政府工作报告——2020年6月10日在平远县第十五届人民代表大会第五次会议文件

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时间：2020-06-15

来源：平远县人民政府办公室

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[2020·6]县十五届人大五次会议文件

政府工作报告

——2020年6月10日在平远县第十五届

人民代表大会第五次会议上

平远县县长杨栋

各位代表：

现在，我代表平远县人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2019年和今年以来工作回顾

2019年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照中央、省市和县委决策部署，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好“六稳”工作，推动经济社会平稳健康发展，全面建成小康社会取得新的进展。2019年实现生产总值85.19亿元，一般公共财政预算收入6亿元，贸易出口总额1.40亿美元，社会消费品零售总额32.63亿元。

2019年，我们坚定笃行，项目建设有力有序。牢固树立“项目为王”理念，大力开展“靶向”招商，签约三一筑工、智强科技、长岃药业、药庄生物等16个合同项目，计划投资总额76.3亿元，引进10亿元以上项目1个、亿元以上项目10个；实际利用外资1260万美元，是全市唯一完成任务的县区。持续深化项目攻坚行动，全县45个重点项目完成年度投资37.3亿元。其中，雅玛西新能源项目实现“三当年”；瑞冠新材料金属软磁粉芯项目半年竣工试投产，入选2019十大“梅州速度”项目；国道206线绕城段项目5个月基本完成路基建设，获评2019“梅州速度”入围奖；国道358线改建工程完成年度计划投资的150%。梅平高速建成通车；平武高速平远段完成工可修编和评审；瑞梅铁路平远段完成可行性研究报告审查；省道239线坝头至长田段等3条新升省道路面改造工程顺利推进；342公里“畅返不畅”整治工程、259公里农村公路安全生命防护工程、101公里新农村公路路面硬化改造工程等项目有序推进；新开通26条公交客运线路，镇、行政村通达率达100%。湖洋河、长田河、黄地河治理工程扎实推进，中小河流治理案例被省政府宣传推广；城乡供水提质工程和村村通自来水后续工程有序推进。投入3343万元加快农村电网建设。

2019年，我们克难而行，工业经济企稳向好。以创建省级高新区为抓手，全年累计投入2亿元，完成1150亩土地储备，创业创新孵化基地商业体投入使用，基地综合大楼、宿舍楼、幼儿园等主体工程如期完工，5栋标准厂房进入室内装修，园区水电路讯气等基础配套设施日臻完善。东台生态园首期项目标准厂房开工建设。园区全年承接梯度转移项目3个、产业共建项目6个，促成瑞冠新材料、大良家具等10个项目动工建设，推动汇亿基、越科新材料等10个项目建成投产，实现规上工业增加值6.68亿元、税收1.42亿元；获评“四星级服务园区”，顺利通过创建省级高新区省考核组初评。加大支持服务企业力度，落实各项财政扶持资金约6000万元、减税降费约1.4亿元、融资3.1亿元。新增雅玛西新能源、硕联石材等8家规上企业，培育绿盛林业、源丰农业、高远科技3家国家高新技术企业，引导广晟智威、华清园等17家企业认定为省级科技型中小企业，新大地、佳之朋等4家规上企业设立研发机构，洪裕智能制造研究院认定为“广东省新型研发机构”，县大众创新创业孵化园认定为国家级众创空间。县域工业经济提速进位，完成工业投资6.95亿元，实现规上工业总产值41.52亿元、规上工业增加值10.38亿元。

2019年，我们谋定成行，县城面貌明显改善。强化规划引领，严格规划管控，县城控规完成编制，“多规合一”投入运行。启动瑞梅铁路站场周边、国道206线绕城段沿线土地储备工作，扩县城、拓框架迈出新步伐。碧桂园二期、山水豪庭、城南小学、城南幼儿园等项目稳步推进，城南排水设施、城南小学周边市政道路扩建等市政配套工程有序开展，南部新城建设取得新进展。“双创”和“两美”行动持续发热，国家卫生县城创建工作通过检查验收，“两美”考核排名全市靠前。引进奥园集团高标准开发南区市场片区。新岭路、平城中路、环城路等主要市政道路人行步道提质改造全面完成。县城供水扩容提质工程加快实施。北区市场改造工程完工启用。同时，加大环境综合整治力度，坚决纠正乱摆乱卖、乱停乱放等违章行为，开展工地、道路扬尘整治行动，依法拆除或规范违法建筑9.57万平方米。深化城市管理体制改革，城管智慧化、执法综合化全面推进，城市环境持续改善。完成城镇开发边界划定。先行示范打造“红色古邑·故事小城”仁居美丽城镇试点。差干圩镇容貌明显改善。

