机关、领导班子和领导干部为主的领导枢纽，突出抓实直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓紧镇、村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。

2、紧扣“三坚持六注重”。准确把握我县教育实践活动的实际情况和特点，发扬认真精神，坚持正面教育为主、坚持开展批评和自我批评、坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

3、统筹两批活动上下联动。全县教育实践活动是省、市第一批活动的延伸，要注重衔接带动,两批联动，相互配合、共同推进，统筹好市县活动与镇村活动的关系，做到上级指导带动下级，下级监督评判上级。要充分借鉴第一批活动的实践成果、制度成果和理论成果，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，持续用劲、步步为营。

二、目标任务

全县教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、层次多、数量大,与群众联系更直接、更紧密,涉及的矛盾和问题具体复杂,群众期望值高,任务更加艰巨。要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验,发扬认真精神,从平远实际出发，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,着力解决“四风”突出问题,着力解决关系群众切身利益的问题,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。结合县委“夯实发展基础，改善发展环境，提升群众幸福指数”的中心任务，注重维护群众利益，解决群众身边的不正之风，要坚持以群众满意为导向，评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理的成果，作为检查活动效果的重要依据，把干部作风是否有明显转变、群众关注的问题是否得到有效解决作为衡量活动成效的重要标准，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以优良作风凝心聚力，力争在解放思想全面深化改革上取得新突破、在破难攻坚加快振兴发展上取得新突破、在改善民生增进人民福祉上取得新突破、在维护稳定促进社会和谐上取得新突破、在抓好班子带好队伍上取得新突破。

（一）聚焦焦点，着力解决“四风”突出问题。1.县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。2.县直单位重点解决庸懒散奢、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。3.镇领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题。4.村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。5.全县参学单位都要注重解决包容开放、改革创新不足，不思进取、等靠要思想严重，贪图安逸、艰苦奋斗意识淡薄，组织涣散、纪律松弛等问题。

（二）破解难点，着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，努力解决群众在就业、就读、就医和社会保障以及出行难、住房难等方面的基本问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

（三）廓清疑点，着力解决畅通群众诉求渠道问题。健全完善自下而上的群众诉求反映渠道。充分发挥县人民政府网《书记信箱》、《县长信箱》、政府在线互动平台、平远党建网《部长信箱》等网络媒体作用，随时受理群众诉求。要设立开通“民情通”服务热线，公开电话号码，安排专人值守，实现便民服务“一线通”。要在每个村、每个社区设立意见箱，方便群众随时随地反映意见建议。健全完善自上而下的群众诉求反映渠道。组织开展好党员民主评议和群众满意度测评等活动，促进党员干部深化思想认识、找准问题差距、提升工作水平。要认真落实、进一步完善考评办法，通过召开测评会等方式，主动将群众意见收集上来。健全完善“面对面”的群众诉求反映渠道。建立健全领导干部接访日、民情恳谈日，由领导干部坐班，接待群众来访。要深入开展政风、行风评议，充分发挥社会监督员作用，收集群众意见建议。要继续深化党代表接访日活动，面对面了解和化解矛盾隐患。集中解决群众反映的困难和问题。对通过不同渠道收集到的群众意见，按照收集、分类、流转、督办、反馈“五步调处法”，坚持分类别、分层次、分时段，及时解决、限时答复，赢得群众认可。对情况复杂、需要多个部门联合解决的，及时明确牵头单位，涉及部门主动配合，积极履行职责，共同予以解决。

（四）提升质点，着力解决制约深化改革的“瓶颈”问题。省委和市委分别出台了稳妥推进全面深化改革的贯彻落实意见。各级各单位要解放思想，立足平远实际，坚持问题导向，从最紧迫的事项改起、从制约经济社会发展最突出的问题改起，率先探索，有序推进中央和省市明确要求需要完善配套的改革措施，确保在重要领域和关键环节改革上取得实效。要坚持标本兼治，着力解决体制机制问题，形成规范的制度体系，建立长效机制。要在总体改革思路和具体方法举措上多动脑筋、多下功夫，以更高的标准和要求，多做打基础、利长远的事。各级各单位要逐一对照市委提出的全面深化改革目标任务，提出具体行动计划和工作措施，争取在农村综合改革、金融体制改革、商事登记制度改革、产业园区建设、推进新型城镇化、发展生态文明、盘活建设用地等方面的试点政策落户平远，以试点促改革，以改革促发展。今年深化改革的重点任务是，深化农村金融体制改革创新，有序流转农村土地集体所有权、农民土地承包经营权。结合高标准基本农田建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。继续深化集体林权制度改革，加快建立林地林木登记管理、流转交易、资产评估的产权管理体系。要建立生态文明建设制度体系，为示范区建设开好局、起好步。

