2020年，平远县卫生健康局深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实县委、县政府《法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》为主线，结合《关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》精神，围绕平远县法治政府建设总体部署和平远县卫生健康局中心工作，把加快法治平远建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将有关情况报告如下：

一、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神

习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯穿着科学的辩证思维、深邃的历史眼光、宽广的全球视野、强烈的创新精神，是社会主义法治建设新阶段产生的重大思想理论成果，是马克思主义法治思想中国化的最新成果。要全面准确学习领会习近平法治思想，持续深入学习，准确把握十一个坚持的重大工作部署和重大战略思想，深刻领会全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，切实把会议精神转化为卫生健康局依法行政的思路举措和生动实践。

（一）领导重视，精心组织。平远县卫生健康局领导高度重视，将学习好宣传好贯彻好习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，并迅速掀起学习习近平总书记重要讲话精神和会议精神的热潮，并与推动发展各项工作结合起来，精心组织、周密部署、务求实效。

（二）召开组织学习会。组织全体干部职工参加学习会。会议深入学习传达了中央全面依法治国委员会会议精神及习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神，习近平总书记明确提出全面依法治国新理念新思想新战略，为新时代全面依法治国提供了行动指南和根本遵循，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不折不扣贯彻好党中央决策部署，做到依法办事。

（三）学以致用抓出成效。要求干部职工迅速学习习近平总书记重要讲话精神，与学习《习近平谈治国理政》第三卷相结合，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领会习近平总书记在中央全面依法治国委员会上重要讲话精神实质，紧密联系工作实际，不断提升工作能力和自身素质。

二、立足本职工作，认真履行法治建设第一责任人职责，勇于担当法治建设排头兵

为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和广东省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》和《法治平远建设第二个五年规划（2016-2020年）》等文件的要求，认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。

（一）精心谋划，高度重视

1.精心谋划。将法治政府工作列入全局工作计划中，与全局工作同部署、同落实，及时研究解决法治政府建设中的新情况新问题。

2.领导带头。积极开展领导干部学法讲法用法活动，全局领导干部坚持带头学法，力求学深、学透、学全，并深入各医疗卫生单位讲法，切实将工作落到实处。

（二）加强宣传，营造氛围

1.充分运用普法宣传、悬挂横幅、电子显示屏、微信工作群等手段，广泛宣传。“法治”建设的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围，提高了人们对法治工作的认识。

2.扎实开展“谁执法谁普法”制度。深入贯彻落实省、市、县《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《“七五”普法规划》（平委发【2016】4号）等文件的要求，进一步推进依法治国方略的实施，发挥法制宣传教育在维护社会和谐稳定方面的重要作用，提高全县卫生健康系统依法行政、依法执业、依法管理水平，增强卫生健康系统全体人员卫生健康法制观念。以组织开展“七五”普法工作为主线，紧密围绕全县卫生健康的中心工作，加强领导，强化保障，联系实际，突出重点，创新形式，积极开展了普法学习宣传教育活动,扎实推进普法依法治理工作。每年的领导干部职工参学率均达到100%，参考合格率也达100%，提高了干部职工学法、守法、用法的意识。

（三）根据《平远县关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案〉》要求，根据依法治县办的指导，局领导班子成员均提交了履行推进法治建设第一责任人职责情况报告，进一步增强了党政主要负责人的法治建设职责意识。

三、依法全面履行政府职能

（一）全面落实“放管服”改革任务。严格按照上级部门要求，对涉及平远县卫生健康局部门职能的取消和下放行政审批事项、取消非行政许可审批事项全部落实到位。

（二）加强事中事后监管。大力推行“双随机、一公开”监管工作，强化事中事后监管。对辖区内公共场所、生活饮用水单位、餐饮具集中消毒企业、医疗机构、学校等进行了抽检工作，并按规定上报抽检结果。

（三）做好新型冠状病毒感染的肺炎防控工作。2019年末，新型冠状病毒感染的肺炎在湖北武汉爆发，为“内防扩散，外防输入”：进一步加强卫生监督工作；进一步推动用人单位落实复工复产的疫情防控和职业健康管理措施；进一步加强境外输入人员及湖北来粤人员的排查落实；进一步加强平远县疫情防控法治宣传。疫情期间，出动执法人员、卫生监督协管员900多人次，检查公共场所、生活饮用水、医疗机构、学校、隔离场所共370多家，对发现的问题，现场提出整改意见，并下达整改意见书。监督检查企业26家，下发卫生监督意见书26份，指导推动用人单位落实疫情防控主体责任，及时发现问题，及时予以纠正，真正做到防微杜渐，坚决遏制疫情扩散。加强宣传，发放各类宣传资料6500多份，讲好身边抗疫故事7条。为打赢新型冠状病毒防治攻坚战尽心尽责。

（四）以严格规范公正文明执法为着力点，全面提升医疗卫生法治化工作水平。为稳步推进机构改革工作落实，依法全面履行平远县卫生健康局职能，党政主要负责人通过听取汇报、执法情况考核、实地执法等方式全面深入了解目前平远县卫生健康局现行行政执法模式，查摆问题并逐一进行整改指导，建立纠错督察机制，优化平远县卫生健康局依法行政执法模式，全面提升医疗卫生法治化工作水平。

四、完善依法行政制度体系

（一）加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，加强规范性文件的合法性和公平竞争性审查。

（二）做好规章、规范性文件清理工作。为保障简政放权、放管结合、优化服务改革措施落实，对涉及的规章、规范性文件进行清理，逐步废止和修改了相关规定，与时俱进，已适应改革的需要。