2019年，我们协调并行，“三农”基础持续夯实。深入开展农业质量和品牌“双提升”活动，推动“一村一品、一镇一业”与现代农业产业园建设有机结合，脐橙省级现代农业产业园建设成效明显，平远脐橙入选广东省特色农产品优势区名单；南药产业园获批省级现代农业产业园，是全省唯一入围第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单的园区；东石花生列入2019年第三批全国名特优新农产品名录。全县新增国家林业重点龙头企业1家、市县级农业龙头企业6家、省级专业镇2个、专业村8个。全年实现农业总产值20.87亿元，增长3.6%；农村居民人均可支配收入17987元，增长9.1%。出台实施《平远县实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，扎实推进“五片示范·百村整治”，打造石正省级新农村连片示范工程、15个示范村和39个“四沿”村，基本完成“三清三拆三整治”，省定贫困村全部建成干净整洁村。建成34个村级污水处理设施。农村无害化户厕普及率达98.9%。完成124.1公里古驿道修复。建设高标准农田2.36万亩，垦造水田876.2亩，拆旧复垦1120亩。加快创建省级全域旅游示范区，长布半岛、酒香小镇、梅畲田园综合体、南台森林康养小镇等项目有序推进，大柘镇黄沙村“三馆一场一栈道”建成开放。配合央视圆满完成《我的美丽乡村》专栏节目录制，接连承办农村拆旧复垦、林长制试点、农村人居环境整治等省市现场会，成功举办南粤古驿道定向大赛、北京国际山地徒步大会、脐橙文化旅游节。我县荣获2019年中国最美县域、旅游创新发展十强县（市）称号。

2019年，我们雷厉风行，三大攻坚战扎实有效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。收回结转结余资金2927万元，政府债务风险可防可控；有效清整网贷金融机构，反电信诈骗定点监测站实现乡镇全覆盖；扎实做好非洲猪瘟防控工作，生猪供应秩序和价格持续稳定。脱贫攻坚深入推进。1458户3872名贫困人口实现稳定脱贫，20个相对贫困村全部出列，退出率达95.51%。坚决打好污染防治攻坚战。顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核核查，国家生态补偿金同比增加8000多万元。11个镇级污水处理设施建成并投入运行。全面推行河长制，扎实开展“五清”“清四乱”专项行动，重启畜禽养殖“三区”划定工作，坚决清退牛蛙养殖，完成水源地环境问题整治，水环境质量考核名列全市前茅。强化空气污染治理，空气质量优良率稳居全市第一。山布惊生活垃圾填埋场通过省Ⅱ级无害化等级评价。全面办结环保督察交办案件，严厉打击生态环境违法行为。坚决清查整治违建别墅，严厉查处违法图斑。扎实推进四大林业重点生态工程建设，全省林长制改革试点工作有序开展。

2019年，我们砥砺前行，发展活力不断增强。全面完成县级机构改革。积极探索镇级行政体制改革。推进供给侧结构性改革，深化“放管服”、投融资等重点领域改革，加快“数字政府”建设。全面优化营商环境，行政许可事项精简率达20%，企业登记、注销缩减至0.5个工作日内。新办“多证合一”执照2069份。帮助企业申请专利195件，比增69.6%。推动国家公园体制、不动产登记、宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市等改革。国家紧密型县域医共体试点建设全面推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。主动融入粤港澳大湾区建设，南沙·平远国际经贸合作中心实现常态化运营。深化与粤闽赣边苏区县交通互联互通、旅游互惠共赢、边界护林联防等，推动区域协同发展。加强与客属社团、商会的沟通对接，积极筹备第六届世界客商大会平远县系列活动，促进与港澳台、“一带一路”沿线国家及客属地区的经贸文化交流合作。

2019年，我们立说立行，社会事业全面进步。坚持公共财政支出向民生倾斜，投入各类民生资金22.58亿元，占一般公共预算支出的73.9%。完成年度“十件民生实事”。“促进就业九条”落地落实，城镇登记失业率控制在3.0%以内。“粤菜（客家菜）师傅”“南粤家政”工程扎实推进。城乡居民基本医疗保险和居民基本养老保险保持全覆盖。低保、特困人员、优抚对象补助和残疾人“两项补贴”逐步提高。退役军人服务保障体系不断完善。人民医院综合大楼、妇幼保健计划生育服务中心主体工程实现封顶；中医医院、慢病站、卫生健康系统继教中心进入二次装修阶段；全面完成镇卫生院和村卫生站规范化建设。成立平远发展教育基金并筹集资金6000多万元；城南小学开工建设；城南幼儿园进入装修阶段；实验中学西教学楼及运动场首期工程交付使用；东石、仁居、差干3所幼儿园完成转制。县残疾人康复中心投入使用。建成1个新时代文明实践中心、12个实践所、143个实践站。完善136个行政村（社区）综合性文化服务中心建设，乡村文化综合服务中心覆盖率达94.9%。县图书馆新馆完成建设并对外开放。与“棕榈-西布朗”签订足球战略合作协议，顺利举办2019“棕榈杯”平远足球联赛。完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查任务。深化“平安平远”“法治平远”建设，“一带一法四参与”社会治理模式入选全国2019年“礼赞祖国·社会治理创新典范”案例，我县荣膺全国“2019社会治理创新典范县”称号。信访态势平稳可控，连续两年被国家信访局评为信访“三无”县。安全生产形势稳定，食品药品安全保障有力，防灾减灾扎实有效。民宗外侨、文联、史志、人防、气象、打假打私、人民武装、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步。

2019年，我们身体力行，政府建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断规范和加强县政府党组工作。坚持依法行政，健全依法决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办复人大代表建议意见30件、政协委员提案50件，办复率达100%。坚决履行全面从严治党“两个责任”，落实意识形态工作责任制，狠抓巡视、审计反馈问题整改。严格落实“基层减负年”部署要求，深入推进政务公开，行政效能有效提升。强化财政预算约束，规范政府采购管理，“三公”经费持续下降。深入实施“三好一正”工程，持续开展“转作风、抓项目、促发展”活动，干事创业热情不断激发。

