[2023·2]县十六届人大三次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2023年2月23日在平远县第十六届

人民代表大会第三次会议上

平远县县长 周小勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是平远发展史上极不平凡的一年。一年来，面对新冠疫情多轮冲击和经济下行多重压力，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动各项事业取得新成效，平远苏区加快振兴、共同富裕跑出新的“加速度”。

这一年，我们稳中有进，发展势头更加强劲。全面落实国家、省、市稳经济系列政策措施，强化每月研判调度，主要经济指标基本实现由负转正、逆势上扬、排名靠前，增速在全市排名有2个第一（固定资产投资43.28亿元、比增17.7%，房地产开发投资6.11亿元）、3个第二（一般公共预算收入5.35亿元、比增1.4%，工业投资17.98亿元、比增33.2%，居民人均可支配收入26793元、比增5.4%）、3个第三（地区生产总值86.57亿元、比增0.6%，技改投资2.37亿元、比增8.6%，社会消费品零售总额33.25亿元）、1个第四（项目投资37.17亿元、比增29.9%），规上工业增加值9.19亿元。累计帮助企业融资1.75亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超3亿元，落实信贷风险补偿资金2100万元，金融机构存贷比62.4%。

这一年，我们阔步前进，实体经济更加亮眼。坚持以项目促产业、以产业壮实体，成功举办总投资超百亿元的重点工业项目集中开工投产活动。先进材料主导产业培育成效凸显，盈华覆铜板一期1200万张生产项目投产、二期动工，高端铜箔一期2.5万吨生产项目开工；富远稀土5000吨分离和金雁磁电项目顺利投产，省离子型稀土开发创新中心加快建设，稀土产业产值、税收分别比增40%、148%；绿色钙基产业园项目前期工作加速推进。52项重点项目完成投资43.36亿元，超额完成年度投资计划。总投资10亿元的工业园基础设施项目加快建设。广东能源光伏复合（一区）首期并网发电，粤电泗水风电场全容量并网发电。坚持招大引强，全年新引进项目7个、计划总投资50亿元，其中超亿元项目6个、超10亿元项目1个。实施技改项目13个，新增规上工业企业9家。全年共申报发行债券资金15.56亿元、比增427%。谋划储备2023年债券项目18个、申报资金22亿元，获政策性开发性金融工具8500万元。获评第一批国家县域商业建设行动示范县。

这一年，我们循序渐进，县城面貌更加精致。科学划定“三区三线”，完成县城控制性详细规划局部调整。扎实推进8项总投资6.75亿元的县城提质改造项目建设，111个老旧小区、6个农贸市场、8个停车场、11处城中小公园、25条背街小巷完成改造，城市精细化管理水平有效提升，群众家门口幸福感不断增强。平远大道、平城中路、平城南路、关柘路、新建路等市政道路基本完成改造，道路服务功能实现提升。建设路西段、子青路和杞凤路升级改造稳步推进，城南中学门口等多个交通信号枢纽得到优化，县城“血脉”更加畅通。瑞梅铁路平远段、天然气“县县通”工程平远段、燃气管道老旧更新改造工程开工建设。S225线大柘至石正段全线通车。持续推动县城污水处理厂配套管网和城乡供水扩网工程建设，完成原制水厂升级改造，新建制水厂1座，改扩建供水管网67公里、污水管网12.7公里。县城生活垃圾无害化处理率达100%。

这一年，我们励精图进，乡村振兴更加出彩。超额完成粮食生产任务，完成撂荒耕地复耕复种2.1万亩、垦造水田600亩，新建成高标准农田1.4万亩，新增水田指标54亩。成功获批国家农村产业融合发展示范园、南药省级现代农业产业园（扩容提质）、省级农业科技园区、省级中药材（林业）特色产业发展基地，平远三华李列入全国名特优新农产品名录，新增粤港澳大湾区菜篮子生产基地1个，全县农林牧渔业总产值比增4.4%。广东供销（平远）天业冷链物流产业园投入使用，11个农产品产地冷藏设施完成建设。供销社公共型农业社会化服务体系改革初见成效，县供销社获省供销系统综合业绩考核二等奖。驻镇帮镇扶村工作扎实推进，73%行政村集体经济收入超10万元。八尺、热柘“产业社区”试点建设扎实有效。统筹4.1亿元推进美丽乡村建设和美丽圩镇攻坚行动，圩镇风貌显著提升，功能配套更加完善，全县所有圩镇达到宜居标准，差干、河头达到示范标准。红色记忆美丽乡村示范带获评“省十大美丽乡村风貌提升示范带”。所有行政村达到县级以上文明村标准，加丰村、畲脑村成功创建“全省民主法治示范村”。投入2.5亿元提升改造县乡道路，完成48.8公里通建制村“单改双”工程，获评省级“四好农村路”示范县。

