[2016.12]县十五届人大一次会议文件

政 府 工作 报 告

——2016年12月6日在平远县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长 刘许川

各位代表：

现在，我代表平远县人民政府向大会作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，我们深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕振兴发展目标，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，狠抓“三大抓手”，主攻“一城两区”，全力攻坚克难，较好完成了本届政府任期目标。

这是我们加速赶超发展，综合实力大幅提升的五年。我们牢牢把握平远发展的阶段性特征，抢抓原中央苏区和粤东西北振兴发展政策机遇，精准施策、多点发力，推动经济社会稳步发展。预计2016年全县可实现生产总值74亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.6%；固定资产投资46.1亿元，是2011年的4.1倍，年均增长32.8%；县级一般公共预算收入7.35亿元，是2011年的3.2倍，年均增长25.8%；社会消费品零售总额25亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.4%；出口总额2.36亿美元，是2011年的4.1倍，年均增长25%。金融创新对实体经济促进作用不断显现，至目前全县金融机构各项存款余额76.86亿元，贷款余额34.9亿元，分别是2011年同期的1.9倍和2.5倍，为实体经济发展提供了强有力的金融支撑。民营经济快速发展，成为县域经济的主力军。

这是我们加快转型升级，工业经济发展壮大的五年。我们把工业园区作为工业提速发展的主战场，推动政策向园区倾斜、要素向园区汇集、项目向园区集中。基础配套累计投入8.75亿元，建成区由2000亩扩展至6500亩，水电路讯等基础设施更加完善，污水处理厂建成运行，并成功纳入省级循环化改造试点园区；现有入园企业77家，其中投产43家、在建15家、协议19家，预计2016年实现规上工业增加值4.59亿元，税收1.43亿元，分别是2011年的3.3倍和13倍。园区的快速发展，得到了省、市领导的充分肯定，2013年成功晋级省级园区，成为全市第三个省级园，并连续两年获评省优秀园区，累计获各项扶持资金2.5亿元和用地指标奖励1050亩。创新政策扶持措施，自2011年以来，共落实股权投资、专项扶持资金、鼓励工业企业做大做强、信贷风险补偿基金等各项政策资金2.49亿元，有力地促进了企业落户见效、技改挖潜和增资扩产。同时，深入实施挂钩联系工业企业制度和“暖企”行动，支持引导“个转企”“小升规”，全县规模以上工业企业总量和规模不断扩大，2015年度共有12家企业成功上规模，成为全市唯一获评“促进小微企业上规模工作示范县”的县级单位，目前规上企业达48家，预计2016年又有10家企业可新上规模。大力支持中小微企业利用多层次资本市场融资，2家企业签订了新三板挂牌协议，6家企业成功在区域性股权交易中心挂牌，荻赛尔获批在新三板挂牌上市，成为我县第一家上市企业。

这是我们突破瓶颈，基础设施日益完善的五年。我们积极争取政策资金，全力加快项目推进。五年累计投入资金42.27亿元，加快构建以高速公路为主骨架、国省道干线为重要支撑、县乡公路为联络支线的交通网络，平兴高速建成通车，梅平高速动工建设，改写了平远没有高速公路的历史；连平武、平蕉大高速列入市“十三五”路网规划，正积极对接列入国家和省网规划；瑞梅铁路项目前期工作加快推进;一批群众高度关注的道路改造建设工程得到实施，五年共完成国省道改造117.96公里，县乡道改造107.7公里，新农村公路建设337.6公里，全县公路通车里程增加到1660公里，县域互通回环能力大幅加强。五年累计投入资金8.34亿元，争取中央和省资金6.56亿元，统筹推进防洪抗旱减灾一体化、高效节水灌溉一体化、河堤道路景观一体化建设，完成了第二批小农水重点县、农业水价综合改革试点县、农田水利示范县等项目，实施了5宗全长25.15公里的堤防堤围工程，推进了总长185公里的中小河流治理，以及病险水库除险加固、农村饮水安全等一批水利重点工程建设，凤池水库项目完成可研，城乡水利防灾减灾能力全面加强。电力、信息、文化基础设施全面提升，五年累计投入4.73亿元推进基础电网建设，供电可靠率从96.9%提高到99.97%；电子商务进农村综合示范县建设扎实推进，建成1个县级、8个镇级、50个村级电商综合服务中心；县城和镇区实现3G、4G网络全覆盖；新建了12个镇级文化广场、126个村级文体广场、143个农家书屋。