各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。2019年，面对风云变幻的外部环境和持续加大的经济下行压力，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和防范化解风险的严峻挑战，我们保持战略定力，坚定发展信心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，爬坡过坎、苦干实干，干得充实、走得坚定，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，更是全县人民携手奋斗的结果。在此，我代表平远县人民政府，向全县人民、驻平部队官兵和社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我县建设与发展的省市属驻平单位、港澳台同胞、海外侨胞及外出乡贤，表示衷心的感谢！

各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决落实中央、省市和县委决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，因时因势调整工作着力点和应对举措，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。一是疫情防控取得积极成效。我们坚持“严、实、快、细”，迅速建立疫情防控工作架构，落实统一领导、统一指挥、统一行动要求，全面动员、全面部署、全民参与，举全县之力做好疫情防控。我们第一时间扎牢“外防输入、内防扩散”防线，对交通要道、镇、村（社区）实行全方位24小时排查管控，构建了严密的联防联控体系，除1例输入性确诊病例外，未发生传染新增病例。我们千方百计筹集口罩、防护服、消毒液等防疫物资，全力以赴保障人民群众生产生活物资供应持续稳定，向公众和企业免费发放23万只口罩。二是经济运行秩序有序恢复。我们严格落实应对疫情稳定经济增长省“20条”、市“18条”、县“20条”等一系列针对性强、含金量高的政策措施，主动靠前帮助企业解决防疫物资、用工、资金、原料供应等实际困难，加快复工复产、复业复市步伐，努力把疫情影响降到最低。规上工业企业全面复工复产，省市重点项目施工建设基本恢复，餐饮、旅游等服务行业全面复业。我们抢抓机遇、主动出击争引好项目、大项目，通过网络、电话招商洽谈项目12个，签约项目5个，签约资金达5.95亿元，帮助企业争取“疫情贷”等融资4.17亿元，成功争取地方专项债券资金3.2亿元。三是民生事业加快推进。我们决战决胜脱贫攻坚，集中攻坚暂未脱贫贫困户、容易返贫重点户，全力保障今年上半年全县贫困人口全部脱贫。我们强力推进乡村振兴，高质量举办全市乡村振兴现场会，全方位展示了平远乡村振兴成效和经济社会发展成果。我们不误农时抓好春季田管和春耕备耕，加强农资供应、技术指导服务等工作，持续抓好脐橙、南药省级现代农业产业园建设和水稻、烟草等农作物种植。我们高度重视学生返校复学工作，严格落实“四个责任”，筑牢校园疫情防控安全网，全县中小学安全有序复学复课。

疫情防控期间，广大党员干部勇担当、讲奉献，牺牲春节和周末假期全力抗疫，用辛苦指数换来全县人民的安全指数、幸福指数，广大基层工作者默默无闻、任劳任怨，筑牢基层社区防线，广大医务人员白衣执甲、逆向而行，毅然奔赴疫情防控第一线，广大公安干警冲锋在前、严防死守，夜以继日严阵以待，广大乡贤情系桑梓、捐资捐物，与家乡同战斗共进退，筑起有血有肉、有情有义的防疫战线，广大群众识大体顾大局，自觉配合联防联控，发挥了疫情防控的基础性力量，共同守护一方健康平安。在此，我代表平远县人民政府，向日夜奋战的广大党员干部和基层工作者，向勇敢逆行的医护人员，向风雨无阻的公安干警，向大爱至善的广大乡贤，向守望相助的全县人民，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少问题和挑战：一是县域经济发展困难增多。疫情带来的冲击还没有完全抵消，投资、出口、消费“三驾马车”拉动乏力，实体经济发展困难增多，中小微企业压力较大，家具出口受到巨大冲击，家居建材、稀土冶炼、机械铸造等传统优势产业支撑作用不断弱化。二是财政收支矛盾突出。受多重因素叠加影响，财政收入不及预期，收入质量较差，疫情防控、“六保”等刚性支出不断增加，资金调度紧张，财政收支平衡压力大。三是民生领域历史欠账较多。基本公共服务均等化水平较低，城市基础设施建设比较薄弱，教育、医疗、养老等公共服务仍存在不少短板，尤其在疫情防控中，还暴露出我县应对突发公共卫生事件的公共卫生体系不完善、医疗诊治水平不够高等。四是执行力有待加强。有些部门担当作为意识还不够强，政务服务效率有待提高，不敢干、不想干、不会干的问题还不同程度存在。问题导向就是努力方向。我们将用发展的思路、改革的办法、有力的举措，一个一个破解，一项一项提升，竭心尽力不辜负26万平远人民的期待！

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。突如其来的疫情不可避免对我县经济社会发展造成较大影响，一季度，全县实现地区生产总值16.25亿元，同比下降6.9%，降幅基本与全国、省市持平，排名全市第四；其他主要经济指标均呈下滑态势。但疫情的影响是短期的、外在的。越是在这个时候，我们越要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，越要深刻认识到做好今年政府工作意义深远、任务艰巨、责任重大，越要科学分析形势、把握发展大势、坚定信心决心，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实省委十二届九次全会、市委七届八次全会以及县委十三届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，加快推进“一城一区一带”建设，全力打造优山美水生态之星“精致小城•大美平远”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：优先稳就业保民生，城镇新增就业1400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，能源和环境指标完成市下达目标任务。