这一年，我们克难奋进，疫情防控更加有效。全面贯彻“三个坚定不移”，因时因势调整优化疫情防控政策。面对严峻复杂的疫情考验，我们众志成城、尽锐出战，打赢了“0131”“0413”等多场疫情歼灭战，数百名医务工作者白衣执甲、逆行出征，圆满完成支援深圳、广州、丰顺等地疫情处置任务。防控政策优化后，我们把防疫重心从防控感染转向医疗救治，突出“保健康、防重症”，抓好“一老一小”等重点机构疫情防控，应设尽设发热门诊（诊室）17家，ICU、血透床位分别增至14张、53张，全力保障了人民群众生命健康。

这一年，我们与时俱进，发展活力更加充沛。推动实施行政审批事项“双百工程”，纵深推进“放管服”改革，行政服务事项进驻政务服务中心比例达99.5%，基本实现群众业务“一站式”办结。全面推广“粤系列”应用，“粤智助”政务服务设备实现镇村全覆盖。在全省首创“税村共建”服务乡村振兴新模式，与江西寻乌和福建武平实现“跨省通办”，100项高频政务服务事项实现“省内通办”。“数字财政”系统预算动态监控和闭环管理进一步强化，资金来源去向更加透明。深入实施国企改革三年行动，32家县属国企重组改革任务有序推进。持续深化农村综合改革，促进农村土地经营权流转，全县流转承包地8.13万亩、占承包地总面积的50.9%。

这一年，我们倍道而进，生态环境更加优化。全面完成中央环保督察反馈问题整改。顺利通过国家生态质量考核，获中央生态补偿金1.96亿元。全年城区环境空气质量优良率连续七年排名全市第一。县域水环境质量持续提升，主要河流省控断面达到Ⅱ类标准，优良率达100%。县城集中式饮用水源水质达到Ⅱ类标准，全县农村饮用水源水质优良率达100%。完成东石、八尺稔田河生态清洁流域治理及7宗病险水库除险加固。完成高质量水源林建设3500亩、森林抚育4.5万亩、新造林抚育7477亩，成为全省唯一入选国务院全面推行林长制工作成效明显拟激励名单的县。重点实施8个山水林田湖草沙生态系统一体化保护和修复工程，完成矿山石场治理复绿4.32公顷、历史遗留矿山治理21.33公顷。

这一年，我们同心共进，人民生活更加幸福。坚持八成以上财力用于民生领域，基本完成年度“10+2”民生实事。完成“三项工程”培训任务，全县城镇新增就业1496人，城镇登记失业率为2.43%。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”和孤儿养育标准持续提高。镇、村（居）社会工作服务站点和困难群众、特殊群体社会工作服务实现100%全覆盖。县慈善会通过3A等级认定，获得捐赠税前扣除资格。成功纳入全省基础教育高质量发展实验区。9所民办幼儿园转为公办幼儿园，新增公办幼儿学位570个。县教师发展中心、开放大学改造项目和石正幼儿园投入使用，县实验小学、大柘中心小学运动场完成升级改造。紧密型县域医共体“六统一”建设基本完成，县人民医院综合大楼投入使用。县中医医院通过二甲复审。与中山二院、广州市中西医结合医院建立新一轮组团式帮扶关系，在超声诊疗科、骨科等领域取得突破。大河背景区获评国家3A级旅游景区，北京国际山地徒步大会平远站入选中国体育旅游精品赛事。立项建设全域旅游基础设施项目，南台卧佛山、相思谷、五指石景区实现一体化运营。丰富提升红四军纪念馆展陈内容，完成林钦才故居、陈学生故居等革命遗址保护修缮，毓秀书院获批省级文物保护单位。县体育场对外开放经验做法获全市推广。荣获全市安全生产责任制及消防工作考核、信访工作考核“优秀”等次。以党的二十大安保维稳为主线，深入开展扫黑除恶斗争和打击整治养老诈骗专项行动，破获涉恶案件5宗、打掉恶势力团伙1个，侦破涉养老诈骗案件10宗，社会治安大局平安稳定。