这是我们统筹城乡建设，彰显美丽平远魅力的五年。我们坚持城乡建设一体推进，精致规划、精心建设、精细管理，致力打造精致休闲山水城镇。完成了城市总体规划（2012—2020）、建制镇总体规划、生态控制线划定和北部四镇新型城镇化示范区规划编制，推进了行政村村庄规划、“十三五”城市近期建设规划和县城各片区控制性详细规划编制，规划体系不断完善，指导性明显增强，产城互动、城景融合发展的城乡布局不断优化。通过改老城建新区拉开城市架构，县城规划区、建成区面积分别由38平方公里和7.85平方公里扩展至67.12平方公里和12.8平方公里。全县城镇化率达53.8%，比2011年提高7.21个百分点。五年来，结合“三旧”改造政策，盘活整合和改造提升存量建设用地8870亩，新增建设用地1.03万亩。规划建设了碧桂园、县城两河四岸景观公园、县城污水处理厂等20多个城建项目，城市配套功能日趋完善，公共服务水平明显提升。启动了南区市场周边地块开发，河岭嶂片区1000亩、梅东片区300亩土地征拆，储备了一批城镇扩容提质用地。同时，坚持建管并举，成立城市管理委员会，建立市政网格化管理制度，通过微信公众平台创新市政监管和快速反应机制，县城综合管理执法和保洁水平明显提升，成功创建省级卫生县城。扎实开展整治城乡“六乱”、治理农村生活垃圾、规范农村建房、保护水源水质大行动，大力实施农村环境连片整治、幸福村居、乡镇“三个一”工程，打造了河头、石正等省宜居示范城镇和棉二、官仁等省级美丽乡村；镇级垃圾分类回收站、村级环卫队伍实现全覆盖，垃圾分类率达45%，生活垃圾无害化处理率达100%；饮用水源地水质达标率保持在100%；城乡空气质量优良天数比例达100%。深入实施“绿满平远”大行动，五年绿化造林16万亩，森林覆盖率达78.25%，获评“全国绿化模范县”。

这是我们推动产业融合，生态旅游发展势头强劲的五年。我们坚持旅游、文化、农业、林业、体育多位一体的绿色发展理念。积极探索旅游“资源资产化、资产资本化、资本效益化”道路，构建政企民合作开发旅游新模式，五指石、长布半岛、相思河、客家相思谷、南台卧佛山、热柘温泉等旅游项目均落实了投资主体，吸引开发资金20多亿元。特别是总投资3.99亿元的五指石景区建设项目全面推进，成为广东生态旅游的新亮点，今年以来景区收入达4100万元，接待游客45万人次，分别是2011年同期的40倍和16倍。五指石获评国家4A级景区，客家相思谷、相思河、金穗山庄获评国家3A级景区。通过办好“平远旅游”“平远发布”等新媒体，举办推介会、名博游等举措，持续加大宣传推介力度，平远旅游的知名度和美誉度进一步提升。先后获评“中国百佳深呼吸小城”“中国最美生态休闲旅游名县” 和“全国十佳生态旅游城市”。同时，把美丽乡村建设、精准扶贫工作与发展乡村旅游有机结合,支持鼓励传统农业向观光休闲农业转型，被国家农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。大力推进森林旅游，主动争取了广东首个国家公园创建试点，被国家林业局评为“全国森林旅游示范县”。与北京市门头沟区、国际徒步联盟合作，成功举办第七届北京国际山地徒步大会平远分站赛，逐步打响平远徒步运动品牌。认真贯彻落实国家和省市推进足球振兴发展的系列部署，在全省率先探索举办了政府引导、协会承办、市场化运作的县级足球联赛和校园足球联赛。

这是我们创新发展特色农业，农民有效增收致富的五年。脐橙、油茶、南药、优质稻、梅片树、有机茶等特色农产品的品质和价值均得到较大幅度的提升。目前，全县共培育连片种植500亩以上的农业生产基地36个，县级以上农业龙头企业54家，专业合作经济组织362个。积极推进“三品一标”认证，共认定42个无公害农产品、9个绿色食品和7个有机食品。石正云雾茶、辰曲香米等5个产品被确定为省级名牌产品。“平远慈橙”成为全市首个地理标志证明商标，并被人民网评为“最受网民喜爱奖”，成为全省唯一入选该奖项的品牌。大力推进“互联网+农业”，广东华泰农兴农产品交易中心上线交易。粮食生产保持稳定。五年共争取上级农口专项资金13.4亿元，县财政对农口的投入逐年增加，农业生产条件进一步改善，全县农业增加值年均增长4.0%，农民人均可支配收入由7423元提高到13892元。