今年时间将近过半，疫情尚未结束，防控不能大意。“有之不必然，无之必不然。”疫情防控常态化是实现经济社会发展目标任务的前提和基础。我们将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，因时因势完善“外防输入、内防反弹”措施，始终绷紧疫情防控这根弦，持续用力、久久为功，不断巩固疫情防控成果。一是持续加强宣传引导。按照“重在平时、贵在坚持”原则，紧紧依靠群众，充分发动群众，鼓励群众开展自我防护，倡导戴口罩、勤洗手、“1米线”、公筷制等卫生习惯和生活方式，把防控要求转化为群众的自觉行为方式。二是加强重点地区来平人员管理。对境外和中、高风险地区返（抵）平人员，严格落实居家健康观察和集中隔离监测以及“三个一”“三个一律”措施。三是落实“四早”措施。对病例和无症状感染者早发现、早报告；迅速开展流行病学调查，落实早隔离、早治疗措施。四是提升核酸检测服务能力。上半年建立临床基因扩增检验实验室，扩大检测筛查人群和范围，做到重点人群“应检尽检”、重点行业“适时抽检”、一般人群“愿检尽检”。五是完善应急防控。持续做好农村、社区、医院、学校、企业等重点区域场所的防控工作，不断完善疫情防控应急预案和各项配套工作方案。

在此基础上，我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、在项目“引”“建”上持续发力，积极扩大有效投资

——在项目争引上力求突破。积极营造争资争项、招商引资工作氛围，形成以优质项目比能力、以有效投资论英雄的工作导向。抢抓国家“两新一重”战略机遇，用好用活“双区”扶持政策，紧盯上级政策和重点投资方向，高水平编制“十四五”规划，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，重点谋划一批基础性、生产性、造血型、税源型项目；加强与省市部门的沟通对接，跑省进京，使更多的基础设施和产业项目纳入国家和省市“十四五”规划项目库。同时，围绕年度引进计划投资额亿元以上合同项目8个以上、完成新签合同项目计划投资额40亿元以上、实际投入资金10亿元以上目标，把“双区”和乡贤作为招商引资的主攻重点，组建粤港澳大湾区专业招商队伍，继续在广州、深圳驻点招商，深入实施乡贤回乡投资兴业工程，务实精准开展各项招商活动，引进更多客商回乡投资。深化南沙平远产业共建，充分发挥南沙·平远国际经贸合作中心平台作用，主动融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，积极承接先进制造业、高新技术产业和现代服务业溢出转移，引进新的高端增量。

——在项目建设上掀起热潮。按照市委市政府“3个10”项目建设要求，常态化保持重点项目攻坚会战态势，落实领导挂钩重点项目责任制，扎实推进52项总投资142.6亿元、年度计划投资41亿元的重点项目建设，以项目大投资、快建设引领发展大突破、经济稳增长。加快推进“两国道五省道”改造升级，其中国道206线绕城段年底前基本完成路面主体工程，国道206线径门口至长田段年内完成路面改造；国道358线八尺至差干圩镇段春节前建成通车；省道239线坝头至长田段、省道239线湍溪至畲脑段、省道334线仁居至大畲坳段10月份建成通车，省道332线十二排至河陂水段年底前建成通车，启动省道225线县城至石正段改造升级项目。梅岭旅游公路（一期）年底前建成通车，启动梅岭旅游公路（二期）和河头河清至大柘墩背旅游公路建设。全力配合做好瑞梅铁路项目可研及初设批复各项前期工作，力争年内动工建设；把握“十四五”规划编制契机，争取将平武高速、平蕉大高速等项目纳入国家（省、市）“十四五”规划，早日立项建设。积极争取大坑头水库的立项审批，扎实推进黄地河中小河流治理工程。扎实推进5G基础设施建设和推广，推动信息、电力、能源等基础设施向镇村基层拓展延伸，全面补齐基础设施短板。

——在项目保障上形成合力。以“十四五”规划和国土空间规划编制为契机，科学划定“三区三线”，系统研究“十四五”重点项目规划选址，统筹衔接纳入国土空间规划“笼子”，积极破解用地用林、环评审批等难题。深化重点项目帮促行动，强化项目协调服务和督查督办，一对一、点对点排忧解难，抓实项目报批、征地拆迁、投融资等环节。深化政策和项目对接，在国省道、县乡道升级改造、中小河流治理、水库除险加固、城乡环保基础设施、生态修复方面，积极争取国家和省的政策、资金、项目倾斜支持。深化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷投放，支持项目建设。