　　五、健全依法决策制度机制

（一）落实行政决策程序制度。平远县卫生健康局严格执行重大行政决策合法性审查制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（二）与平远县司法局加强联系。在复议案件、涉诉案件，对涉及卫生健康全局性的重大决策事项、重大突发事件等领域进行法律咨询，为平远县卫生健康局依法行政提供法律支撑。

六、坚持严格规范公开文明执法

（一）完善行政执法三项制度。制定了《平远县卫生健康局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》，对执法公示、全过程记录、法制审核三项制度明确了责任，并督促落实。

（二）严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

（三）加强行政执法保障。卫生健康部门及其执法机构履行执法职责所需经费，纳入政府预算，保证执法经费足额拨付。

七、强化对行政权力的制约和监督

（一）积极推进行政执法监督体制改革。推进县卫生监督执法机构和行政监督执法队伍建设,全面履行执法监督职能。组织开展行政执法监督综合检查,形成监督合力,提升监督实效。

（二）全面加强内部审计工作。加强预算执行审计、经济责任审计、专项审计等，实现内部审计监督全覆盖。

（三）及时回应群众诉求。充分发挥群众信箱、投诉电话、咨询热线、舆情、政务服务热线12345等互动平台作用, 及时解决热点问题。

八、完善矛盾纠纷多元化解机制

（一）做好行政复议应诉工作。严格按照行政复议法规定的期限，提交作出行政行为的书面答复意见和相关证据依据。及时全面自觉履行行政诉讼生效判决和行政复议决定, 及时纠正违法或不当行政行为。

（二）健全医疗纠纷预防化解机制。推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设,维护患者的合法权利。采取多种形式及时介入重大医疗纠纷的处置，处理医疗纠纷投诉案件15起。

（三）依法依规处理信访事项。合理运用矛盾纠纷排查化解机制，推进依法分类处理信访诉求。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。对属于本局法定职权范围内的信访事项，依法受理，及时妥善办理，不推诿、敷衍、拖延。今年以来，共受理各类信访案件42起。

九、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

（一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

（二）加强法治教育培训。组织卫计健康、卫生监督内部培训，学习了《涉水产品卫生监督管理》、《无证行医查处工作规范》、《放射诊疗管理规定》、《卫生监督协管规范》等知识，提高了执法人员的业务水平和执法能力。

（三）加强行政执法队伍建设，提升行政执法效能。通过开展各类学习、培训，强化法律意识、服务意识和责任意识，通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的交通行政执法队伍。

（四）开展医院法治建设试点工作。大力推进医院法治建设试点工作，定期督导试点开展。

十、组织保障和落实机制

充分发挥局党组领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，总揽全局、协调各方，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，由局长亲自挂帅抓全面，分管副局长抓具体，平远县卫生健康局的法治政府建设工作办公室设在法规监督股，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，把法治政府建设工作延伸到卫生健康系统的各个层面。

法治政府建设中主要存在的不足和原因

平远县卫生健康局虽然在推进法治政府方面做了大量工作，也取得了明显的效果，法治政府工作上了一个新台阶，但也清楚地认识到平远县卫生健康局的法治政府工作也存在一些亟待改善的地方，与上级的要求相比还存在着一定的差距，主要表现在：

(一) 机构建设滞后。主要是目前平远县卫生健康局在依法行政方面没有专门的常设机构，大都由相关部门的工作人员兼职，而且还身兼多职。 　　

(二)执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强、存在对个别法规政策掌握不准等问题。 　　

(三)法制工作严谨、工作要求高、由于工作人员紧缺，法制工作不够深入、细致。 　　

（四）卫生健康监督执法力量不足。目前平远县总人口约30万左右，而全县卫生健康执法人员仅为20余人，缺少专业卫生监督人员。

（五）群众法治意识滞后。主要表现为基层群众的法治意识较为淡薄，主动学法、懂法、依法的意识不高，也普遍存在法不责众的心态，使有时行政执法行为受到不同程度的干扰。

下一步推进法治政府建设的工作措施

针对存在问题，平远县卫生健康局将在今后的工作中认真加以克服改进，采取更加切实可行的措施不断推进法治政府建设的各项工作，推动法治政府和依法治县建设的深入开展，为经济社会各项事业快速发展营造和谐稳定的社会大局。

一是强化法制宣教。加强对群众的普法宣传教育，提高群众尤其是农村群众的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围并为行政执法创造一个良好的法律环境。继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

二是完善决策机制。健全重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性科学性。

三是加强文件管理。继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法制机构审查的规范性文件不得发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的审查力度。

四是规范执法行为。严格执行依法行政相关法律法规，进一步规范配合区有关部门执法的执行政法行为，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全面推行执法三项制度。全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确。积极开展执法卷宗、行政许可卷宗评查工作。按照《行政执法文书规范》要求，今后将定期举行案卷评查工作，通过评查对许可、处罚卷宗中存在的问题和不足，及时更正、细化研究，做到法律依据准确、文书书写规范，进一步提高卫健系统监督执法、行政许可审批的工作能力。

五是抓好队伍建设。有针对性、经常性、多渠道地对相关行政人员进行部门法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。

六是推进信息公开。继续加大政府信息公开力度，不断拓宽政府信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开政府信息。

七是加大监督力度。综合运用党组、纪委、人大监督和政府督察、内部自查以及媒体和群众监督等方式，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的监督力度，健全投诉举报处理制度，严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，提高行政效能。

八是创新社会管理。加强社会矛盾纠纷调处化解，扎实做好信访、维稳、医疗纠纷等各项工作。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加大清理清查和打击力度，保持打击非法行医高压态势。加大安全生产执法力度，抓好职业健康卫生安全动态监测和长效监管，加强应急管理工作。