这是我们全面深化改革开放，发展活力迸发的五年。我们坚持以改革增动力、以开放增活力,加快推进政府职能转变和简政放权，取消和调整行政审批事项273项，对比原审批事项取消40%以上，审批时限压缩达50%。认真落实市制定的实施供给侧结构性改革总体方案及五个行动计划，“三去一降一补”取得阶段性成效。深化商事制度改革，切实降低市场准入门槛，五年新增各类市场主体7190户。“营改增”税制改革全面落实。农村综合改革全面完成;成立不动产登记中心，有序推进农村土地、房屋等确权登记颁证工作。全面落实农村土地承包经营权抵押贷款改革、户籍制度改革等举措。完成县镇两级公务用车制度改革。同时，深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，扎实开展领导招商、商会招商、以商引商、产业链招商等各类招商活动，连续五年超额完成市下达任务，共引进合同项目146个，合同投资498.4亿元，实际完成投资203.6亿元，竣工项目90个。

这是我们致力补齐短板，民生福祉持续改善的五年。我们坚持公共财政支出向民生倾斜，连续五年县级新增财力70%以上用于民生事业，民生支出累计达50.1亿元。新增城镇就业1.2万人/次，转移就业4.46万人/次，城镇登记失业率控制在3%以内。低保、五保、优抚标准逐步调整提高，底线民生得到保障。城乡居民养老保险和医疗保险保持全覆盖，获评“全国城乡居民社会养老保险工作先进单位”。成立平远县“留守儿童之家”，让每一位留守儿童监护有人、安全有保、亲情有护、留守不孤单。五年累计投入5.98亿元改善办学条件，“三个一”学校全面建成，县特殊教育学校、教育现代化试点县项目进展顺利，创建“省教育强县”成果持续巩固，获评“全国义务教育发展基本均衡县”，是粤东西北地区首个“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”。率先完成县镇医疗卫生一体化改革试点，卫生强县创建有序推进，县医疗养生保健中心、卫生“两基”示范镇等项目加快建设，八尺卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。人口计生工作均衡发展。食品药品监管体制改革有序推进。累计投入帮扶项目资金5亿元，圆满完成两轮扶贫“双到”任务，71个贫困村、3384户贫困户实现稳定脱贫，考核均获评省级优秀等次；新时期精准扶贫、精准脱贫工作有序推进；广州南沙对平远的帮扶支持力度加大。社会管理综合治理和平安建设有序推进，信访总量持续保持全市靠后水平，县民情志愿服务队建设项目升格为“省社会创新试点项目”，县公安局两次被授予“全国公安机关执法示范单位”，群众安全感和政法工作群众满意度连续5年位居省市前列，被誉为“广东最具安全感山区县”。严格落实安全生产“一岗双责”制度，安全生产形势持续稳定。坚持公正司法和严格执法，深入开展普法教育，获评“全国法治县创建活动先进单位”。大力开展全民国防教育，县人武部获评“广东省军区先进人武部”“广东省军区标兵人武部”。同时，审计、烟草、残联、方志、气象、应急、人防、档案、打私打假、民宗外侨、工青妇等各项工作取得新成绩。

这是我们加强依法行政，政务服务水平不断提高的五年。我们坚决贯彻落实中央、省市决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，全县干事创业氛围更加浓厚，政府服务水平进一步提升。深入推进依法行政，建立法律顾问制度和县政府常务会议领导干部学法制度，坚持科学民主依法决策，依法依规解决复杂疑难问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议172件、政协委员提案284件，办结率达100%。坚决贯彻落实中央八项规定精神，执行廉洁从政各项要求，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，较好地提升了人民群众的获得感。

各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届班子打下的良好基础，归功于全县干部群众的艰苦奋斗，凝聚着港澳台同胞、海外侨胞、驻平单位、部队和武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士的关心支持。在此，我代表平远县人民政府，向为平远振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的发展实践,我们深深地体会到,要加快平远振兴发展，必须自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和省市的各项决策部署,始终坚定正确的政治方向；必须坚持发展思路的延续性，承继历届班子的发展思路和有效举措，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，在传承中创新、在创新中发展；必须汇聚发展合力，提高执行效力，围绕既定目标，心往一处想，劲往一处使，一件一件抓落实，平远的事、平远人民期盼的事就能够办成办好；必须把增进人民福祉作为最大责任，倾注真情实感，投入真金白银，办好惠民实事，提升保障水平，努力让群众过上更加美好幸福生活。

总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，今后五年我们依然面临很多困难和挑战，主要体现在：经济规模不大，总体实力不强，要与全省同步全面建成小康社会，任务还很艰巨；支柱产业多为传统产业，创新发展不足，市场竞争力不强,战略性新兴产业还在培育之中，尚不足以对冲经济下行压力，推动经济从中高速向中高端转变压力巨大；社会事业短板较多，基本公共服务均等化差距明显，保障和改善民生任务仍然繁重；面对发展新常态，部分公务人员能力不适应，庸政怠政懒政问题在一些部门和单位仍有不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年的主要任务和工作举措