这一年，我们砥砺奋进，自身建设更加扎实。坚持和加强党的全面领导，严明政治纪律和政治规矩，政治生态持续净化优化。弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。“八五”普法扎实开展。严格执行民主集中制和“三重一大”事项决策机制，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高效办理人大代表建议66件、政协委员提案55件，办复率达100%。

同时，国防动员、民宗外侨、双拥共建、食品药品、工商联、文联、科协、方志、档案、工会、青年、妇女儿童、残联、供电、烟草、气象等各项工作均取得新进步。

各位代表！成绩殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，更是全县干群、社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持参与平远改革、发展、稳定的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展过程中存在的困难和不足：一是经济发展体量小、基础弱。GDP增速虽然全市排名第三，但总量仅占全市的6.6%、排全市第八；一般公共预算收入、规上工业增加值均排全市第七。二是工业产业链条短、层次低。主导产业产能还未充分释放，新兴产业体量尚小，传统产业质效不优。规上工业总产值、增加值下滑明显；受木业涉税案件、宁江水泥停产等影响，水泥、家具等规上工业企业产量大幅下滑，分别比降74.6%、65.9%。三是绿色发展任务重、难度大。我县属北部生态发展区，实体经济发展受用地、用林、用能、环保容量、交通区位等要素制约大，同时矿产、森林、农产品等资源开发利用不足。四是财政收支矛盾大、压力重。主体税源缺乏，受大规模留抵退税影响，县本级财政税收仅1.88亿元、减收4642万元。地方一般公共预算支出31.6亿元，“三保”支出20.27亿元、占比高达64%，可统筹财力少，还债压力重。五是服务效能不够高、有差距。政府工作效能有待提高，闭环抓落实尚有不足，干部服务意识和履职担当能力还需加强，营商环境仍需改善。针对这些问题，我们已采取一系列措施加以解决，今后将进一步加大工作力度，以实干实绩回报人民群众的殷切期望。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全方位推动高质量发展的关键之年，做好今年政府工作，我们比以往更有信心、更有底气、更有动力。更有信心，是因为党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图和实践路径，为我们吹响了奋进新征程的时代号角。更有底气，是因为习近平总书记和党中央、国务院高度重视革命老区苏区振兴发展，从国家层面支持梅州对接融入粤港澳大湾区；省委、省政府大力支持梅州全域建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，推动北部生态发展区高质量发展和产业有序转移，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在安排革命老区苏区转移支付、中央预算内投资、企业和个人所得税、省直单位对口支援等方面赋予一系列政策利好，为我们县域发展提供了坚实支撑。更有动力，是因为省委十三届二次全会、省“两会”以及市委八届六次全会、市“两会”特别是县委十四届三次全会等一系列会议确定的目标任务，使得全县发展思路更加清晰、合力更加凝聚、氛围更加浓厚，为我们鼓足了发展干劲、增添了强劲动力。只要我们牢牢抓住历史机遇，坚决扛起使命担当，坚定做好自己的事，就一定能够跑出更快的平远“加速度”、展现更好的平远新形象，奋力谱写高质量发展的平远新篇章！

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省、市部署要求和县委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕“一个目标、四个重点、七大行动”发展思路，坚定不移狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，全力推进先行区平远片区建设，扎实做好实体经济、城乡发展、绿美平远、重点民生等工作，保持社会大局稳定，力促经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动平远苏区加快振兴、共同富裕，为全面建设社会主义现代化国家的平远开好局起好步。

今年我县经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长力争6%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长5%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。

围绕上述目标，我们将重点抓好九方面工作。

（一）突出制造业当家，着力筑牢实体经济根基。锚定高质量发展首要任务，全面落实制造业当家“一把手”工程，加快实施工业倍增升级计划，切实壮大实体经济，全年实现工业投资增长10%以上。

做大先进材料产业。全力推动盈华高性能覆铜板项目一期达产满产、二期投产；加快推动高端铜箔项目建设。力促富远年产2000吨稀土金属冶炼项目上半年落地建设，推动金雁磁电上规达产、富远稀土分离生产线达产达效，推动玖诚科技、越科新材料增资扩产；探索政企联合招商模式，重点引进钕铁硼电机等稀土深加工应用企业，打造稀土新材料特色产业园。坚持矿地统筹、整体开发，加速绿色钙基产业园茅坪、长窝里矿区采矿权挂牌出让，力促年内投产；推动正远实业年产1万吨高纯石英砂项目尽快竣工投产。

