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平远县机构改革组织实施工作方案
时间:2019-01-24
来源: 县信息中心
点击: -


平远县机构改革组织实施工作方案

为全面贯彻落实好党中央关于地方机构改革的决策部署,做好《平远县机构改革方案》(以下简称《方案》)组织实施工作,确保改革工作顺利实施,各项工作平稳衔接,制定如下工作方案。

一、组织架构和职责分工

(一)县委深化机构改革工作领导小组及办公室负责统一指导协调督促机构改革实施工作

领导小组办公室下设的工作组负责协调县直有关职能部门研究处理机构改革实施涉及的具体问题,综合协调组负责机构改革实施工作总体进度协调和重大事项督促。县直有关职能部门按照职责分工研究出台相关配套政策文件,指导涉改部门做好相关工作,重大事项和工作进展及时报领导小组及办公室。

1.综合协调组。

县委办公室、县政府办公室牵头负责涉改部门文件发送、印章使用及部门名称牌子悬挂等事宜,重新调整明确县委、县政府工作要点、分工方案的任务分工。

县委宣传部牵头负责舆论宣传和新闻报道等事宜。

县编办负责县委深化机构改革工作领导小组及办公室的文件拟发。

县保密局牵头负责机构改革涉及的保密工作。

县委机要局牵头负责机构改革涉及的机要工作。

2.体制与机构改革组。

县编办牵头负责研究起草各涉改部门机构编制职数框架,制定“三定”规定模板及表述规范等基本要求,审核报批涉改部门“三定”规定,制定有关机构编制调整文件,相应调整部门所属事业单位等。

3.干部人事组。

县委组织部牵头负责涉改部门领导班子调整配备、机构改革涉及的人员转隶、建立跨部门调配安置人员的机制、离退休人员服务管理等方面的干部人事问题;机构改革中工资津贴补贴政策衔接事宜。

4.资金资产组。

县财政局牵头负责机构改革涉及的资产、资金、债权债务、经费预算调整等事宜。

县委办公室、县政府办公室、县财政局分别按职能分工牵头负责机构改革涉及的办公用房调配事宜。

县档案局负责相关部门档案处置交接事宜。

5.监督检查组。

县纪委监委、审计局、信访局按分工协调开展机构改革涉及的法律法规、政策规定及有关纪律执行情况的监督检查、审计、信访等工作,从有关职能部门抽调人员开展集中监督检查。

县直有关职能部门要制定具体工作方案,细化分解任务清单,落实工作责任,配强工作力量,加强与领导小组办公室及工作组的沟通,按照机构改革实施工作总体部署落实推进。

(二)机构改革专项小组负责统筹相关领域机构改革实施工作

在领导小组下设7个机构改革专项小组,分别牵头统筹归口领域机构改革实施工作,协调处理有关问题,组织落实有关机构改革任务,及时向领导小组报告进展情况和重大问题。

1.县委办口专项小组。由陈琼宏同志牵头,负责统筹县委办公室、改革办(政研室)、档案等部门机构改革实施工作。专项小组办公室设在县委办公室。

2.组织口专项小组。由黄钧震同志牵头,负责统筹县委组织部、编办、老干部局、县公务员局等部门机构改革实施工作。专项小组办公室设在县委组织部。

3.宣传口专项小组。由肖桂华同志牵头,负责统筹宣传、网络信息安全、文化广电旅游体育、新闻出版(版权)等部门机构改革实施工作,专项小组办公室设在县委宣传部。

4.统战口专项小组。由林忠云同志牵头,负责统筹县委统战部、民族宗教、侨务、台港澳、侨联等部门机构改革实施工作,专项小组办公室设在县委统战部。

5.政法口专项小组。由姚永波同志牵头,负责统筹县委政法委、县直政法单位以及设在上述部门的县委议事协调机构办事机构等机构改革实施工作。专项小组办公室设在县委政法委。

6.政府口专项小组。由温助民同志牵头,负责统筹政府机构(除归口其他专项小组协调的政府机构外)以及设在上述部门的县委议事协调机构办事机构等部门的机构改革实施工作。专项小组办公室设在县政府办公室。

7.法规口专项小组。由陈琼宏同志牵头,县委办公室、县政府办公室、县司法局按分工组织落实,负责机构改革涉及的党内法规相关文件清理工作,出台关于机构改革期间行政职责调整合法性问题的文件。专项小组办公室设在县委办公室。