今后五年，是我县加快振兴发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。新的五年，机遇大于挑战的发展大势没有变，区域之间激烈的竞争态势没有变，转变经济发展方式的政策走势没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变。党的十八届六中全会，明确了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”，坚定不移服从核心、维护核心，做到思想上高度统一，政治上清醒坚定，行动上坚决有力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。同时，要准确把握经济发展新常态这个大逻辑，充分认识我县供给侧结构性改革面临的困难和问题，强化“重实体、兴实业”的理念，从生产端入手、从供给侧发力，优化要素配置，努力将资源优势转化为发展优势，推动平远加快振兴发展。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念为统领，紧紧围绕省“三个定位、两个率先”总体目标，按照市第七次党代会提出的构建“一区两带六组团”发展新格局，以及县第十三次党代会的安排部署，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进“一城两区”建设，全面深化改革，优化经济结构，巩固生态优势，提升综合实力，融合城乡发展，增进民生福祉，维护社会稳定，着力提升经济社会发展的质量和效益，确保与全省同步全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是：经济保持中高速增长，全县生产总值达121亿元，年均增长11%以上，人均生产总值达5.1万元，年均增长10.6%以上；县级一般公共预算收入达11.6亿元，年均增长12%以上，收入结构和质量持续优化；全社会固定资产投资年均增长30%以上，基础设施支撑能力显著增强；产业结构进一步优化，确保与全省同步全面建成小康社会。

围绕上述目标，今后五年将着重做好如下工作：

一、坚持创新发展，大力推动产业转型升级，全面提升平远经济发展的质量和效益

——深入实施创新驱动发展战略，扎实推进科技创新。按照中央和省市要求，把创新驱动发展作为核心战略和总抓手落到实处，提升企业竞争力、提高要素效率。全面实施大数据战略，规划建设大数据中心，强化大数据应用，推动创新创业、带动大数据产业。强化企业创新主体地位，引导人才、资本、技术等创新要素向企业聚集，支持企业与高校、科研院所组建产业创新联盟，构建产学研用协同创新体系，促进创新链、产业链、资金链精准对接。完善创新平台，组织实施好高新技术企业倍增计划和科技型中小微企业培育工程，鼓励骨干企业和规上企业建立研发机构，到2020年，高新技术企业达到10家以上，建立研发机构的规上企业超过15%。实施质量强县战略，加强知识产权保护和应用，营造大众创业、万众创新的良好环境。

——围绕建设21平方公里“生态园区、工业新城”目标，加快园区扩能增效。按照省提出的“产业园区工业增加值2017年要比2013年翻一番、2020年要翻两番”要求，加快园区扩能增效。积极争取各级扶持资金，引入社会资本参与园区建设，新投入基础设施建设资金10亿元以上，加大土地征收和储备力度，鼓励个人和集体以土地入股方式参与园区建设，加快完善水电路讯、仓储物流、研发中心、创业孵化基地、服务中心等基础配套设施、公共服务平台，到2020年，新增10000亩产业集聚地用地，园区建成区面积达10000亩。加快推进城镇公共设施和服务向园区延伸覆盖，优化园区配套功能，加速产城联动、产城融合，提升园区集聚吸引力，同步引进一批优质项目落户。力争到2020年，园区工业总产值达100亿元以上，税收达5亿元以上，成为全县重要的经济增长极。

——突出稀土新材料、机械制造、家居建材三大主导产业，加快打造百亿元产业集群。按照“去产能、提品质、增效益”的思路，着力在“建链”“补链”“强链”上做文章，积极打造“稀土新材料、机械制造、家居建材”园中园。加快建设稀土新材料产业园。积极寻求与中核新能、国投高新等中央企业的战略合作，发挥新材料产业基金的引导作用，着力引进一批新材料研发、生产企业，有效整合广晟智威、中合科技等县内现有企业，及省稀土产品检验站、稀土产品交易中心等平台，加快稀土资源的科学开发、高效利用，形成完整的稀土开采、分离、冶炼、应用产业链，力争到2020年把稀土新材料产业打造成为产值超百亿元的产业集群。加快建设机械制造产业园。认真落实《中国制造2025》和省市《实施意见》，支持荻赛尔等铸造企业以兼并、收购、租赁等形式，引进知名企业进行“联姻”，通过外来动力的注入推动企业上规模、强质量、创品牌，加快发展汽车轮毂、车桥车轴、船用柴油机壳、游乐设备、园林机械、数控机床等中高端装备产业。加快建设家居建材产业园。鼓励支持友邦、仕达、方鼎等家具企业改变传统的经营运作方式，开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的“工匠精神”，提高企业竞争力。主动对接广东梅州综合保税区，谋划平远进境木材监管区（内陆口岸），扩大进出口规模；加快建艺科技、佳之朋等企业发展，做大装饰建材业。积极参与实施“广东制造”“广东创造”行动，支持雅玛西、华清园、利天新能源等企业做大做强，培育电子信息、生物医药、新能源等具有一定基础的战略性新兴产业。