做优新兴优势产业。加快生物医药、电子信息等新兴产业发展，推动华清园、广东保灵、长岃药业等药企创新发展，加快远思南药、兴珠科技、广天梵谷等项目建设，扶持雅玛西新能源、宇时代等企业加大技改投入。提升装备制造、酒水饮品等传统优势产业效能，加快推动荻赛尔年产6万吨智能生产项目落地建设、飞龙果业果汁加工项目达产增效，引导扶持南台酒业、一抹禾香等酒企发展壮大。

做强企业创新主体。加大规上企业培育力度，健全完善“小微企业”“小升规”名录库，力争全年新增规上工业企业10家、产值亿元企业4家以上、产值超10亿元企业1家以上。鼓励支持重点企业与科研院校开展产学研合作，加快建成省离子型稀土开发创新中心，提升洪裕智能制造研究院等省级新型研发机构研发能力。实施高新技术企业树标提质行动，力争新培育认定高新技术企业2家以上、科技型中小企业6家以上。积极争取科技项目资金扶持，引导金融机构投资向科技型企业倾斜。

做活各类消费业态。加快国家县域商业建设行动示范县建设，大力提升传统消费、扩大服务消费、拓展农村消费，支持房地产、新能源汽车、家电、零售等消费。鼓励电商企业拓宽工业、农业产品销售渠道，推动名优特产入驻电商平台。以创建国家全域旅游示范区为抓手，加快推进全域旅游综合服务中心和仁居红色文旅项目建设，谋划打造城区文旅消费聚集区，支持南台卧佛山创建4A级旅游景区、南药梅片特色产业旅游区创建3A级旅游景区，申报1家以上四星级旅游饭店。放大主要景区一体化运营效应，打造差异化旅游品牌，吸引更多游客来平消费。持续丰富旅游产业链条，办好脐橙文化旅游节和旅游促消费宣传推广活动，精心推出休闲农业、特色民宿等旅游产品，大力发展工业游、研学游等消费业态，以“旅游+”推动多产业融合发展。

（二）突出提质增效，着力建强产业发展平台。坚持以平台建设为基础，聚力放大园区聚集、支撑和引领效应，持续提升园区承载力和吸引力。

狠抓基础设施。稳步推进园区扩园，将钙基产业发展区等纳入扩园范围。加快高新区控制性详细规划及环评修编，全力推进总投资12.5亿元的基础设施项目建设，大力实施管网改造、道路提升、电力扩容，加快标准宿舍、标准厂房、“智慧工业”管理等项目建设，完成平整土地500亩以上。完善医疗站、警务室、法律服务站、公园、超市、文体娱乐设施等公共服务配套。

狠抓招商引资。坚持“筑巢”“引凤”相结合，把园区作为项目落地主战场，落实“一把手”带头招商，制定招商引资工作方案，压实各镇各单位和县级驻外招商队招商责任，将任务指标与年度绩效考核、工作经费等相挂钩。主动对接市级6个招商队，聚焦重点区域、重点产业、重点企业开展产业链精准招商、驻点招商、商会招商、中介招商，推动全员招商。深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，建好乡贤经济回归服务平台，及时兑现各项惠企政策，推动更多平远籍人才回乡、项目回归、总部回迁、资源回流。注重“外招内扩”相结合，推动达士通、雅玛西新能源、灿阳电力等现有企业增资扩产。实现全年引进亿元项目5个以上、10亿元项目1个以上，到位资金10亿元以上。

狠抓精细管理。认真做好高新区复评工作。坚持向管理要效益，有序推进土地调规报批，强化供地管理和工业项目准入评估，探索推进“亩均论英雄”改革，加强入园项目亩均效益、投资强度等刚性约束，建立健全企业综合评价体系和淘汰企业清理退出机制。按照“先易后难、一企一策、分批推进”原则，年内清理盘活低效闲置用地5宗以上，推动“腾笼换鸟”。

