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平远县审计局关于2011年1月至2015年4月财政投入五指石景区建设资金的审计报告
时间:2017-07-12
来源: 县信息中心
点击: -


根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定,县审计局派出审计组,自2015512日至626日,对20111月至20154月县财政投入五指石景区建设资金的管理、使用和效益情况进行了审计,延伸审计了平远县旅游局、差干镇人民政府、五指石省级风景名胜区管理处等资金使用单位。平远县财政局及有关单位对其提供的审计资料的真实性和完整性负责。县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告:

一、基本情况

(一)县财政投入资金情况

20111月至20154月,县财政投入五指石景区建设资金4114.37万元(包括省市旅游景区建设专项资金1081万元,其中:省281万元、市800万元。省市专项资金由县财政统筹安排使用),按资金使用单位分:县旅游局301.7万元;五指石省级风景名胜区管理处1000.29万元;差干镇人民政府2051.38万元;平远县住房和城乡规划建局11万元;三清山国际旅行社750万元。

(二)资金使用情况

1.县旅游局资金使用情况

20111月至20154月,县旅游局共收县财政拨入五指石景区建设资金301.7万元。支出301万元,具体用途为:景区建设咨询费、设计费、勘探费、环评费、代理服务费等153.64万元(其中;拨五指石管理处42.69万元);财政直付采购中心购置电瓶车、电梯(预付定金8.97万元)41.11万元;付观景电梯工程第一期工程款及监理费34.56万元;完善五指石景区设施建设、宣传推介费等72.39万元(其中:拨五指石管理处25.86万元、差干镇政府7.2万元)。

2.差干镇政府资金使用情况

20111月至20154月,差干镇政府景区建设资金收入总计2072.08万元,其中:县财政拨入景区建设资金2051.38万元、县旅游局拨入松溪河码头勘测设计费7.2万元、五指石管理处划入征地补偿款13.5万元。支出总计2120.3万元,具体用途为:旅游开发征地拆迁补偿1853.76万元;五指石水库溢洪道防渗工程10万元;五指石松溪河码头建设105.16万元;划县水务局松溪河码头建设经费5万元;特色风情古镇建设131.38万元;五指石水库加固工程15万元。

3.五指石管理处资金使用情况

2011年至20154月,五指石管理处景区建设资金收入总计1888.4万元,其中:县财政拨入1000.29万元;县旅游局拨入68.55万元;三清山国际旅行社819.56万元(栈道工程)。支出总计1896.03万元,具体用途为:栈道工程项目1515.81万元(其中预付群力公司栈道工程款1449.11万元);划差干镇政府征地补偿款13.5万元;付政府采购中心购观光车、污水处理设备等193.89万元;搭建停车棚、公厕等172.83万元。

4.201112月,县财政划付平远县住房和城乡规划建设局五指石风景名胜区总体规划设计费11万元。

5.201311月,县财政拨付县招商局三清山国际旅行社基础设施建设奖励金750万元,县招商局收款后即将此款拨付三清山国际旅行社(实际收款单位为梅州岭东大酒店有限公司)。

(三)主要建设项目情况

1.五指石贵妃谷栈道项目

该项目实施单位为平远县五指石管理处,20127月批准立项,计划总投资1647.94万元,资金来源为江西省玉山县三清山国际旅行社投入55%,县财政投入45%。建成后门票收入分成为县财政60%,江西省玉山县三清山国际旅行社40%。五指石贵妃谷栈道工程于20128月动工建设,从贵妃谷起点,绕雄狮回头左侧山壁,架桥至万安寨,再绕大剑门返回贵妃谷,全长3.1公里,包括索桥35米、玻璃眺台1座、观景平台6座、管理用房1处、步道600米,于2013101日建成正式对外开放。工程审核定案金额1809.17万元。

2.五指石景区码头建设项目

项目实施单位为差干镇政府,20123月至20139月,五指石景区码头建设支出合计172.51万元(包括征地费用等),建成五指石、甲溪峰、松溪桥、圩镇等码头4座,于20136月全部建成投入正常运营。

3.五指石景区污水处理设备安装项目

根据政府采购结果,五指石旅游景区450/天污水治理设备和10/小时变频供水设备供货及安装服务单位为梅州市环保设备有限公司,合同价款86.31万元。设备于20149月完成安装并通过验收正式使用。按招投标文件及合同要求,设备安装使用后出水水质执行《广东省水污染物排放限值》表4第二时段一级标准,根据2015624日平远县环境保护监测站监测报告显示,设备安装使用后出水各项污染物指标均在广东省水污染物排放限值以内,达到了预期的效果。