（五）深化亮点，着力解决民生服务可及问题。全县上下要以“一城两区”为项目集聚平台，强力提升规划服务效能，全力服务全县经济社会发展。一是集中精力打好“四大攻坚战”。要产城联动，打好园区扩容增效攻坚战。紧紧抓住园区晋升省级园和广州南沙对口帮扶共建的契机，完成21平方公里园区详细控制性规划。因势利导培育壮大稀土新材料、机械制造、优质建材、电子信息、家具制造、生物医药等主导产业。实施“乡贤回乡投资兴业工程”，完成招商引资年度“3211”任务，即全年引进30个项目签约，20个项目落户，10个项目动工，10个项目竣工，合同投资总额超过100亿元，实际投入资金超过20亿元。统筹城乡，打好城镇扩容提质攻坚战。加快建设城北、城南、城西、老城片区4个县城起步区，强力推进城南商业城、五大宜居社区、医疗养生保健中心、百川商业中心、“三个一”学校等项目建设，全力推进上举客家小镇、差干风情小镇、仁居古镇的规划建设，抓好热柘、东石、泗水、上举等圩镇商住项目和石正广州公园建设，全面完成济广高速平远段路基、桥涵工程，启动连接线建设。整合资源，打好景区提档升级攻坚战。启动五指石4A级景区申报和天道二期、索道、林中绿道、游客服务中心、地质博物馆、长布半岛万亩主题旅游公园项目建设，全力创建以五指石、客家相思谷、佛文化旅游产业园、热柘温泉为重点的广东生态休闲旅游示范县。农旅融合，打好科学耕山致富攻坚战。各镇要抓好1个休闲生态农庄建设，以慈橙、油茶、南药、优质稻、梅片树、茶叶为重点，抓好慈橙、南药、梅片树、有机米、有机茶的精深加工，延长产业链条，提高附加值。二是全力办好“十件民生实事”，以“三就一保”为重点，巩固提高就业和社会保障水平，均衡发展科教文卫等社会事业，抓好扶贫开发工作，深化社会管理创新等，提升群众幸福感。

（六）夯实基点，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以抓党建促发展惠民生建和谐为主线，以村、社区“两委”换届为契机，以建设基层服务型党组织、服务型党员干部、服务型运作机制、服务型社会组织架构为目标，创新实施固本强基工程，发挥党建引领作用，夯实基层基础。1.创新党组织设置。打破城乡、区域、行业界限，融合农村、机关、企事业党建平台，构建“纵向到底、横向到边”的党组织网络，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖面。2.创新党组织队伍建设。重点打造一支有威信、有能力、有干劲、敢担当的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好的服务。3.创新组织活动方式。全面推行“1+X”自选组织生活模式，积极开展党员志愿服务、在职党员到村、社区报到、认领服务项目等活动，引导广大党员动起来、干起来、活起来。4.创新服务平台。搭建好产业发展、便民服务、参政议政“三大服务平台”，分类引导农村党员示范带富、设岗带富、创业带富“三带富”，推行“一站式”为民全程服务、民情日记等制度，提升服务群众的功能和水平。5.创新保障体系。健全基层组织建设责任落实、城乡统筹、经费保障等机制，推动人、财、物向基层倾斜。

（七）整合视点，着力解决为民务实清廉长效机制建设问题。坚持以深化改革、强化制度的办法固化作风建设成果。要坚持一手抓整改、促落实，一手立规矩、建制度，使教育实践活动的思想成果和实践成果及时转化为制度成果。围绕规划管理创新、转变工作作风、基层党组织建设、日常规划管理、公众参与等关键环节，开展专题调研，总结经验做法，健全完善有关规章制度。县委常委会要根据中央、省委、市委的要求，带头抓好制度的“学、清、立、改、停”，并认真总结我县开展教育实践活动好经验好做法，建立健全贯彻群众路线的长效机制。对已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实。对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，努力形成贯彻党的群众路线于法周延、简便易行、务实管用的制度体系。要坚决维护制度的严肃性和权威性，纠正有令不禁、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员干部联系服务群众的硬约束，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