——提升招商实效，吸纳发展要素集聚。准确把握新常态下产业发展方向和产业转移趋势，深入实施商会招商、以商引商和“乡贤回归投资兴业工程”，围绕完善稀土新材料、机械制造、家居建材、农林文旅和健康养生等产业链条，面向珠三角、长三角等地区精准招商，积极引进一批投资规模大、市场前景好、创税能力强的项目，确保完成每年引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上重大项目2个的任务。支持优秀企业靠大联强，加强与央企、大型民企、上市公司“联姻”“结盟”，推进产业共建共享。全面落实国家新一轮正税清费政策和我县股权投资、工业企业专项扶持资金、鼓励工业企业做大做强、信贷风险补偿基金、鼓励科技创新等政策，打出帮扶企业“组合拳”，减轻企业社保、税负等制度性交易成本，扶持企业挖潜增效、技术创新，每年新增10家以上规上企业，培育1家以上企业在新三板挂牌。

二、坚持协调发展，完善基础设施配套，积极探索具有山区特色的新型城镇化道路

——大力推进“城市景区化”，加速县城扩容提质。把海绵城市建设理念融入县城各片区的规划建设，实施“引水入城、绿满平城”工程，彻底改造城市污水沟、臭水湖，打造“清溪穿城过、绿树满城荫”的生态慢城。重点要加快“南拓、北延、东扩、西联、中优”进程，力争到2020年，县城建成区面积扩大到15平方公里以上，常住人口达到14万人以上，全县城镇化率达60%以上。“南拓”即拓宽城南片区，作为工业园区的综合服务区，要分批开发城南片区土地，进一步盘活县文体中心、电威水泥厂、燃料加油站地段周边地块，提高土地利用价值；同时，要加快完善路网、管廊、市场等市政功能配套，全面完成碧桂园、优山美地、金绿新城等商住项目建设，实现“城园互动、产城融合”，打造南部工业新城、宜居新区。“北延”即延伸城北片区，科学谋划筹备河岭嶂文化商贸区用地，尽快完成3000亩土地征收任务，有序推进程湖湿地公园、河岭嶂森林公园和滨水商业街的规划建设。同时，尽早启动地下综合管廊等相关市政配套项目建设，打造旅游休闲商业新区。“东扩”即扩展城东片区，抓好汇胜木业至车上大桥段用地控制，分步推进梅东地块征收工作。完成县医疗养生保健中心、翠拥华庭、鸿禧中心城等项目建设。结合瑞梅铁路平远站场规划选址，加大土地开发整理，推进周边商业物流配套，尽快启动城东商业综合体等项目建设，打造商贸物流宜居新区。“西联”即联动开发城西片区，加快平远大道人行步道改造提升工程和地下综合管廊建设，打造街区景观化改造示范区。同时，盘活城西片区用地，加快南台山国家森林公园、佛文化旅游产业园、飞龙脐橙产业基地、凤池健康养生小镇规划建设，打造禅养主题旅游新区。“中优”即提质改造老城片区，充分利用国家棚户区改造政策，按照“留住老城记忆、注入活力元素”的理念，稳妥推进老汽车站至大柘老粮所一带的老城改造工程，完成南区市场片区地块整体开发，打造新商业地标；同步推进法谦公园、兴隆路、建设路西延线等基础设施建设，重点解决老城区建设的历史遗留欠账，逐步完善城市功能，提升城市品位，打造平远历史文化魅力街区。与此同时，加强对县城空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面规划和管控，将县城主要干道沿街建筑按照骑楼风格进行立面改造，合理调整业态，同步规划建设生态停车场和街心公园，逐步形成特色街区；对县城建成区范围内市政道路进行“黑底化”改造，全面改善群众出行条件；建设智能公共自行车服务系统，倡导全民绿色低碳出行。发挥城市管理委员会职能，推进城市综合执法体制改革,探索成立城市管理和综合执法部门，加强市容环境卫生网格化、常态化、精细化管理，突出整治县城“六乱”现象，提升城市管理水平，全力创建广东省文明县城和国家卫生县城。此外，大力发展石正、东石、仁居三个中心镇，加快县城与石正、东石同城化进程，扎实推进仁居古镇规划建设。