（三）突出项目为王，着力夯实高质量发展支撑。坚持把扩大有效投资作为发展实体经济、提升产业能级的重要抓手，集中资源要素加快推动重点项目建设。

精准发力谋项目。提高项目谋划精准度和成熟度，用足用好用活地方政府债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等支持，围绕融湾振兴发展、重大平台建设、新基建等谋划储备2024年重大项目，争取纳入国家和省市规划、方案“盘子”。深化16项总投资272亿元的重点预备项目前期工作，推动5个以上项目转为正式项目。做好产业发展规划，制定出台促进民间投资发展产业指引和相关扶持政策，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等领域建设，积极扩大民间投资。

凝心聚力建项目。制定重点项目建设责任制实施方案，认真梳理解决项目存在问题，全力推进年度计划投资50.51亿元的48项县重点项目建设，力争6月底前全部动工。推动已入库的18个债券项目加快建设，重点要推动学前教育、乡村振兴大柘镇示范区等9个提前批项目建设。做好平远火车站综合客运枢纽、站场物流产业园等项目前期工作。推动大坑头水库年底前动工建设。加快推进天然气“县县通”工程平远段、G206线牛挨石至径门口段、G206线超竹至梅平径段等工程建设，全面完成X966线吾良畲至筠竹段、X038线东石至泗水至普滩段改建工程。

集中精力管项目。强化项目立项、可研、初设、招标、施工、验收等全流程监管，严格项目审批和资金审核，切实增强投资项目的科学性、合理性。强化项目执行情况分析，严格控制资金拨付比例和进度，定期跟踪评审工程质量。强化对政府投资重点项目审计和监督力度，充分发挥代建中心作用，严防投资项目领域违规违法和腐败行为发生。

竭尽全力优服务。强化项目要素支撑，积极争取用地、用林、用能、环境容量等指标，把资源要素优先用到“打粮食”项目上。严格落实县领导挂钩联系重点项目责任制，充分发挥重大项目指挥部、并联审批工作专班作用，持续推行分阶段并联审批、“容缺—承诺”受理等审批模式，全面推进工业项目“拿地即开工”，力促未开工项目早动工、在建项目早投产。

（四）突出内外兼修，着力提升精致小城品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，用心用情打造美丽幸福家园，全力创建全国县级文明城市。

加强规划引领。牢固树立“经营城市”理念，高标准做好主城区控制性详细规划、重点地段详细城市设计，确保各项规划更加适应县城发展，更好引领新旧城区高质量均衡发展。坚持系统思维，统筹调配土地资源，科学完善用地规划，优化空间布局、产业功能，进一步明确县城各片区功能定位。坚持以人为本，聚焦群众期盼，合理布局公共基础设施，不断提升群众获得感和满意度。

加快城市更新。高质量推进县城提质改造工程，大力推进环北路、平岗路、柘东路、人民医院周边等道路改造建设，逐步打通与主干道相连的鸿禧路、莲花路、梅青路、车上至城南小学道路、梅东村委至法谦水体公园道路等断头路，扩建子青路、杞凤路、贵宾旅社至环北路等道路，优化提升平远大道通行能力。逐步推进县城主街道风貌提升。建设城北体育公园，改造提升法谦、宜华等水体公园。完成县革命烈士陵园提质改造。持续开展老旧小区、供水污水管网等改造工程。新增一批公共停车场和充电桩。加快推动铜锣湾壹号、奥园广场、盛世豪庭、优山美地等小区建设。积极谋划申报10个2023年县城提质改造拟建项目，科学谋划老城核心区改造项目和工业园二期至鸭麻桥连接线道路，做好“引水进城”前期工作。

加大管理力度。切实发挥城市管理委员会职能作用，积极构建“大城管”体系，打造综合信息化网络平台，推进智慧社区和智慧交管建设，优化县城道路交通疏导。坚持执法服务并举，提高上街见面率、管事率和服务率，常态化开展县城环境综合整治行动，加大“两违”“六乱”整治力度。结合人文、乡土特色，因地制宜打造富有平远特色的景观照明、园林绿化，进一步提升城市形象。

（五）突出产业兴旺，着力推动乡村全面振兴。深入实施百县千镇万村高质量发展工程，推动农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