三、参加范围和时间安排

（一）参加范围。参加单位主要是：县委、县人大、县政府、县政协领导班子及党员领导干部；县法院、县检察院领导班子及党员干部；县直单位、人民团体、企事业单位领导班子及党员干部；镇领导班子及党员领导干部；镇机关及其直属部门、村、社区、“两新”组织等基层组织及党员；未参加第一批活动的省、市属驻平单位领导班子及党员干部。

（二）时间安排。按照中央和省委、市委的部署，我县教育实践活动从2014年1月开始，大体安排8个月时间，至9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开的办法，县委、县人大、县政府、县政协领导机关先行一步，其他单位依次推进。坚持时间服从质量，统筹协调，灵活安排时间进度。

四、活动的启动部署

（一）制定实施方案。各级各单位根据上级的部署精神，在充分调研基础上，制定符合本单位实际的实施方案。各党委的实施方案，经县委督导组审核后，报县委活动领导小组备案；其他单位的实施方案，经所在党委督导组审核后，报上一级党委活动领导小组备案。村、社区、“两新”组织等基层组织参照制定开展活动计划。

（二）召开教育实践活动动员部署会议。2月14日召开全县教育实践活动动员部署会议，县委、县人大、县政府、县政协机关在2月21日前召开会议，其他单位在2月28日前召开会议，会议结束后副局以上单位组织对领导班子及其党员领导干部开展作风方面情况和“四风”突出问题的民主评议。由单位主要负责同志作动员讲话。督导组全程参加会议。

五、方法步骤

教育实践活动要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制3个环节，各环节之间不分阶段，不搞转段，坚持问题导向，坚持群众利益导向，坚持干在实处导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见

重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。各级各单位每周集中学习时间不少于半天，县级领导班子集中学习时间不少于7天，县直单位和镇级领导班子不少于5天,各基层党组织不少于3天。窗口单位和服务行业，不能以学习为借口“关门停业”。

1.突出学习重点。各级各单位结合各自实际，认真制定学习教育计划，建立学习制度，对不同群体党员的学习提出不同要求。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大报告和十八届三中全会报告，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

2.创新学习方法。各级各单位要把集中学习和个人自学结合起来，按照贴近实际、贴近工作、贴近基层的要求开展形式多样的学习。（1）集中讨论式学习。采取中心组学习、读书交流会、专题培训班、党日活动、观看电教片，到反腐倡廉教育基地和党员教育基地观摩学习等方式，开展集中讨论式学习。重点围绕群众路线时代内涵、本地本单位“四风”问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等进行研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向。县副处级以上领导干部要统筹安排，认真参加学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神集中培训。每周集中学习时间不少于半天，每次学习活动都要做好学习笔记。执法部门、窗口单位、服务行业要合理安排学习时间，不能影响正常工作。（2）调研式学习。县、镇和各单位领导班子成员要针对查找到的问题列出调研专题，分头调研、分类研究、分别破题，蹲点调研时间不少于3天，并结合调研内容开展一次讲学，为本单位党员、干部上一次辅导课。各级各单位和基层党组织要开展“群众路线大家谈活动”，以办好主题论坛、写好主题征文的形式引导全体党员发表看法和见解。（3）体验式学习。县领导班子要率先垂范，高认识、深学习、先实践、作示范，扎实开展好“十个一”活动。突出县委常委心系群众、与百姓心连心，重点突出县委常委下基层与群众深入交流、帮助群众解决困难和问题、为群众办实事办好事，特别是要做好3月底前县委常委下基层到联系点开展一次为期1天的专题调研活动。承担公共服务和社会管理职能、联系民生紧密、直接服务群众的机关、企事业单位的领导干部，要开展体验式学习，以服务对象的身份，全程体验本单位的工作作风和服务质量；以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与面对服务对象的实际工作。其他党员干部可采取参加志愿服务、走访慰问等方式，深入基层与群众面对面进行沟通交流，切身体会现有的工作作风、工作方式方法与群众需求之间的差距。（4）比照式学习。以党章党纪为镜、以叶帅精神和苏区精神为镜、以民心民意为镜、以正反典型为镜，带着问题比照学，通过学习找问题。（5）便捷式学习。各级各单位党员要安排专人负责实践活动领导小组编印的《学习手册》的学习，做到人手一册。村、社区、“两新”组织党员，在充分利用党员学习日、“三会一课”等传统方式组织学习的同时，采取制作宣传栏、编发口袋书、学习卡，利用党员远程教育平台、手机信息、网络QQ、微信微博等现代信息手段组织开展学习。对流动党员，要通过网络宣传、寄送学习资料等形式组织学习。对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式组织学习。

