平府办发〔2021〕3号

各镇人民政府，县府直属和省、市属驻平各单位：

《平远县公共型农业社会化服务体系改革试点实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县供销社反映。

平远县人民政府办公室

2021年4月7日

平远县公共型农业社会化服务体系改革试点实施方案

为贯彻落实《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发<广东省进一步深化供销合作社综合改革打造为农服务生力军行动计划>的通知》（粤办发〔2020〕37号）有关开展公共型农业社会化服务体系改革试点的部署要求，深化我县供销合作社综合改革，提升公共型农业社会化服务能力，奋力打造为农服务生力军，推动供销合作社加快成为服务农民生产生活的综合平台、党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记关于供销合作社的重要指示精神，坚持为农服务宗旨，以强化基层组织建设、提升为农服务能力为抓手，采取“政府主导、供销实施、社会力量参与、市场化运作”模式，大力实施“联农扩面、服务提质、运行增效”综合改革行动，完善体制机制，拓展服务领域，促进农业增效、农民增收，服务乡村振兴战略。

二、目标任务

到2022年，新建村级供销合作社22个，创建省级以上标杆社（镇级供销合作社）1个，打造具备3项以上服务功能的镇级供销合作社1个，建设特色农产品全产业链服务示范基地1个，创建省级以上农民专业合作社20个，新增培育农民专业合作社24个，新增建设农业产业化联合体14个。通过改革试点，初步建成以密切与农民利益联结为核心，以产前、产中、产后全程农业社会化服务为重点，以生产、供销、信用“三位一体”综合合作为主线的公共型农业社会化服务网络体系，带动小农户10000户以上，服务土地面积10万亩以上，农产品购销额达5000万元以上。

三、工作措施

紧紧围绕改革试点目标任务，实施联农扩面行动，完善供销系统工作网络，推进公共型服务载体建设，做强培优农村新型经济合作组织，畅通产销对接渠道，全面提升联农助农服务能力。

（一）新建村级供销合作社。坚持“党建带社建、村社共建”，采取“开放办社、投资主体多元化”和“合作共建、共享、共管”等模式，围绕“一村一品”，为农民提供生产全过程专业化服务。拓展一站式乡村便民服务，参与农村人居环境整治，探索在原省定贫困村运营管理产业帮扶项目。选取22个具有一定人口规模、产业基础较好、土地资源丰富的中心村，以村集体经济组织为主体，按自愿原则吸纳本村农民和各类新型农业经营主体入社，由县统筹解决启动资金，县镇村三级合作共建村级供销合作社。

（二）重建镇级供销合作社。优先选取农村人口较多、农业产业基础较好的镇，由县供销社主导，以镇农业服务中心为主体，广泛吸纳种养大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业等新型农业经营主体入社，与提升镇助农服务中心功能一并建设，重建镇级供销合作社机构和经营业务。其中，打造省级标杆社1个、具备3项以上服务功能的镇级供销合作社1个。

（三）升级赋能县域助农服务平台。由县供销社牵头统筹，县供销总公司具体负责，对接省冷链物流骨干网络、放心农产品产销经营平台和省市供销社系统农资骨干企业，升级赋能县域助农综合服务平台，围绕服务脐橙、南药两个省级现代农业产业园和茶叶、油茶、优质稻、河头三华李、东石花生、优质蔬菜等特色优势产业，建立服务方式多样、网络健全、运行高效的服务体系，重新构建供销合作社为农服务新模式、新架构。围绕脐橙、南药、茶叶等特色农产品，建设1个特色农产品全产业链服务示范基地。

（四）规范培育治理农民专业合作社。建立完善农民专业合作社规范化治理机制，强化农资农技、冷链仓储、加工销售等服务功能，增强农民专业合作社联农助农能力。一方面，深入指导现有农民专业合作社完善制度，规范管理，高效运营，维护社员权益。同时，强化行业部门监管，依法依规清理“空壳社”“僵尸社”。另一方面，紧扣当地特色产业，由镇村两级供销合作社主导，采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式，培育24个与农民深度联结、辐射带动力强的农民专业合作社，创建省级以上农民专业合作社20个。

（五）推动农业产业化联合体建设。结合我县特色产业，构建以农业产业化龙头企业为经营主体，通过订单收购、保底分红、股份合作等多种形式，形成企业引领、合作社和家庭农场跟进、农户参与的农业产业化经营模式，吸纳带动小农户参与适度规模经营，建成“村社共建”“社企共建”“供销社+专业合作社+农户”等形式的14个农业产业化联合体，增强乡村产业发展的内生动力。

（六）加强服务载体和平台建设。以县供销总公司为抓手，对接并依托省农资农技服务、农产品冷链物流、放心农产品产销经营等网络，打造联农助农全产业链服务体系。一是整合提升县供销总公司业务运营。进一步盘活仓库、门店等社有资产，加强财政投入注资，通过社会招聘和县供销社干部挂职等方式充实力量，建立健全现代企业管理制度，恢复县供销总公司业务运营。聚焦为农服务主责主业，推动开展农业生产服务、冷链物流、直供配送、农村合作金融等重要领域服务。二是加强农资农技服务网络建设。对接省市供销系统农资骨干企业，开展“绿色农资”行动，为农户提供一站式农业生产服务。至2021年底，完成3万亩脐橙基地土地改良面源污染治理任务。三是参与构建农产品冷链物流骨干网络。引进广东新供销天业冷链集团投资建设冷链物流项目，参股合作共建一体化农产品冷链物流网络，进一步拓宽本地农产品上行消费品下行通道，打造产区销区无缝对接的冷链物流集散网络。四是积极对接放心农产品产销经营管理平台。入股参与建设放心农产品产销省级经营平台，统筹整合供销系统农产品生产服务、冷链物流、销售渠道等优势资源，对接粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”工程，打造“县级运营平台+区域配送中心+直供基地”的平远供销放心农产品直供配送网络，畅通农产品流通枢纽。

四、组织保障

（一）加强组织领导。为全面统筹推进我县公共型农业社会化服务体系改革试点工作，成立以县政府主要领导任组长，县分管领导任副组长，各镇和县直有关单位为成员的平远县公共型农业社会化服务体系改革试点工作领导小组，全面协调、指导、跟踪、落实各项工作，确保如期完成试点工作目标任务。

（二）保障资金投入。县财政部门要科学安排使用省拨公共型农业社会化服务试点县资金，加大县级财政资金投入力度，全力保障县供销总公司注资运营、参股建设省冷链仓储项目和放心农产品产销对接管理平台项目等资金需求。

（三）强化队伍建设。各镇和相关单位要传承弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统，广泛吸纳各类经营管理、专业技术、农产品购销人才加入供销合作社系统，推动培养一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的人才队伍，提升干部队伍综合素质。

（四）加强督促检查。县政府将公共型农业社会化服务体系改革试点工作列入“三定一督一通报”范围，对各镇、相关单位定期督查并通报工作进展情况。未按时完成工作任务的镇，镇政府主要负责同志须在县政府常务会议上作出说明。

附件：平远县公共型农业社会化服务体系改革试点计划表.doc