发展现代农业。优化完善特色高效现代农业奖补机制，集中有限资源为本地种植、精深加工、销售等全产业链服务，打造县域“产供销一体”格局。谋划对接粤港澳大湾区现代农业发展平台，加快推进现代农业“三产”融合集中区规划建设。持续推进国家农村产业融合发展示范园、省农业科技园区和脐橙、南药省级现代农业产业园扩容提质建设，打响“平远橙”“平远南药”“客家炒绿”等品牌，推动农业“接二连三”。深化驻镇帮镇扶村，整合盘活农村闲置资源资产，实现100%村集体收入超10万元。加快推进冷链物流、仓储等配套设施建设，建成广东供销农产品直供配送平远服务中心。新增省级示范农民专业合作社2家、示范家庭农场2家，培育一批乡村产业振兴带头人、乡土专家。加快农业产业用地流转，大力发展农业社会化服务，完成生产托管服务面积2万亩。推动2个乡村“产业社区”试点建设取得新成效。新增高标准农田提质改造1.05万亩、高效节水灌溉500亩，坚决遏制新增撂荒耕地，稳定粮食生产。

提升镇村品质。突出“一镇一特色”，充分发挥省际边界、特色产业、“红古绿”三色资源等镇域优势，着力打造工业重镇、商贸旺镇、文旅名镇、农业强镇、特色小镇。探索高新区与石正圩一体化规划建设，加快推进石正镇市级美丽小城镇试点建设，打造成县域副中心。深入开展美丽圩镇攻坚行动，仁居、东石达到示范标准。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，强化农房管控和乡村风貌提升，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。加快仁居—差干乡村振兴示范带建设。进一步改造提升县乡道路，完成50公里“单改双”等“四好农村路”建设。加快农村供水“三同五化”改造，推进高坝、屋顶山塘综合整治和柚树河、差干河等治理工程，实现全县农村污水治理率达83%以上。

加强乡村治理。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫动态监测帮扶机制。加强农村建房审批管理，推动拆旧复垦、垦造水田、撂荒耕地治理等政策相互衔接，探索推进农村土地综合整治和宅基地集中建房点建设。活化利用程旼“以德化人”思想理念，大力推广新时代“枫桥经验”“一带一法四参与”“中心4+”等社会治理模式，深入推进信访矛盾源头治理，完善乡村公共法律服务体系，健全“五治”融合乡村治理体系，涵养文明乡风。

（六）突出绿美引领，着力擦亮生态文明底色。坚持生态优先、绿色发展，坚定不移推进绿美平远生态建设，持续抓好污染防治，推动绿色低碳发展。

打好生态保护攻坚战。加快创建国家生态文明示范县。充分发挥全省林长制试点县示范带动作用，高标准推进绿美平远生态建设八大工程，持续优化林分、优美林相，完成林分优化提升1.67万亩、森林抚育提升2.25万亩，建设国家储备林4.7万亩。深入推进松材线虫病防控治理攻坚行动，确保取得实质性成效。加强矿山生态环境保护治理，全力做好2023年山水林田湖草沙一体化保护和修复工作。

打好污染防治持久战。推进“无废城市”建设，扎实开展重点区域和重点行业污染治理，严格执行“三线一单”分区管控，巩固中央环保督察反馈问题整改成效。深入开展断面水质达标攻坚行动，统筹推进农村生活污水治理，有序推进入河排污口治理。加大受污染耕地安全利用和风险管控力度，强化固体废物全过程管理。持续推进生态环境保护执法工作，开展环境应急预案专项检查，增加重点河流断面、饮用水源地监测频次。

打好绿色转型主动战。积极稳妥推进碳达峰碳中和，严格落实能源消耗总量和强度“双控”制度，完成市下达节能减排降碳约束性指标任务。探索生态产品价值实现路径，推动碳排放权交易、林业碳汇试点。开展自然资源资产梳理行动，着力在稀土、石料、矿泉水等领域实现资源资产价值最大化。整合资源开发利用新能源，全面推进全县公共机构分布式光伏项目建设，加快推进广东能源光伏复合、仁居五福野湖农光互补等项目建设。重点发展脐橙、油茶、梅片树、铁皮石斛、林下灵芝等特色产业，大力发展森林旅游、森林康养等新业态。

（七）突出蓄势赋能，着力激发改革开放活力。坚持以更深层次改革打造高效政府，以更宽领域融湾引领发展突围，以更高水平开放抢占发展先机。

深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革和数字政府建设，大力实施营商环境建设短板弱项提升行动，探索推进“极简审批”改革，开展“一照通行”涉企审批服务改革，实现企业开办“一窗通办”和行政审批事项“100%网上受理、100%网上办结”。坚持“两个毫不动摇”，完成林业、粮储等国资国企重组整合，盘活迎宾馆等物业资产，实现国企改革三年行动高质量收官。持续推进预算编制改革，提高预算科学性和精准度。深化农村土地、集体产权、供销社等制度改革，探索集体经营性建设用地入市，扎实推进农村承包地“三权分置”改革，引导土地经营权规范有序流转。