3.开门听取意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，认真查找“四风”方面问题。（1）走访调研找。县、镇和各单位党委（党组）班子成员通过随机到联系点、挂钩扶贫点，到本单位所承担的重点项目、重点工作现场走访工作对象等形式听取意见；窗口单位和服务行业主要通过走访服务对象听取意见；村、社区党员主要通过进户上门听取群众的意见；非公有制经济组织党员主要通过走访企业出资人、生产经营一线职工听取意见；社会组织党员要通过走访合伙人、服务对象、会员和职工听取意见。（2）书面形式找。通过下发征求意见通知、发放调查问卷、设立专门意见箱等方式征求意见。其中县领导班子要以组织名义下发征求意见通知，就“四风”突出问题和加强作风建设，统一征求下一级党组织对本级领导班子及成员的意见。（3）座谈交流找。领导班子成员个人采取召开座谈会、到党代表工作室接待群众等方式听取意见。领导班子主要负责同志重点听取班子成员、下级单位负责人、老同志、“两代表一委员”的意见；领导班子成员注意听取分管部门和分管单位党员、干部和群众意见，特别是基层党员、干部和群众的意见；（4）利用网络找。各镇各单位通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目，以及开通电子邮箱、微博微信等办法进一步征求意见。（5）借助媒体找。重视收集网络、学习论坛、党建网、远程教育网等各种媒体，尤其是县委新闻单位和县广播电视电台开设的《行风热线》、《民生》等栏目反映的问题和意见。（6）通过信访找。注重从上访人员的诉求中查找存在的问题，从信访材料中提取意见建议，从积压的案件中发现责任的缺失。要将征求到的意见建议进行汇总梳理，属于班子成员个人的问题和意见的由个人认领，班子成员个人不再以组织名义重复征求意见；涉及到各级直属单位的问题和意见反馈到各相关单位，各单位不再集中征求基层意见。

4.坚持边学边改。对征求到的意见建议要及时进行汇总、梳理，召开专题会议逐条分析、逐项明确整改措施，围绕群众反映强烈的突出问题，从一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起。整改工作要与第一批活动单位延伸到基层的整改任务相衔接，特别是专项整治，结合自身查摆出来的问题，列出清单，建立整改台账，实行动态管理，立说立改的问题日清周进，需要认真研究多方联动的问题周清月进，需要较长时间解决或与上级联动的月清季进，切实做到发现一个“挂号”一个，解决一个“销号”一个，反弹一个“复号”一个，保证即知即改、立行立改，事事有回音，件件有落实，让群众看到变化，见到成效。

（二）查摆问题、开展批评

1.找准找实突出问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真分析和梳理，深入查找存在的突出问题，特别要注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。（1）县及县直单位和企事业单位领导班子和领导干部要结合履行职能职责，对照党章，对照群众期盼，对照先进典型，对照廉政准则，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别要找出“四风”问题的具体表现、典型事例。（2）镇、村、社区、“两新”组织党组织围绕联系服务群众查找不足和差距，重视从群众诉求、街谈巷议中查找问题。镇、村、社区还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》查找存在问题。（3）督导组要将收集到的问题和意见，及时向所督导的单位主要负责同志和党员领导干部反馈。（4）针对征求到的意见，各参学单位要立行立改，并向社会公开作出加强作风建设、解决突出问题的承诺，主动接受广大干部群众的监督。