监察体制改革工作由县深化监察体制改革试点工作领导小组按照中央改革部署深化。县人大常委会党组、县政协党组分别负责县人大、县政协的机构改革实施工作。

每个专项小组以及县人大、县政协要按照任务分工制定具体工作方案,并确定1名分管领导作为联络员,负责与领导小组办公室和相关部门的联络沟通、信息报送等工作。

(三)县直各涉改部门具体负责本部门改革实施工作

新组建部门领导班子确定后,应第一时间成立机构改革工作班子,党组(党委)主要负责同志要领衔挂帅,在归口专项小组的领导下,负责本部门转隶组建、“三定”规定制定等具体实施工作。

其他涉改部门也要明确改革领导责任和工作机制,成立工作班子,党组(党委)主要负责同志为第一责任人,负责涉及本部门的机构、职能、编制调整工作,做好与相关部门的平稳交接。

各涉改部门的机构改革组织实施工作方案(或工作安排)、责任领导和联络员名单于县委全会召开一周内报县委深化机构改革工作领导小组办公室综合协调组。

二、协调机制和原则

(一)建立三级协调机制。对于转隶组建、制定“三定”规定等组织实施工作中需要协调解决的问题,由涉改部门负责与相关部门沟通协商,部门协商确有困难的采取三级协调机制研究解决。一是专项小组协调。属于同一个专项小组的部门意见分歧,由该专项小组负责协调并达成一致;涉及跨口协调的问题,以职责、机构划入的部门及所属专项小组为主,划出部门及其所属专项小组配合。二是领导小组办公室协调。对经专项小组协调仍存在分歧的跨口协调问题,以及需要统筹考虑的重点难点问题,由动议部门经专项小组审核后提交领导小组办公室研究协调。三是领导小组决策。经领导小组办公室协调仍有分歧的事项及其他重大事项,由领导小组办公室报领导小组研究审定。

(二)准确把握协调原则。以习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述、《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》、《关于地方机构改革有关问题的指导意见》精神以及《广东省市县机构改革总体意见》要求作为协调工作的根本遵循。

(三)分类分步有序推进。领导小组办公室、专项小组、有关职能部门对涉改部门在组织实施改革过程中提出的问题,要实事求是、分类研究处理。

三、主要环节和步骤

我县机构改革组织实施工作要在2019年3月底前基本完成。领导小组办公室、专项小组、各有关部门要按照“先立后破、不立不破”的原则,精心谋划,扎实推进,确保按时高质量完成改革任务。在《方案》批复前的准备阶段和批复后的组织实施阶段,分别抓好以下重点环节步骤。

前期准备阶段(方案经上级部门初审同意后)

(一)成立专项小组。各专项小组牵头部门要确定小组成员名单,建立本组工作机制,细化分解本组机构改革任务,明确责任部门。

(二)领导小组办公室就有关重大事项研究提出意见并按程序报批

1.体制与机构改革组研究起草“三定”规定模板及表述规范等基本要求;起草各涉改部门机构编制职数框架,初步核定部门主要职责、内设机构、编制、领导职数、下属单位划转调整等事项。

2.干部人事组着手开展部门领导班子调整配备准备工作。

3.资金资产组研究制定机构改革涉及办公用房调配方案。

(三)县直有关职能部门按照分工起草相关配套文件,按程序报批,做好政策出台准备。

组织实施阶段(方案经省委正式批复后)

(一)召开县委全会(方案批复一周内)

召开县委全会,部署动员我县机构改革组织实施工作,启动县机构改革。

(二)明确部门党组织负责人和领导班子(县委全会闭幕一周内)

县委全会闭幕后,县委组织部要抓紧完成涉改部门领导班子调整配备工作,明确新组建部门党组织负责人和领导班子以及其他涉改部门调整的部门领导,并提请县人大常委会按程序任免有关领导。

(三)职能部门出台相关配套文件并与涉改部门衔接(方案批复一周内)

1.职能部门研究出台配套文件明确机构改革组织实施具体事宜,指导涉改部门做好相关工作。

(1)将部门机构编制职数框架、“三定”规定模板及表述规范等基本要求印发有关涉改部门。(县编办牵头负责)

(2)印发做好机构改革过程中思想政治工作、人员转隶安置等方面的文件。(县委组织部牵头负责)

(3)印发做好离退休人员管理服务工作的文件。(县委组织部、县委老干部局牵头负责)

(4)印发关于我县机构改革过程中规范文件发送、印章使用及悬挂部门名称名牌等事项的文件;印发关于机构改革后县委县政府有关工作要点和分工方案贯彻落实问题的文件(县委办公室、县府办公室牵头办理)

(5)印发关于机构改革涉及的办公用房调配、资产清查及交接处置、经费预算等事项的文件。(县财政局、县委办公室、县政府办公室牵头负责)