——大力推进“乡村园林化”，全面提升美丽乡村建设水平。围绕建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村目标，坚持规划先行，以自然村为单位，尽快设计好规划红线图、建筑设计图、整体环境提升效果图“三张图”，实现规划建设管理和规划编制“两个全覆盖”。推广河头、石正经验，统筹整合新农村建设以及交通、水利、农业、林业等项目资源，加快推进县城、八尺、仁居、差干、上举回环道路沿线及景区周边美丽乡村示范点建设，发动家家户户种树养花、打造美丽庭院，对重点路段、重要节点实施绿化、彩化、美化工程，着力造就“山披彩、田如画、路成景”的生态美景；加强乡村文化建设，深入挖掘本地传统家风家规家训,形成村民认可、自觉遵守的《村规民约》，探索开展“乡村文化大讲堂”活动，普及和弘扬传统文化,传承优良习俗，让乡村成为天蓝山青水绿、花香果甜景美、留住乡愁和文化记忆之地，成为农民群众幸福生活的家园、外来游客驻足休闲的公园。围绕建设新型城镇化示范区目标，以生态、旅游、智慧为导向，结合各镇的生态资源、人文风俗、特色产业，明确功能定位，宜工则工、宜农则农、宜游则游，突出抓好差干旅游等省级专业镇建设，同时加快推进圩镇扩容提质，全面完成水质净化厂及配套管网建设，完善城乡生活垃圾处理设施，着力打造1—2个特色明显、环境优美、产业带动强的国家级旅游特色小镇。

——大力推进“基础设施景观化”，进一步提升城乡承载力。推动交通、水利等基础设施建设与打造特色景观节点相结合，探索建立多元化、可持续的基础设施建设投融资机制，努力建好“四网”。一是交通网。统筹推进高速公路、铁路、国省道和县乡公路建设，通过在沿线种植观赏性作物，将每一条道路打造成亮丽风景线。高速公路方面，努力营造无障碍施工环境，确保梅平高速平远段2018年底建成通车；与周边市、县加强沟通、形成合力，争取尽快开展平蕉大、连平武高速公路规划研究工作。铁路方面，主动对接瑞梅铁路平远段线路、站点调整方案，积极推动项目早日动工建设。国省道建设方面，按时间节点，分步推进G358线湍溪至八尺段、G206线县城绕城段、S332线等国省道升级改造，加快推进X967线大柘至徐溪段、X039线长田至坝头等县乡公路升省道工程，大力实施新农村公路建设，稳步提高道路技术等级和通行能力。二是水利网。全面完成全长185公里的山区中小河流治理工程，通过在岸堤种植兼具观赏、经济的作物，把沿岸打造成为美丽乡村的滨水景观带。加快推进中型灌区、防洪堤围改造工程和农村小流域综合治理，确保县城和镇村防洪除涝能力全部达标。大力实施中央财政第六批小型农田水利重点县建设，疏通田间“毛细血管”，解决好农田水利“最后一公里”问题，建成“旱能灌涝能排”的现代化农田灌排体系。积极推动凤池水库、大坑头水库建设。全力推进黄田水库饮用水直供密封管网、工业园供水管网和村村通自来水工程建设，保障城乡各类用水需求。三是能源网。重点做好国省道、旅游公路沿线及景区周边低压电管线走线迁移工作。加快完善城乡电网改造，重点推进富远、大柘、产业园等输变电工程和线路建设，支持利天新能源光伏、茅坪风电等新能源项目加快建设，满足经济快速发展对用电的需求。四是信息网。深入实施省信息基础设施建设三年行动计划，积极推进智慧城乡建设，抓好原中央苏区县农村超高速无线局域网应用试点，构建覆盖县镇村三级光纤网络体系。规划建设全面覆盖、互联互通、安全可控的电子政务网络，建立平远公共信息资源库，为全县各政务部门应用系统和政府决策作支撑。大力实施“互联网+”行动计划，推动互联网与教育、医疗、社会保障等领域深度融合。