加快融湾入海步伐。落实落细《梅州方案》，迅速制定我县具体行动方案，科学编制先行区平远片区规划，高标准谋划建设平远片区，推动“苏区+湾区”政策叠加共享。主动衔接大湾区规则机制，推动“老区思维”向“湾区思维”转变，积极承接珠三角产业有序转移，在产业发展、科技创新、农产品供给等领域谋求更大发展。用好用足省文旅厅、南方航空、广东电信对口支援以及广州市对口帮扶资源，加快推动与广州市南沙区建设“飞地园区”“反向飞地”，引导两地主导产业、乡贤企业飞地发展，实现双向赋能、双向利好。主动对接“双区”“两个合作区”和海西区，深化与寻乌、武平等周边县联动合作，整合资源、产业、区位等优势，科学规划、探索建设跨域合作园区。

提高对外开放水平。打好“五外联动”组合拳，深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸文化交流合作，用好“客”“侨”资源，培育壮大跨境电商等新业态新模式。全力推进瑞梅铁路平远段建设，加快平武高速前期工作，系统推进国省道升级改造，优化公路干线布局，打造“三纵三横一环”国省干线骨架，构建外联内畅的立体交通体系。

（八）突出为民惠民，着力提升民生保障水平。坚持在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心举措，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。

建设健康平远。认真落实新阶段疫情防控各项举措，以“保健康、防重症”为重点，做好老年人、儿童等重点人群防护和救治。深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体建设，建成使用新妇保院并创建“二甲”专科医院，推动普惠托育发展和县中医医院医养结合项目建设。加强县级公立医院中医科建设，推进区域化中医“治未病”服务体系建设。选拔和引进一批医学领军人才和名医、中青年医学人才。持续提升医疗服务质量和能力，推动公立医院经济效益和社会效益双提升。

推进教育现代化。抢抓全省基础教育高质量发展实验区建设机遇，深化教育领域综合改革，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推动创建学前教育普及普惠县。完善优化校园长选聘、后备干部培养、教师职级晋升和绩效评价机制，加强“三风”建设。优化提升备考策略，争取高考取得新突破。优化城区学校布局，推进城北实验幼儿园、石正实验幼儿园（二期）、东石实验幼儿园项目建设，推动县一小、县三小、梅青中学校园升级改造。积极探索跨区域校际合作模式，做大做强中小学教育集团化办学试点，探索创建教育联盟，办好开放教育、特殊教育和全民终身教育，提升教育整体水平。

加强社会保障。全面落实就业优先政策，扎实推进“三项工程”，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。严厉打击欠薪等违法行为，让农民工劳有所得。持续深化社保领域改革，提高社保覆盖面。持续加强城乡居民基本医疗保险扩面征缴，推动职工医保普通门诊和个账改革，完善大病保险和医疗救助制度。健全完善退役军人服务保障体系和分层分类社会救助体系，建设2家镇级综合养老服务机构（中心），建成县社会福利中心、县居家养老服务指导中心和长者饭堂，探索实施区域养老服务机制。

发展文体事业。深入实施文化惠民工程，加快推进公共文化场馆数字化建设，开展群众性文化活动，推出一批文艺精品力作。举办平远船灯、落地金钱、落地花鼓等非遗传统民俗活动，培育保护非遗代表性传承人。修缮保护南粤古驿道、姚子青故居，活化利用中央红色交通线等红色革命遗址。大力实施“双青”工程，加快建设全民健身中心，筹办好足球联赛、徒步大会等赛事活动，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协同发展。

建设平安平远。落实总体国家安全观，完善安全隐患常态化排查整治机制，抓好意识形态和网络安全。深入推进扫黑除恶常态化，严厉打击整治电信诈骗等各类突出违法犯罪。防范化解地方政府债务风险，精准防控企业债务违约、非法集资、房地产市场等突出风险。扎实开展第五次全国经济普查。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，扎实推进森林防火、防汛防旱防风、综合防灾减灾等工作，常态化开展道路交通、消防、建筑工地、危爆危化品、非煤矿山、城镇燃气、食品药品等领域整治行动。抓好国防动员、国防教育、民兵建设和兵役征集工作。