(6)印发做好档案处置交接组织实施具体工作的文件。(县档案局牵头负责)

(7)印发做好机构改革过程中保密工作方面的文件。(县保密局牵头负责)

(8)印发做好机构改革过程中机要工作方面的文件。(县委机要局牵头负责)

(9)印发文件部署党内法规相关文件清理工作。(县委办公室牵头负责)

(10)印发文件部署相关规范性文件清理工作。(县政府办公室、县司法局牵头负责)

2.涉改部门要及时做好与领导小组办公室、归口的专项小组和县直有关职能部门的衔接,研究确定有关机构人员转隶、办公用房、文件收发、印章启用、新机构挂牌、经费和资产处置、档案移交等事宜的具体安排。

(四)完成有关议事协调机构设立调整工作(方案批复一周内)

县编办会同有关部门落实《方案》有关议事协调机构设立或调整工作,按程序报县委办公室、县府办公室审定发文。

(五)涉改部门完成转隶组建工作(县委全会闭幕后一周内)

1.部门启动改革实施工作。涉改部门成立本部门机构改革工作班子,由各党委(党组)主要负责同志负总责,明确改革实施工作安排,新组建或机构职能划转较多的部门要制定组织实施工作方案,经归口的专项小组审核后组织实施。研究确定改革过渡期有关人员安排和工作安排。

2.以新部门名义运作。我县涉改部门明确党组织负责人和领导班子后,就要对外以新部门名义全面开展业务工作和落实机构改革实施工作,及时衔接文件收发调整、新印章启用等事宜,建立新部门工作联系渠道。

3.完成机构人员转隶工作。转隶工作按照“以归入或划入部门为主、划出部门配合”的原则进行。涉改部门要根据《方案》和印发的机构编制职数框架,就应划的职责、机构和人员事宜与相关部门衔接协商。协商一致后,由划出部门印发转隶函,将有关职责、机构(包括下属单位)、人员划转到新组建部门并做好工作交接。转隶期间可暂不办理人事调动手续,具体人员安排方案可在新部门组建后作进一步研究调整。

4.完成办公区调整。涉改部门及时与县委办公室、县政府办公室衔接,依据印发的机构改革办公用房调配方案,抓紧完成办公用房搬迁调整在挂牌前实现部门领导班子和各股室集中办公。

5.正式挂牌。部门完成转隶和办公区域调整工作后可正式挂牌。有关部门要及时提出挂牌方案经归口专项小组审核并报县委办公室、县府办公室统筹。挂牌仪式分期分批进行,在县委全会闭幕后2周内全部完成。县委宣传部组织宣传报道。

(六)印发部门“三定”规定或机构编制调整文件(2019年3月31日前)

新组建部门、职能调整较多的部门,以及其他对应中央和国家机关制定(修订)“三定”规定的部门,要在抓好转隶组建的同时,根据下发的机构编制职数框架研究制定本部门“三定”规定草案,按程序审核报批印发;职能调整较少或比较清晰的前部门,要根据机构编制职数框架起草机构编制调整文件,报县编办按程序审核报批。

1.部门“三定”规定起草报批程序为:

(1)起草草案。涉改部门研究起草“三定”规定草案初稿。研究起草过程中,可就涉及的有关事项与领导小组办公室、县编办和相关部门沟通协商。

(2)协调分歧意见。涉改部门要就“三定”规定涉及部门权责划分等事项与相关部门协商,部门协商无法达成一致的,按照三级协调机制提请归口专项小组、领导小组办公室、领导小组协调。

(3)审核草案。涉改部门根据协调意见修改完善“三定”规定初稿,形成部门“三定”规定草案,经归口的机构改革专项小组审核后,提交领导小组办公室。

(4)征求意见。领导小组办公室对“三定”规定草案进行规范性审核后,将“三定”规定草案征求相关部门意见。根据反馈意见商部门修改完善,形成部门“三定”规定送审稿。如反馈意见仍存在重大分歧,则将有关分歧意见列出清单反馈给部门,由部门按照协调机制再次提请协调。

(5)报批印发。领导小组办公室负责将部门“三定”规定送审稿按程序提请领导小组会议审议,再报请县委办公室、县政府办公室按程序印发实施。

2.机构编制调整文件报批程序为:

需制发的机构编制调整文件,由相关部门起草后报县编办,由县编办审核后按程序报批,2019年3月31日前印发实施。文件制发过程中存在重大意见分歧的,按照三级协调机制研究。

(七)部门所属事业单位调整(2019年3月21日前)