三、坚持绿色发展，优化生态环境质量，扎实创建国家全域旅游示范县

——大力实施“旅游+”战略，全力推进旅游重点项目建设。主动融入梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，按照《平远县推进全域旅游实施方案》，加强旅游基础设施和公共服务体系建设，着力满足出行自主化、消费个性化、体验多样化、决策智能化的旅游新需求。到2020年，年接待游客数突破800万人次，旅游总收入80亿元以上。坚持规划先行。采取“1＋N”模式，科学编制《平远县全域旅游发展总体规划》，明确全县旅游发展主题，在总体规划的统筹下，住建、交通、公路、林业、水利、农业等相关部门按照“城市景区化、乡村园林化、基础设施景观化”要求，编制细化规划，制定实施方案。加快景区提档升级。加大协调力度，强化服务意识，全力推进五指石、相思河、长布半岛、客家相思谷、南台卧佛山、热柘温泉和别具洞天等项目建设，加大扶持服务力度，提档升级红军纪念园、曼佗山庄等红色、农业主题旅游景点。大力实施景区标准化、规范化管理,积极推进景区“创A”行动，展现“大美平远”。完善服务配套。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，统筹县域旅游干线建设，推动景区道路升级改造，实现各大景区之间互联互通；大力开展“旅游厕所革命”，确保新建、改造的旅游厕所全部达到A级标准；优化旅游接待体系，建成一批主题酒店、星级酒店，发展一批特色民宿，满足不同层级消费需求；建设县级综合性游客服务中心，完善信息咨询、产品营销、综合服务等功能；实施“互联网+旅游”行动计划，通过信息化改造传统旅游服务模式，加快构建“智慧旅游”体系，为游客提供智能化、个性化服务。丰富旅游业态。大力实施“旅游+”战略，培育发展休闲养生、乡村度假、户外体育、文化创意等高端、高附加值旅游业态。提档升级一批具有一定基础的工业旅游目的地,推动平远十大手信、十大传统小吃、十大特色菜肴向产业化发展;全面整合县域森林公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园的生态和地质资源，完成国家公园试点建设。探索森林旅游与健身运动的结合点，积极开展徒步穿越、森林露营等运动；合理利用民俗村寨、古镇古村，以及文化古迹等物质和非物质文化遗产资源，建设一批生态文化养生旅游综合体；通过跨界融合发展，推动旅游产品由观光型向度假休闲型、实践体验型转变。

——扎实推进全域环境整治，全面推动环境优化升级。按照“逐村整片，全域推进”的思路，制订《平远县村庄环境整治三年行动计划》，以镇为责任主体，以村为基本单元，围绕生活垃圾处理、水源水质保护、规范建房秩序等重点，对全域环境进行全面、彻底、持续的整治，不留盲区盲点，真正把环境整治的成效体现到全县每一条道路、每一座村庄、每一个庭院；同步加快污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施建设。严格落实县领导挂镇、县直单位挂村、镇村包点的责任制，建立长效管理机制，推进全域环境综合整治工作常态化、制度化、规范化，以全域环境整治助推全域旅游发展，全面实现“天蓝、水清、气爽、山绿、路净、城美、村秀”的环境治理目标，真正让广大群众满意、让外来客人点赞。

——加快转变发展方式，着力提高特色农业综合效益。按照“优化布局、提质增效、创优品牌、拓宽市场”的思路，推进农业产业化、特色化、规模化、品牌化、多元化发展。突出示范基地带动。大力发展脐橙、油茶、南药、优质稻、梅片树、有机茶等传统大宗农产品，适度扩大种植规模，全面推广标准化种植，推进“三品一标”认证，着力培育一批具有平远特色的名牌产品。继续培育农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、种养大户等各类新型农业经营主体，构建现代农业产业化联合体。到2020年，培育各类新型农业经营主体达到650家，建成现代农业产业化联合体10家。突出延长产业链条。支持飞龙果业、源丰农业、金穗农业、广东华清园等龙头企业引进先进制造技术，推进农产品精深加工，提升农产品加工转化率和产品附加值；推动农业旅游融合发展，变农特产品为旅游商品，带动农民增收致富。突出创新营销方式。深化“农商对接”“农超对接”，拓宽农产品销售渠道。大力实施“互联网+农业”行动，依托广东华泰农兴农产品交易中心平台和农村电子商务示范工程，建成一批农村电子商务产业园和村级电商服务网点，实现农村电商服务站点全覆盖，推进线上线下联动、多维立体营销，让农产品搭上“网络快车”，卖得快、卖得多、卖出好价钱。

四、坚持开放发展，促进区域联动共赢，凝聚加快经济发展内外合力

——深化对外交流，多向拓展对外合作。加快南沙•平远国际经贸合作中心建设，深化产业共建共享帮扶，分享南沙自贸区制度和政策红利，将中心打造成为平远与珠三角地区经贸合作的双向招商平台；落实县领导、各镇各单位一把手挂钩联系各地平远商会制度,以商会为桥梁和纽带，全面拓展提升平远对外合作的空间和层次。利用我县地处三省交界的优势，主动对接赣闽粤原中央苏区县（市、区），深入开展交通、环境、产业等全方位、多层次、宽领域的合作。同时，加强与外出乡贤、港澳台同胞和海外侨胞的联系,推进我县与“一带一路”沿线国家特别是东南亚客属地区的交流合作。深化与国际徒步联盟、北京市民间组织国际交流协会、美国爱结婚尚杂志等国际平台合作，深化对外交流，提升开放水平，扩大平远知名度。