办好民生实事。坚持民生实事“代表定、政府办”，在完成省、市十件民生实事基础上，结合平远实际，我们拟订了2023年人大代表票决制民生实事候选项目，包括大柘镇杞园村人居环境整治提升工程等3项，请大家审议。我们将坚持量力而行、尽力而为，把更多财力用于保障民生和基本公共服务，以小切口推动大变化。

（九）突出担当作为，着力强化政府自身建设。始终坚持“三个务必”，加快政府职能优化、作风提升，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意、高效清廉政府。

坚持忠诚干事。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，确保中央、省、市和县委决策部署一贯到底、落地见效。

坚持秉公干事。深入贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责。抓好“八五”普法。严格落实“三重一大”事项决策机制，健全重大行政决策程序和法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件审查和执行监督，切实提升政府决策科学化、民主化和法治化水平。落实全过程人民民主，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，创新联动机制，高质高效办好建议提案。

坚持担当干事。牢固树立正确政绩观，扎实开展“竞标争先”和作风建设行动，大力推行一线工作法，用好“三定一督一通报”、经济运行调度和各部门协同工作机制，提升干部执行力、抓落实能力。自觉对标湾区标准、树牢湾区思维，破除小成即满、因循守旧、坐等靠要思想，持续强化服务意识、服务质量、服务效率，大力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持严管厚爱并重，坚决破除“中梗阻”“股梗阻”现象，健全绩效考核制度，用好正向激励和市委容错纠错机制，为担当者担当、让实干者踏实。

坚持廉洁干事。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督和统计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持政府过“紧日子”“苦日子”，强化资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，最大限度压减支出、节用裕民。

各位代表！初心如磐，使命在肩；任重道远，实干为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、奋起直追、竞标争先，为奋力谱写平远苏区加快振兴、共同富裕新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

2.“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。

3.县域医共体“六统一”建设：紧密型县域医共体内行政、质量、药械、财务、人员、信息统一管理。

4.县体育场对外开放经验做法：全县体育事业发展“一张蓝图”；功能分区、整体布局“双兼顾”；开放时间、场地管理、维护经费“三个保障”；领导带动、民生互动、部门联动、督查推动“四轮驱动”。

5.“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。

6.“引水进城”：对黄田水库增效扩容，通过高峰滩灌区引入县城岭下河，补充县城河水，达到净化美化河道的目的。

7.“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务，农村供水规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

8.“一带一法四参与”：“一带”即党建带动；“一法”即活化利用程旼以德化人工作法；“四参与”即广泛发动村民自主参与议事、参与调解、参与建设、参与治理。

9.“中心4+”：中心+网格化+信息化+村民议事日+干部直联日。

10.“五治”：政治、法治、德治、自治、智治。

11.绿美平远生态建设八大工程：指绿美森林提质工程、绿美城乡建设工程、绿美保护地提升工程、绿美资源管护工程、绿美经济增量工程、绿美生态增益工程、绿美文化发掘工程、绿美成果共享工程。

12.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

13.“三权分置”：实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。

14.“反向飞地”：“飞地经济”的一种，但与传统飞地相反，它是欠发达地区主动到发达地区设立“飞地”，利用欠发达地区的低成本等优势，通过建立飞地快速获取发达地区的人才、区位、资金优势，实现跨越式发展。

15.“五外联动”组合拳：外贸、外资、外包、外经、外智。

16.“三纵三横一环”：“三纵”即纵一线（G206线牛挨石至大柘段、G206线超竹至梅平径段）、纵二线（S334、S239）、纵三线（S239、X959、S332、X038）。“三横”即横一线（G358线湍溪至八尺段）、横二线（X966、X042、X041、X038）、横三线（S225）。“一环”即G206线绕城段。

17.“三风”建设：干部作风、师德师风和学校学风建设。

18.“双青”工程：足球青苗青训工程。

19.三定一督一通报：按照县政府“主要领导负总责，抓分管领导，分管领导抓”的要求，在工作部署时“定事定人定时”，量化工作任务，确定工作责任人，细化时间节点，对工作完成情况进行有效督促，并及时向各镇各单位通报，定期向县委报告，促进政府工作高效、有序推进。