4.差干镇客家风情小镇建设奖励项目

20135月始,差干镇对加丰圩镇按要求进行客家风情改造、修缮的原房屋以及新建民居,进行资金奖励,截止20154月,获奖农户及单位80个,奖励金额131.38万元。审计组对部分农户进行了调查访问,奖励资金均能及时足额拨付到位。差干圩镇面貌得到较为明显的改善。

本次审计是在对景区建设资金真实性、合规合法性审计的基础上,着重关注建设项目在经济性、效率性和效果性方面存在的问题。

三、审计评价

建设项目和资金管理方面:五指石景区建设项目基本上都通过了可行性研究、工程预审、立项、执行招投标、工程结审等程序。财政部门按规定程序及时足额拨付资金,资金请拨手续健全。县财政对五指石建设资金按财政专项资金进行管理,由项目实施单位根据相关要求或项目实施进度,提出拨款申请,财政业务股审核后提出意见,报局领导审核,经县长批示后拨付资金;对购置电瓶车、电梯工程、景区污水处理站工程等涉及项目设备及大宗材料等属于政府采购范围的,按政府采购制度执行,实行政府集中采购;资金使用单位均能按规定的用途使用资金,做到专款专用。

经济效益方面:随着五指石景观和基础设施的建设和完善,特别是五指石贵妃谷栈道于2013101日建成开放后,游客人数激增,2012年五指石景区门票收入只有64.18万元,停车费、车船费收入19.04万元;2014年门票收入达到了1123.4万元,是2012年的17.5倍,2014年停车费、车船费收入178万元,是2012年的9.3倍,产生了较大的经济效益。

社会效益方面:一是优化了景区环境。五指石景区通过修建完善一系列基础设施,旅游接待能力和服务水平得到了较大提高。特别是购置电瓶车和修建候车长廊,有效规范景区游览秩序,加强了游客安全保障,使游客获得更舒适的旅游体验。二是推动了我县旅游经济的增长。差干镇及景区辐射区域的村民,通过开办农家乐、提供旅游向导和讲解服务、销售旅游农特产品等方式,直接或间接投身于旅游行业,2011年至2015年期间,差干镇新增农家乐、旅游饭店20家,新增旅游从业人员近千人,旅游经济收入明显增长。三是特色农业产品销售量明显增加。旅游业的发展带动种植业、观光农业、以及农产品加工业的发展,特色农业产品慈橙、优质稻、甜玉米、仙草、柑橘、杨梅、花生、番薯、烤烟、油茶、灵芝(孢子粉)、萝卜茶、蜂蜜等,销售量每年增幅约25%,旅游带动下比普通销售增值达30%。特别是塔子里慈橙基地2014年种植慈橙面积已达6000亩,参与农户有126户,慈橙年产量近3000万斤,每年四季亲园采摘游客达2万多人。四是品牌效应初步形成。五指石景区的景观、游览项目、服务接待设施的丰富和改善,五指石景区已经成为我县的龙头景区和旅游名片,全面带动了我县旅游产业的发展,进一步打响了 旅游请到平远 的品牌。

但审计发现部分工程项目未能如期完工或处停工状态、工程项目超预算等问题。

三、审计发现的主要问题及处理意见

(一)观景电梯工程目前处停工状态

该项目实施单位为平远县旅游局。201312月批准立项,于五指石景区天道集散平台入口30米处,建设高约41米钢结构荷载1350公斤的观景电梯一座。项目总投资300.53万元,其中建安工程260.53万元。建安工程施工方为汕头市潮阳建筑工程总公司,合同总价款255.57万元,合同工期为2014510日至2014710日。施工方已向平远县旅游局交纳履约担保金127784.3元(合同金额5%),合同约定工程竣工验收合格后返还。建安工程于2014518日开工,2014927日停止施工至今。经审计组现场察看,目前仅完成基础工程。截止20154月底,该项目已投入财政资金54.47万元,其中:设计费8.6万元;勘探费2.9万元;监理费2万元;第一期工程款32万元;付购电梯定金8.97万元。项目停工时间长达一年多,所投入资金存在损失风险。