二、在夯实发展基础上持续发力，不断壮大实体经济

——提升园区承载能力。围绕实现园区规上工业增加值占全县规上工业增加值70%以上、税收突破2亿元目标，坚持以创建省级高新区为引领，加快完善园区基础设施，进一步提升园区承载能力。加快扩园申报进程，统筹做好土地调规、报批工作，年底前启动乌石头、白泥塘地块土地平整和标准厂房（二期）建设；积极开展低效用地清理行动，依法依规收回闲置用地、闲置厂房，完成报批600亩、平整1000亩、供地500亩，保障入园项目用地需求。年底前完成南平大道、科创路、南沙路南等3条道路建设；完成园区污水管网架设和工业用水管网升级改造，以及创业创新孵化基地综合大楼、幼儿园、在建宿舍楼和标准厂房装修。深化与南沙区合作共建，加快推进东台生态共建园、中医药产业园、绿色装配式建筑产业园等“园中园”项目建设；年内启动东台生态园场地平整等基础设施建设工作；年底前完成首期项目4栋标准厂房主体工程建设。

——积极培育壮大产业。立足我县产业实际，积极实施主导产业提升改造和新兴产业培育壮大工程。稀土产业方面，加快推进华企稀土矿山扩界整合工作；积极推动富远稀土产能置换异地搬迁，力争年底前实现试生产；推动广晟智威技改升级，进一步延伸产业链条，壮大稀土产业。家具产业方面，促成平实实业年产50万平方米定制家具项目、大良家具年产50万套高档木制家具自动化生产线项目、佳之朋石英石板材自动化生产线技改项目尽早投产见效。机械铸造产业方面，支持荻赛尔与广州智能装备集团深度合作，承接更多优质项目；引导洪裕汽配从“智能制造研究院”招才引智，加快自动化、智能化、绿色化发展步伐；力促华和精密机械配件生产线项目、荻赛尔二期机加工项目尽快竣工投产。着力培育生物医药、酒水饮品、电子信息等新兴产业，加快药庄生物国产右旋龙脑创新开发建设项目、长岃药业中药饮片自动化生产线项目和保灵药业食品生产及仓储中心建设项目，力争年内全部投产；加快一抹禾香优质酒生产基地建设，鼓励绿叶、水一方等企业推进矿泉饮品深度开发。积极开展“保规上”“育上规”行动，推进桐子园通讯设备、玖诚新材料等中小微企业增资扩产、技术改造，确保新增规上工业企业7家以上。围绕县委提出的争取两年内实现县内企业上市零的突破目标，积极做好荻赛尔、宇时代、达士通等计划上市企业服务工作。

——大力发展民营经济。聚焦新冠肺炎疫情冲击影响，着力在暖企服务、就业帮扶、金融支持等方面精准发力，坚持“一企一策”，全力帮助企业减负担、渡难关、稳发展。继续实行县领导联系服务企业和挂钩重点项目制度，深入开展暖企稳企行动，提振企业发展信心。全面落实减税降费政策，认真贯彻落实支持企业复工复产政策措施，推动降低企业生产经营成本，促进企业全面复产达产。建立政企“季度”沟通座谈机制，“问需于企”“问计于企”出台涉企政策，及时兑现就业补贴、稳外贸外资、失业保险稳岗等政策，解决企业反映的困难和问题。充分发挥中小微企业信贷风险补偿资金等融资平台作用，支持银企深度对接，降低融资成本，扶持企业做大做强。放宽和规范市场准入，支持民营企业参与基础设施和公共服务等领域建设，扩大民间投资。

三、在县城提质扩容上持续发力，着力打造“精致小城”

——坚持精准化扩展县城。充分利用县城控规成果和“多规合一”平台，科学编制国土空间规划（2020—2035年），强化国土空间规划与专项规划的衔接融合，形成国土空间开发保护“一张图”，实现“多规合一”，通过规划优化布局、规范建设、提升品位。强化组团理念，加快国道206线绕城段和省道225线石正至大柘段改造提升，以高速公路、瑞梅铁路等重大交通基础设施为轴，超前谋划若干条与之连接的市政道路，强化县城高速公路出入口、河岭嶂、车上等周边土地规划利用，盘活城南、城北、城东三个片区，与主县城区融合发展，将学校、医院、车站等公共服务设施逐步向城市边际拓展，不断拉大城市框架。

——坚持精品化建设新城。积极引导土地指标、新建项目、城市资源向南部新城集聚，突出新区极化发展，带动新老城区互动融合。加快推进城南小学项目建设，争取年底完成一期主体大楼建设；确保城南幼儿园秋季投入使用。高标准启动县继续教育中心建设，打造新城区党建、教学、培训基地。加快城南排水基础设施建设，同步优化提升自来水管网、燃气管道等城市配套功能。加快启动梅盛水泥、健华汽修厂、汽车底盘厂等“三旧改造”项目和宜华·平远生态康养城建设；继续完善碧桂园、优山美地、山水豪庭等宜居社区项目。

——坚持精致化改造老城。有序推进老城区基础设施建设，加快县城供水扩容提质、国道206线县城段市政道路改造提升等项目工程建设，完成建设路公共停车场建设。以打造平远新地标的高度，加快实施奥园广场项目。适时研究重启桂园小区改造，启动县城核心区“三旧改造”前期相关工作。积极争取中央预算内资金支持，扎实推进3个以上老旧小区改造工作。鼓励有条件的小区加装电梯。推动汇胜木业、富远稀土“退城进园”，盘活原址土地。以实施县城河段“万里碧道”建设为契机，统筹推进翻板水闸项目，提升“两河四岸”休闲观光和防洪功能。深入推进“两美”行动，下足绣花功夫，实施平城南路羊子甸桥至奥园广场段“微改造”工程，打造集“文教、文体、文旅、文化、文明”于一体的“精致小城”精品示范街区；加快平城中路远南酒店至水务局段提升改造；深入开展“美丽细胞”提质行动，盘活县城边角地、废弃地、裸露土地等闲置地块，高标准打造2至3个“口袋公园”或“珍珠绿地”，稳步推进公园城市建设。