2.普遍开展谈心谈话。（1）谈心谈话范围：参学单位领导班子的主要负责同志与班子每位成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。（2）谈心谈话主要内容：征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、缓解矛盾；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。（3）谈心谈话要求：谈话时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足，对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。各党组织要组织单位内部、内设机构内部广泛开展谈心交心，党组织负责人和行政负责同志要带头谈，既要谈自己的问题，又勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

3.撰写对照检查材料。（1）县镇领导班子、班子成员及县直单位和企事业单位领导班子、班子成员要结合专题民主生活会撰写对照检查材料。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，真正把自己摆进去，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见，提交领导班子会审议通过。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志和督导组要严格审核把关。（2）镇、县直单位和企事业单位的基层党组织班子及班子成员要结合各自工作实际撰写对照检查材料，认真检查反思自身存在的“四风”问题和联系服务群众中存在的问题，有针对性地提出具体改进措施，并报上一级主要领导和分管领导审核把关。执法监管部门和窗口单位、服务行业基层党组织还要组织党员、干部针对群众反映强烈的突出问题，结合岗位特点和履职情况逐一对照检查，明确整改重点。（3）村、社区党组织和党组织主要负责同志、“两新”组织党组织专职书记要围绕联系服务群众撰写对照检查材料，其他基层党组织班子成员做好对照检查。

4.开好专题民主生活会。各党委（党组）领导班子要召开专题民主生活会。（1）认真制定专题民主生活会工作方案，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。督导组要严格把关，做到“五不开会”，即：谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。（2）以整风精神开展批评和自我批评。会上，党委（党组）主要负责同志要代表班子作对照检查，带头查摆个人问题，带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党委（党组）主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。（3）通报民主生活会情况。会后，党委（党组）主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报内容包括准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组对领导班子民主生活会的评价。参加范围主要是本级领导班子成员、直属和内设单位主要负责同志等。督导组全程参加专题民主生活会；县党员领导干部要参加挂钩单位领导班子的专题民主生活会。

5.开好专题组织生活会。基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会；窗口单位、服务行业党组织的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。

（三）整改落实、建章立制

1.认真制定整改方案。（1）县镇及县直单位和企事业单位领导班子针对查摆出来的“四风”突出问题认真制定整改方案，形成整改台账。领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区、“两新”组织及其他基层组织要列出问题清单，明确整改措施。（2）实行开门整改，整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、门户网站和党务、政务、企务、校务、村务公开渠道进行公示，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。整改方案实行一把手负责制，由领导班子集体研究决定，经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

2.从严抓好专项整治。各参学单位要发扬“钉钉子”的精神，不折不扣地落实中央、省委、市委和县委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治；对照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，采取切实有效措施改进和完善干部选拔任用工作。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确整改目标、推进措施、牵头部门和具体责任人，做到有检查评估，有监督问责，整改不到位的不放过，群众不满意的不放过。专项整治方案经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

3.动真碰硬正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。要将活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交有关部门依法依纪严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4.着力加强建章立制。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要认真抓好制度的废、改、立工作，对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，废止不适用的制度，完善已有制度，制定新的制度。要注意承接好、贯彻好第一批活动中央和省出台的制度和办法，防止简单照搬照抄、重复建设。要强化制度执行，采取明察暗访、汇报质询、督查督办、公开通报、严格问责等工作措施，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。制度建设计划经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

六、组织领导

（一）落实领导责任。各级各单位要高度重视，认真负责，狠抓落实。一要加强组织领导。县委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由县委书记同志担任组长，领导小组下设办公室，负责日常工作；各级各单位成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。组织部门要切实履行工作职责，充分利用开展活动的机会，掌握各级领导班子和领导干部情况，从严教育管理干部；党委办、纪委、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。活动结束后，各级各单位要向上级党组织写出报告。二要强化领导责任。县委对本地教育实践活动承担直接责任，在抓好本级班子活动的同时，抓好各级各单位活动的开展。镇党委主要抓好班子自身的活动，负责组织村、社区等基层党组织和党员的活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的活动。各级各单位主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要侧重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。三要突出领导带头。县委领导班子带头开展“十个一”活动。各级领导干部要带头参加学习，带头广泛听取意见建议，带头贯彻落实中央八项规定精神和省市有关规定，带头把自己摆进去查问题，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，带头解决群众反映强烈的重点难点问题。四要建立领导联系点。县委常委各安排1个镇作为联系点。各镇党委委员各安排1个村（社区）作为联系点。县委常委和县委委员要带头联系后进村、问题突出村和困难企事业单位，定期到基层党代表工作室接待群众，深入体验群众生产生活，帮助解决实际问题。