——全面对接“一区两带六组团”，促进区域联动发展。主动融入梅州城区建设，加快建成梅平高速，加速县城景区化进程，加紧规划建设休闲酒店、美食街区、特色农庄、健康养生小镇等休闲旅游项目，让平远成为梅州城区市民休闲生活首选地。加强与梅江韩江绿色健康文化旅游产业带沿线县（市、区）的合作，推进大健康产业和体育休闲、文化旅游重点项目建设。打造以生态资源和客家文化为特色，以养生健康休闲为重点，以文化旅游产业为载体的现代旅游产业集群，争创梅江韩江绿色健康文化旅游产业带先行区。同时，加强与其他五个组团在道路、产业等方面的共建共享，实现与其他组团的错位、联动发展、互利共赢。

五、坚持共享发展，打好精准脱贫攻坚战，让改革发展成果更大程度惠及群众

——全面实施精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。按照省“三年脱贫攻坚,两年巩固提升,五年稳定脱贫”的总体思路，强化精准施策，根据中央“六个精准”和省“八大工程”的部署，整合扶贫、民政、社保、残联、教育、住建等资源，深入实施“五个一批”脱贫工程，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障、一相当”目标。紧抓广州南沙对口帮扶契机，积极争取产业发展、基础设施建设、医疗、教育、金融、农村治理等资金支持。引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局，形成打好打赢脱贫攻坚战的强大合力，确保到2018年现行标准下的相对贫困人口100%实现脱贫，决不剩下一个贫困村，落下一个贫困户。

——全面落实“三就一保”，完善社会保障体系。充分发挥县镇村三级就业服务功能，多形式、多渠道、多层次创造就业岗位，促进各类群体就业；加大社保扩面征缴力度，确保实现社会保险全覆盖，使群众有更稳定的收入和更可靠的保障。大力发展养老事业和养老产业，完善社会救助管理服务体系，发动慈善机构、义工组织共同建设流浪乞讨人员救助中心，积极探索解决“空巢老人”“留守儿童”等社会问题，确保社会弱势群体求助有门、受助及时。全力创建广东省推进教育现代化先进县，提升各中小学基础设施建设和信息化水平；高标准规划新建县第四小学，加快县特殊教育学校、实验中学教学楼等项目建设，使孩子们享受到更高水平的教育。巩固县镇医疗卫生一体化改革试点成果，加快县医疗养生保健中心、县人民医院综合大楼、卫生“两基”示范镇等项目建设，努力创建卫生强县。办好平远足球联赛、校园足球联赛，促进平远足球振兴发展。推动全民健身和基本公共体育服务均等化。完善食品药品安全监管体系，确保让人民群众吃上放心食品、用上放心药。

——全面加强社会管理，构建和谐平安平远。扎实抓好“七五”普法工作，强化全民法治观念，深入推进法治平远建设。强化基层公共服务平台建设，构建县镇村三级服务体系。总结推广大柘镇基层治理网格化管理模式，探索建立更加科学完善的社会管理体系，全县自然村（村民小组）实现村民理事会全覆盖。严格落实信访“双向规范”，抓好信访积案化解和矛盾纠纷排查工作，发挥人民调解作用，大力化解社会矛盾。推进实施“平安细胞”创建工程，完善社会治安防控体系，强化安全生产执法监督，全面提高“平安平远”建设水平。积极支持军队改革发展，推动军民融合深度发展，加快规划建设集军事训练、军事体验、国防教育为一体的国防军事教育基地，继续争创省双拥模范县。

此外，统筹推进工商联、工青妇、侨联、残联、人防、气象、防灾减灾、民宗外侨、对台、档案、方志等工作，促进社会各项事业全面协调发展。

各位代表，做好今后五年的工作，要求我们必须坚定对党忠诚的政治信仰,坚持推进依法行政，坚决落实各项改革部署，坚守个人干净的为官底线,坚持敢于担当的从政准则,不忘初心，继续前进，为实现各项发展目标提供坚强保障。

——锻造坚定信念，对党绝对忠诚。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定中国特色社会主义理想信念，坚定不移地贯彻党的基本路线。自觉树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对组织真心实意、对群众真情实感、对工作真抓实干，真正放下架子、卷起袖子、扑下身子，走进田间地头、巷尾街头，倾听基层声音，了解群众诉求，解决好群众关注多、反映大的热点难点问题；加大绩效考核和行政问责力度，着力解决不担当、不负责，不作为、乱作为等突出问题，以实际成效兑现对党忠诚的神圣承诺。

——坚持依法行政，强化法治思维。全面推进依法行政，完善法律顾问制度，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。认真落实人大及其常委会的各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强与政协的联系并向其通报工作。更加重视人大代表议案、建议和政协提案的办理。健全重大行政决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，提高决策透明度和公众参与度。继续办好“平远发布”“平远旅游”“掌赏平远”等新媒体服务平台，加大政务