——坚持精细化管理县城。巩固国家卫生县城创建成果，凝心聚力打好全国县级文明城市、国家森林城市、省级全域旅游示范区“三城联创”攻坚战。主动适应疫情防控常态化形势，优化城市管理执法方式，合理设定流动摊贩经营场所，全面丰富夜间消费业态。启动实施城市生活垃圾分类试点工作，到10月底，城区公共机构实现生活垃圾分类全覆盖；到年底，城区至少有1个社区基本建成生活垃圾分类示范片区。大力推进城市网格化智慧化管理，启动环卫一体化建设，全面开展县城市容市貌和环境卫生整治，推动城区容貌和卫生状况持续向好。坚决维护规划权威性、严肃性，持续保持打击“两违”高压态势，坚决“控增量、减存量”。

——坚持精美化扮靓圩镇。以街道管理标准化、农贸市场规范化、圩镇环境绿色化为目标，以美丽镇区建设行动为抓手，以“两线八镇”为重点，总结推广仁居美丽城镇试点经验做法，盘活国有资产，统筹城乡建设资金，因镇制宜、因势利导，分批有序推进圩镇提质改造。重点拓展乡村振兴成果，实施河头圩镇“微改造”；围绕农民丰收节和徒步大会等重大节会筹办，高质量打造提升中行圩镇及沿线景观节点；加快中心镇美丽城镇试点建设，辐射带动各镇完成1条以上主干道标准化建设，创建1条“五好”示范街道，打造上接城区、下联乡村的美丽城镇。

四、在全面实现赶超上持续发力，推动乡村振兴走在全省前列

——围绕“农业强”抓基础。严守耕地保护红线，确保粮食安全。全面实施农田水利“最后一公里”项目，整治高标准农田1.3万亩，垦造水田200亩。推动脐橙、南药两个省级现代农业产业园提质增效，积极创建有机茶省级现代农业产业园，组织园山湖、华清园、金穗等企业申报广东农业公园。做强脐橙、油茶、南药、茶叶、优质稻等优势产业；做优淡水龙虾、梅片树、灵芝、铁皮石斛等特色产业，打响一批地理标志保护产品和“乡字号”“土字号”特色农产品品牌，新增省级名牌农产品、名优特新农产品5个以上。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场与“一村一品”深度融合，培育一批种养大户、新型职业农民，在品种改良、品质提升、品牌打造等方面发力，培育规模化生态种植、养殖新业态。培育发展各级农业重点龙头企业、农民专业合作社示范社、示范家庭农场10家以上，促进农业产业化、规模化、品牌化发展。

——围绕“农村美”抓环境。以打造“两线八镇”省际廊道美丽乡村示范带为重点，大力推动农村拆旧复垦、农房管控和风貌提升，全力推进客家特色风貌外立面改造，连线成片推进农村人居环境整治，确保至年底所有村庄达到干净整洁村标准，60%以上村庄达到美丽宜居村标准，20个省定贫困村全部建成新农村示范村，上举镇打造成为全省村居风貌管控示范镇。加快泗水镇大畲村、大新村黄竹塘2个绿美古树乡村，河头镇黄田村、八尺镇角坑村等5个国家森林乡村建设。深入推进厕所革命，农村无害化户厕普及率达100%，全面完成农村公厕建设任务。扎实推进生活垃圾处理，农村生活垃圾分类减量比例达50%、资源化利用比例达20%以上。深入推进生活污水处理，因地制宜、分批分类建设污水处理设施和配套管网，生活污水处理率提高至40%以上。实施全域自然村集中供水工程，今明两年内基本实现全覆盖。坚决完成“四好农村路”目标任务，推进“五网整合、多杆合一”年度建设，进一步改善农村发展条件。同步推进文体服务场所、信息基础设施等建设，着力补齐农村基础设施短板，提升农村公共服务水平。

——围绕“农民富”抓产业。加快平远晨光乳业基地落地建设，争取年底建成投产。引进和依托客家园林、松和园等大型花卉企业，集约打造花卉产业基地。推进37个行政村（村级集体经济试点村、“空壳村”、省定贫困村）与华清园合作共建梅片树种植基地，带动群众持续稳定增收，发展壮大村集体经济。大力发展柚果产业，有序扩大脐橙种植规模。加快发展“直播经济”和电子商务助农增收。总结推广梅畲田园综合体建设模式，打造更多“三变”改革特色。大力推进酒业和茶叶等产业发展，高标准打造酒香小镇、威华茶心谷、园山湖等工旅、农旅结合体验区；加强乡村旅游的整体策划和梯度开发，发挥各镇村的人文特点、产业重点、资源优点，打造泗水镇梅畲村、仁居镇仁居村等一批乡村旅游特色村；继续筹办好脐橙文化旅游节、赴圩节、酒香节等节会活动，让农民在三产融合发展中增收致富。