（二）注重分级分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色。一要灵活安排时间。教育实践活动大体安排8个月时间，至9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。要统筹考虑到全县村、社区正在换届的实际情况，采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，县领导机关先行一步，镇、村、社区及其他基层组织依次推进。各单位要坚持时间服从质量，结合实际统筹协调、灵活安排时间进度。二要突出分类实施。根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，实行分类实施。县领导机关、领导班子和领导干部要聚焦“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶、大爱平远、党员示范岗责任区等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众上受教育、转作风。“两新”组织党组织要注重采取业余、灵活的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。三要加强行业指导。镇党委和系统党委要成立行业指导组，加强对“两新”组织党组织的活动领导和指导，全面掌握活动开展情况，注意发现活动中的问题并提出相关意见建议。具有行业管理职能的教育局、民政局、财政局、司法局、住房和城乡建设局、外经贸局、卫计局和工商联等部门，要制定本行业本系统内“两新”组织党组织的活动实施方案，并成立指导组。

（三）强化督查指导。县委及各党委要派出督导组，做到督促指导的全覆盖。一要实行全程督导。县委教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导全县各级各单位把活动各项任务部署落到实处，对县、镇的直属单位和企事业单位的基层党组织班子及成员，村、社区党组织和党组织主要负责同志、“两新”组织党组织专职书记的对照检查材料进行抽查、严格把关。各党委要派政治性强、原则性强、责任心强的同志组成指导组，全程指导所属单位开展活动。村、社区由其上级党组织派出活动指导员，活动指导员主要由村、社区“两委”换届“包村”党员干部、村党组织“第一书记”、驻村干部来担任。二要坚持从严督导。督导组要认真审核活动实施方案、对照检查材料、整改方案、制度建设计划等，对征求意见、谈心谈话提出指导意见，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作和第一批活动延伸下沉的整改任务的落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（四）细化工作措施。一要注重各环节的衔接贯通。要紧密结合自身实际，把教育实践活动的三个环节作为一个相互联系、相互促进的有机整体统筹协调，做到环环相扣、紧密有序推进。每个环节都要组织开展“回头看”，及时发现问题、查漏补缺。二要注重敞开大门搞活动。开门搞活动要贯穿教育实践活动的全过程、各环节。各级各单位党委（党组）梳理的意见、查摆的问题、提出的整改措施、整改的进展情况要在一定范围内向群众公示和反馈，接受群众监督。三要注重质量和特色。坚持教育实践活动的基本环节不能少、基本任务不变通，把“规定动作”做到位，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。在此基础上，鼓励各级各单位党委（党组）根据各自实际，在学习内容、活动载体、评价形式等方面探索创新“自选动作”，提升教育实践活动的质量和效果。四要注重用好的作风搞活动。整个活动过程要坚持勤俭节约，防止文山会海，力戒形式主义。

（五）坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会和中央系列重要会议精神结合起来，与贯彻落实省市确定的各项目标任务结合起来，与贯彻落实县委各项决策部署、深入实施“主攻‘一城两区’，建设富实休闲幸福平远”发展战略、加快平远振兴发展结合起来，与做好当前改革发展稳定工作结合起来，与做好村、社区“两委”换届选举工作结合起来，与开展“互看互比互学”、“创先争优比奉献、敢想会干为人民”主题实践活动结合起来，以打响“红色橙香党旗飘”党建品牌结合起来，以活动促进改革，推动发展，做到两手抓、两不误、两促进。

（六）加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传中央、省委和市委精神，充分反映全县活动成效。把开展活动与全面深化改革、促进科学发展紧密结合，总结提炼好经验好做法好典型，注重树立宣传在落实县委重大部署、重要工作上体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型，特别是选树一批镇、村、社区和“两新”组织党组织书记先进典型，及时曝光反面典型。加强理论研讨交流，创新理论成果。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。