(二)岭东大酒店项目存在问题

20137月,县政府工作会议同意江西玉山县三清山国际旅行社在五指石景区入口处投资兴建四星级酒店-梅州岭东大酒店。一期建设用地30亩,征地拆迁补偿工作由差干镇政府组织实施,2011年以来差干镇政府用于酒店项目征地拆迁补偿支出612.05万元(不包括2011年以前已征土地15亩费用)。20139月,江西玉山县三清山国际旅行社缴交第一期用地30亩土地出让金1027.32万元。按县政府与投资方签订的《投资兴建平远县五指石景区四星级酒店协议书》要求,一期工程总投资5400万元,主要建设酒店主楼、东楼、西楼,以及配套的道路、停车场、景观、铺装等室外环境工程,初步满足景区旅游住宿、会议接待要求,并在2014年底前建成开业。协议约定奖励:项目动工后,按建设进度给予奖励。第一期建设奖励总额为937万元,奖励拨付时间:进场施工10日内,拨给奖励金750万元;完成酒店主体工程时,拨给奖励金93万元;完成全部工程项目时,拨给奖励金94万元。投资方进场施工后,20141129,县财政局按协议书要求通过县招商局拨给江西省玉山县三清山国际旅行社建设进度奖励金750万元。该项目主要有如下二方面问题:一是项目一期工程未能如期完工。2015610,审计组实地查看,该项目一期工程目标完工期已过近半年,工程仍处开挖地基阶段,存在土地闲置的风险。相关部门应督促投资方加快工程进度,早日建成开业。二是协议约定的奖励金分期拨付的时间与金额明显不合理,项目动工后10日内县财政即向该企业支付奖励金750万元,占奖励金总额的80%,达不到加快项目建设进度的效果。

(三)松溪河圩镇码头建设项目超预算

该项目实施单位为差干镇企业办,20122月批准立项,计划投资37.9万元,项目施工单位为梅州市威华水利水电建设工程有限公司,工程于20126月建成投入使用,20131月财政审核定案价66.93万元,超过投资计划的29.03万元,占计划的76.60%。工程实际造价已达应该进行公开招投标的金额标准。项目实施单位未向相关部门申请批准增加投资。

(四)贵妃谷栈道建设项目存在问题

一是工程费用结算送审迟延时间长。五指石贵妃谷栈道已于2013101日建成对外开放,但工程结算于20156月才送交县财政投资审核中心审核。

二是工程审核定案金额超预算。项目计划总投资1647.94万元,工程审核定案金额1809.17万元,比计划超出161.23万元,占计划投资的9.78%

三是工程质量监理结果报告至审计日止仍未出具。

(五)征地拆迁补偿工作不够规范

差干镇政府征地拆迁补偿工作不够规范,如:部分征地拆迁补偿所订立的协议条款不完整、征地拆迁补偿登记资料不完整等,不符合《城市房屋拆迁管理条例》(国务院第305号令)第十三条 拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定,就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项,订立拆迁补偿安置协议 及《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)第二十九条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案 hellip; hellip; 的规定,应予纠正,确保征地拆迁工作规范有序开展。

(六)会计核算不正确错减账面现金87000

差干镇政府账,20139月、10月预付黄长平五指石景区停车坪迁坟费用2笔合计87000元,借记 暂存款-旅游开发征地款 ,贷记 银行存款 。20141月黄长平结算报销停车坪迁坟费用112615元,对减预付款87000元后,实领现金25615元,财会作错误分录为,借 暂存款-旅游开发征地款 112615元,贷 现金 112615元,造成错减帐面现金87000元,应及时调整相关科目,准确反映现金余额。预付款项必须通过 暂付款 类科目反映以待结算,以防类似错账的发生。

四、审计建议

(一)加强工程预算管理。工程预算编制应力求全面、科学、精准;建立健全项目预算执行责任追究制度,以防项目超预算或损失浪费状况的发生。

(二)规范征地拆迁补偿程序。征地拆迁工作应依法依规进行,制定统一的、合理可行的补偿标准,给予被征用人、被拆迁人公平公开的补偿,从而减少土地纠纷,确保项目正常实施。

(三)按照建设工程质量管理要求,及时补充完善五指石贵妃谷栈道工程相关验收材料,尽快取得工程质量监理结果报告。

(四)有关单位领导及财务人员应加强财经法律法规和业务知识学习,增强执行财经法律法规的自觉性,提高会计核算和财务管理水平。

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