五、在打好打赢三大攻坚战上持续发力，全面补齐发展短板

——决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”和“八有”等基本要求和核心指标，盯紧剩余未脱贫人口、脱贫不稳定户和边缘易致贫户，逐项对照补漏，强化挂牌督战，确保6月底前相对贫困人口全部达到脱贫标准，年底全部退出贫困行列。组织开展“回头看”，加强因病、因学、因灾返贫预防工作，及时做好不稳定户、边缘易致贫户的监测与帮扶，优先支持受疫情影响较大的贫困劳动力务工就业，拓宽消费扶贫渠道，解决农产品滞销问题，确保贫困群众脱真贫、真脱贫、不返贫。落实“四个不摘”要求，推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，完善产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、社会扶贫、兜底保障等长效机制，确保全面小康路上一个都不少。

——强化生态环境治理。把生态优先贯彻振兴发展全过程，全力抓好污染源头防控、过程减排、修复利用，巩固提升平远生态魅力。实施水污染治理、水源头保护、水品质提升“三水共治”，持续深化“河（湖）长制”，深入推进“五清”“清四乱”专项行动，加快建设城乡供水提质工程，科学稳妥推进酒糟处理，确保全县主要河段交接断面及饮用水水源地水质持续稳定达标。补齐污水处理、垃圾处理等短板，提升污水处理收集率、生活垃圾处理率，启动山布惊垃圾填埋场沼气治理和发电利用项目，加快推进病死畜禽无害化处理中心项目建设。严格控制农业面源污染，强化畜禽养殖污染治理，畜禽粪污资源化利用率达到75%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。积极探索新型林业管理体制机制建设，全面推行林长制试点工作，不断推进自然保护地整合优化，努力推动国家级森林康养基地及南岭国家公园辐射联动项目建设。

——防范化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。树立长期过“紧日子”思想，一般性项目支出按不低于5%比例压减，“三公”经费只减不增，继续清理收回结余结转资金。做好防范和处置非法集资工作，有序推进网贷专项整治，实现风险出清。加强小额贷款等非金融机构的监管，确保不发生系统性金融风险。树牢底线思维，强化问题导向，对重点行业、重点领域的风险，做到早识别、早预警、早处置。切实加强房地产市场、非洲猪瘟等风险防范。

六、在深化改革创新上持续发力，加快推进发展动能转换

——深化重点领域改革。进一步做好县级机构改革后续工作，有序推进石正镇行政管理体制改革试点。深化财税体制改革，强化预算约束机制，不断加强财政资金监管。对标广州、深圳等先进地区，主动学习借鉴营商环境提升等方面的好经验好做法，深化“放管服”改革，推进“数字政府”和智慧城市建设，提升“互联网+政务服务”水平，用改革成效增创营商环境新优势。推进“证照分离”改革全覆盖，最大限度实现“照后减证”。深入推进农村综合改革和乡村振兴综合改革试点工作，推进“房地一体”农村不动产登记发证。进一步完善权责清单和公共服务清单，规范政务服务事项，推动政务服务事项“一网通办”，拓展“粤省事”移动服务应用，推进更多事项“掌上办”“指尖办”，提升政务服务大厅“一站式”功能，为企业和群众提供更便捷更高效的优质服务。

——推进创新驱动发展。深入实施高新技术企业树标提质行动，发挥企业创新主体作用，深化与科研机构、高等院校的产学研合作，推动技术创新、产品创新，确保国家高新技术企业达到规上企业数的20%以上，科技型中小企业达17家以上，规上工业企业设立研发机构比例达到38%以上。争取与粤港澳大湾区人才协同发展，借智借力推动创新驱动发展。大力推进省“扬帆计划”人才培育工程，落实“市人才新政20条”和县人才发展实施办法，大力培养本土科技人才，支持学校、卫生部门、科研机构、企业引进急需紧缺和高层次人才。

——不断扩大对外开放。主动融入“双区”建设，着力在农产品供给、休闲旅游等方面主动参与产业分工合作，积极承接产业技术转移，着力新建一批“菜篮子、果盘子、水缸子、米袋子、茶罐子”生产基地。认真筹备第六届世界客商大会平远县系列活动。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，强化与潮揭汕、海西区和赣闽原中央苏区等区域合作，健全跨区域经济合作平台。抢抓梅州市设立跨境电子商务综合试验区机遇，鼓励企业创新商业模式，坚持内外兼修、稳外拓内，用足用好各项稳外贸政策，助力家具、铸件、特色农产品等货物“走出去”，大力培育外贸新增长点，促进产能转移消化，千方百计稳外贸基本盘、保市场主体。