涉改部门要根据县委深化机构改革工作领导小组办公室印发的我县涉改部门所属事业单位调整方案,商有关部门提出相关事业单位调整意见,涉及其他部门的事项要主动与相关部门协商,存在分歧的按照三级协调机制提交归口专项小组、领导小组办公室、领导小组协调。达成一致后,由县编办审核并起草有关事业单位机构编制调整文件。经领导小组办公室审定后,按程序报批发文。

(八)完成其他组织实施工作(2019年3月31日前)

1.涉改部门在做好转隶组建和“三定”工作的同时,要按照县直有关职能部门制定的配套文件和时间要求,做好其他机构改革组织实施工作。包括:完成有关国有资产清查、划转、接收、处置等工作;向公务用车主管部门申请核定(或调整)公务用车编制;在《方案》出台后一个月内提出经费划转方案,报县财政局审核办理;按规定办理银行账户变更事宜,衔接做好2019年预算工作;做好档案处置交接、保密、机要等工作;开展涉及机构改革的县政府规章及有关规范性文件清理工作。

2.待“三定”规定(或机构编制调整文件)印发后,涉改部门要按新规定(文件)落实职责、机构、人员,及时办理转隶人员的人事调动、党组织关系转移等手续,做好超配超编人员的消化、调配工作。

3.涉改部门根据机构职能调整情况,对机构改革涉及下属企业、社会组织划转调整提出意见,由划出部门牵头与划入部门协商一致后,按规定程序办理。

4.县委宣传部根据改革进展适时组织宣传报道,我县机构改革基本完成后组织综述报道。

四、严肃工作纪律

(一)严明政治纪律。各部门党委(党组)必须站在党和国家事业全局的高度来认识深化党和国家机构改革的重要性和紧迫性,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同党中央保持高度一致,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,坚决拥护改革、支持改革、推动改革,确保机构职能按要求及时调整到位,不讲条件、不搞变通、不打擦边球、不拖延迟滞改革。

(二)严明组织纪律。各部门党委(党组)要强化领导责任,主要负责同志要当好第一责任人,抓好本单位机构改革组织实施工作,做到有机衔接、有序推进。要认真做好思想政治工作,确保干部队伍稳定,做到秩序不乱、队伍不散、工作不断,涉及机构改革方面的重大情况和重要信息要按规定及时上报,确保职责调整和日常工作无缝对接,确保机构改革工作平稳有序进行。

(三)严肃机构编制纪律和干部人事纪律。机构改革任务未完成的部门,原则上不办理日常机构编制调整事项。机构改革方案涉及的机构设置、人员编制调整要严格按规定程序报批。严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数,严禁在编制数据上弄虚作假,严禁各单位的上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备。严禁借改革之机,突击进人、突击提拔干部、突击评定专业技术职称。机构改革涉及的人员要正确对待进退留转,服从组织分配,不得以不正当手段谋取职务和岗位安排。严禁拒不执行组织作出的机构调整、职位变动和干部交流决定。

(四)严肃财经纪律。严格依法依规管理和处置机构变动所涉及部门、单位的资金和资产。涉改单位应当按照“钱随人走、钱随事走”原则移交经费管理职能,及时足额划转各类资金;按要求做好下一年度预算编制工作,未实际增加职能或工作内容的部门和单位,不得借改革之机提出新的资金需求;及时交接会计档案和会计资料,确保账账相符、账实相符;全面清查房屋、土地、车辆、办公设备等各类资产,逐项进行盘点登记,编制资产清册,不得漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产,严防国有资产流失,资产清查结果报同级财政部门进行审核确认。严格执行中央八项规定精神、我县实施办法和财经纪律,不得借改革之机隐瞒、挪用资金或虚列支出、转移套取资金,不得突击花钱、巧立名目发放和私存私放钱物,不得超标准配备、违规占用使用办公用房,不得违规更换公务用车、办公设备、办公家具。

(五)严格保密纪律。贯彻落实中共中央保密委员会《关于切实做好党和国家机构改革中保密工作的通知》(中保委发﹝2018﹞4号)的要求,严格履行安全保密管理主体责任,严格做好涉密载体的清点、登记、移交、清退、销毁等手续,防止涉密载体丢失。涉改部门要加强印章资料管理,做好文件和档案的归档、整理、保管和提供利用工作,确保档案材料的完整、安全和便于利用,严禁涂改、伪造档案,不得擅自抽取、销毁档案。

强化对机构改革中各项法律法规、政策规定及党纪政纪执行情况的监督检查,及时发现和纠正存在问题,坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。对违反纪律的行为进行严肃查处,按照有关规定追究责任;情节严重、造成恶劣影响的,从重处理。

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