七、在保障和改善民生上持续发力，让发展成果更多惠及群众

——搭好社会事业“连心桥”。尽力而为、量力而行，扎实办好十件民生实事。落实每年从土地出让收入中安排4%用于教育的措施，发展壮大县级发展教育基金，推进镇级教育基金会全覆盖。持续推进幼儿园普惠性、规范化建设。继续实施名校、名校长、名师工程，提升教师队伍素质。确保县中医医院10月份投入使用，妇幼保健计划生育服务中心和县人民医院综合大楼年底前全面完成建设。全力推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，逐步补齐医疗卫生短板。年内实现省卫生镇普及率50%以上。大力开展爱国卫生运动。加快推进县福利院、县救助站、县养老中心等民政服务场所建设。加强红色资源的保护修复和活化利用，深入挖掘梳理和修缮保护古驿道，继续打造一批“红色村”、红色教育基地。深入实施“三好一正”工程。大力推动媒体融合发展，进一步完善融媒体中心机制体制建设。大力发展足球等体育事业，办好足球联赛等赛事活动。做好第三轮《平远县志》修编工作。推进县文化馆、图书馆总分馆制建设和等级提升工作。完善提升镇村文化设施，补齐公共文化设施短板。

——打好社会保障“幸福牌”。实施就业优先政策，加大力度援企稳岗，加强返乡农民工、退役军人、高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业创业援助工作，扎实推进“粤菜（客家菜）师傅”“南粤家政”“广东技工”三大工程建设，不断扩大就业创业新渠道，切实稳定就业基本盘。加快建设多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围。积极打造民政领域“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系。高度重视妇女、儿童、老年人、残疾人关爱工作，积极支持工青妇等群团组织发挥更大作用。充分发挥退役军人服务中心（站）平台作用，提升服务管理水平。加快推进国防教育训练基地建设。重视做好国防动员、军民融合发展、后备力量建设、民宗外侨、史志档案、人防气象、统计物价、防震减灾等工作。

——织好社会稳定“安全网”。以创建安全文明城市为契机，健全完善应急管理和救援体系，年底前实现全县基层应急管理“四个一”建设全覆盖，突出抓好烟花爆竹、非煤矿山、消防安全、建筑施工、道路交通、食品药品、森林防火等安全生产工作，坚决防范遏制各类事故发生。健全完善和推广运用“一带一法四参与”和“中心4+”社会治理模式，努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。持续开展涉军涉农、涉劳资、涉环保、涉众金融等重点社会矛盾专项治理，最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层，严防发生重大群体性事件。深入推进“平安之乡”建设，推进实施“雪亮工程”，加密扩网布局城乡视频监控系统，深入开展扫黑除恶专项斗争线索摸排核查和集中打击收网行动，依法打击各种违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

八、在加强政府自身建设上持续发力，切实提高行政效能

——锤炼对党忠诚好品格。对党忠诚是政治品格的首要标准。我们将坚持把政治建设放在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；始终把党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实意识形态工作责任制，让旗帜鲜明讲政治成为政府工作人员的鲜明底色。

——树牢依法行政好规矩。依法治理是最可靠、最稳定的治理。我们将严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，强化审计监督；牢牢把握民法典颁布实施这一重大契机，把推动民法典实施摆在政府工作的重要位置，将民法典各项新规定新精神新要求贯穿到依法行政全过程，持续推进行政决策科学化民主化法治化，加快推动法治政府建设；深入推进政务公开，主动回应社会关切，让法治思维成为政府工作人员的基本素养。

——弘扬真抓实干好作风。大道至简，实干为要。我们将强化迎难而上的攻坚意识、雷厉风行的执行意识、永不懈怠的进取意识，在抓项目、扩投资、促改革、惠民生中，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善解最紧的难题；践行执政为民，扛起发展重任，大力倡导马上就办、真抓实干、埋头苦干、少说多干的精神，以言出必行、掷地有声的劲头确保各项工作一以贯之、善始善终，持续发力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让真抓实干成为政府工作人员的自觉行动。

——保持清正廉洁好形象。公生明，廉生威。我们将压紧压实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设；坚持把宝贵的资金用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，用政府的紧日子换人民群众的好日子；加强国有资产管理和运营，严肃财经纪律，提高财政资源配置效率和资金使用效益；持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，让清正廉洁成为政府工作人员的牢固底线。

各位代表！全面建成小康社会是时代赋予我们的使命，创造幸福美好生活是人民寄予我们的重托！没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与时代同行、与梦想同向、与人民同心，只争朝夕、不负韶华，迎难而上、真抓实干，为实现“十三五”规划圆满收官、确保与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

附件1

2020年十件民生实事

一、增加学前教育公办学位供给。新增公办幼儿园学位500个，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达80%以上的目标。

二、健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度。全县学前教育生均经费补助最低标准由每生每年300元提高到400元，继续落实省定义务教育生均公用经费拨款标准，全县公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。

三、深入实施“客家菜师傅”“南粤家政”和“广东技工”工程。①培养“客家菜师傅”60名，助力精准扶贫；②开展家政服务培训310人次以上，重点实施居家（150人次）、母婴（80人次）、养老（50人次）和医护（30人次）四个培训项目，满足新形势下“一老一小”家政服务需求；③支持广东技工终身持续提升发展，全面推行终身职业技能培训，完成各类技能提升培训补贴600人次以上。

四、推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。建设和改造1家疾控机构冷链系统，实现14家预防接种门诊数字化。

五、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平。①城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月554元、251元提高到609元、276元；②特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；③孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元、1025元提高到1820元、1110元；④困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月165元、220元提高到175元、235元；⑤建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员、低收入救助对象的住院费用一次救助的救助比例从80%提高到85%；建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员的特定病种门诊一次救助的救助比例从80%提高到85%。