2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，贯彻落实党中央决策部署，按照省、市、县法治政府建设相关要求，加快推进法治领域全面深化改革，扎实推进治理体系和治理能力现代化，法治建设再上新台阶，为卫生健康事业发展营造良好的法治环境。

　　一、2021年度推进法治政府建设工作情况

　（一）深入学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

　　我局根据中央全面依法治国工作会议精神，全面准确学习领会习近平法治思想，持续深入学习，深刻领会全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，聚焦全面建设社会主义现代化国家目标要求，扎实有效开展新时代法治宣传教育，切实做好“八五”普法工作，切实把习近平法治思想转化为卫生健康领域依法行政的思路举措和生动实践。

　　1、领导重视，精心组织

　　我局领导高度重视，结合党史学习教育，将学习好宣传好、贯彻好习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，并迅速掀起学习习近平法治思想的热潮，并与推动发展卫生健康工作结合起来，精心组织、周密部署、务求实效。

　　2、学习宣贯，入心入脑

　　组织全体干部职工学习会，深入学习传达了习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神这一主线来谋划和推进各项工作，明确责任，加强督察，把党中央关于全面依法治国的部署要求落到实处，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不折不扣贯彻好党中央决策部署，做到依法办事。通过多批次多层次学习，确保干部职工人人掌握并入心入脑。要求干部职工紧密联系工作实际，不断提升工作能力和自身素质。

　　（二）学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》

　　《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》是党中央、国务院出台的法治政府建设的纲领性文件，是“十四五”时期全面推进法治政府建设的施工图和路线图，对更好发挥法治政府建设在高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定方面的作用有重大意义。卫生健康系统进一步统一思想，提高认识，深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的基本内容和精神实质，深入思考学、联系实际学、全面系统学；将法治政府建设同卫生健康工作相结合，创新行政执法方式，加大非法行医等重点领域执法力度，着力实现行政执法水平的提升；利用多种形式、渠道开展纲要宣传，进一步强化法治思维和法治意识，在卫生健康系统营造良好氛围。一是结合工作实际，调整法治建设的目标，完善工作职责，优化明确人员岗位分工，细化实化工作任务、工作流程和工作标准。二是强化《实施纲要》学习宣传，搞好统筹协调，加快建设服务型执法建设，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，持续加强新形势下的执法规范化建设，提高依法行政水平。

　　（三）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

　　充分发挥局党组领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，总揽全局、协调各方，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，由局长亲自挂帅抓全面，分管副局长抓具体，平远县卫生健康局的法治政府建设工作办公室设在法规监督股，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，把法治政府建设工作延伸到卫生健康系统的各个层面。

　　（四）学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行，新修订法律法规的情况

　　充分认识新修订法律法规颁布实施的重要意义，新修订法律法规的实施，是习近平法治思想的重要体现，是新时代中国特色社会主义民主与法制建设的一件大事，卫生健康各部门高度重视，认真学习领会其重要意义。

　　1、提高认识，认真学习。充分认识领导、干部、职工学习新修订法律法规的重要意义，增强学法、知法、用法的自觉性，增强带头守法、依法、普法的责任感，树立正确的学习观、学法观，通过集中学习等形式，认真学习新修订法律法规。

　　2、突出重点，学以致用。全体干部特别是领导干部要强化自身的法律素养和法治理念，坚持把学习新修订法律法规与当前正在开展的新冠肺炎疫情防控重点工作结合起来，坚持学用结合，用法治思维解决实际问题，切实提高依法行政、依法执法的水平。　　

　　（五）2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　1、进一步加强普法宣传。深入基层开展疫情防控普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作，结合卫生健康工作实际，开展行之有效的疫情防控普法宣传。开展新冠肺炎疫情防控监督，共出动监督力量3067人次，检查监督单位827家次，下发监督意见书808余份，发放、张贴疫情防控宣传资料6000余份。充分运用普法宣传、悬挂横幅、电子显示屏、微信工作群等手段，广泛宣传。“法治”建设的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围，提高了人们对法治工作的认识。扎实开展“谁执法谁普法”制度。紧密围绕全县卫生健康的中心工作，加强领导，强化保障，联系实际，突出重点，创新形式，积极开展了普法学习宣传教育活动,扎实推进普法依法治理工作。领导干部职工学法参学率达到100%，考试优秀率达100%，提高了干部职工学法、守法、用法的意识。

　　2、依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作。一是做好新冠肺炎防控各项工作。加强病毒核酸检测排查，扩大检测范围，做到应检尽检。截至10月27日，全县累计检测61928人次，检测结果均为阴性。选取139专业医务人员进行流行病学应急调查培训，并抽取50人组建1支新冠肺炎疫情流行病学应急调查队伍。成立应对突发公共卫生事件合作机制协调领导小组，建立卫健和公安部门同时赶赴现场、同时开展调查、同时进行处置“三同时”联合调查模式。加强联防联控，充分发挥“社区三人小组”排查作用，加强国内中高风险地区来（返）平人员排查，做到“日清日结”。1月1日至今,累计6656条6724人，排除5441人，居家/集中健康观察、健康监测、“三个一律”“四个一”“三天两检”措施1143人，有140人无法联系已反馈公安局。二是持续推进新冠疫苗接种工作。加大组织动员工作力度，有秩序、有步骤、有条不紊地开展疫苗接种。全县共安排有15家新冠疫苗接种门诊。我县2021年度接种目标人数18.38万人，截至11月7日，全县累计接种276227万剂次；共报告5起新冠疫苗疑似异常接种反应，经调查核实后其中3起为偶合症，2起为一般反应，均已治愈或好转。

　　3、全面落实“放管服”改革任务。严格按照上级部门要求，对涉及我局部门职能的取消和下放行政审批事项、取消非行政许可审批事项全部落实到位。深化行政审批制度改革，目前我局涉及行政许可事项为74项，其中市委托事项15项，下放镇级事项8项，无可取消事项。所有事项为非收费项目，均以国家法律法规为依据设置。优化提升综合性实体政务服务大厅“一站式”功能，部门行政审批事项按要求全部进驻实体大厅。全力推进“一网通办”，深化证明事项清理工作，认真梳理本部门要求行政相对人或者服务对象提供的证明材料和本单位对外提供的证明材料，凡无法律法规规章依据设定的证明材料一律取消。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，按照国家要求积极推进“证照分离”改革，降低市场主体准入门槛，优化营商环境。

　　4、加强事中事后监管。大力推行“双随机、一公开”监管工作，强化事中事后监管。对辖区内公共场所、生活饮用水单位、餐饮具集中消毒企业、医疗机构、学校等进行了抽检工作，并按规定上报抽检结果。

　　5、以严格规范公正文明执法为着力点，全面提升医疗卫生法治化工作水平。为稳步推进机构改革工作落实，依法全面履行我局职能，党政主要负责人通过听取汇报、执法情况考核、实地执法等方式全面深入了解目前我局现行行政执法模式，查摆问题并逐一进行整改指导，建立纠错督查机制，优化我局依法行政执法模式，全面提升医疗卫生法治化工作水平。

　　（六）完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

　　1、加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，加强规范性文件的合法性和公平竞争性审查。

　　2、做好规章、规范性文件清理工作。为保障简政放权、放管结合、优化服务改革措施落实，对涉及的规章、规范性文件进行清理，逐步废止和修改了相关规定，与时俱进，已适应改革的需要。

　　3、落实行政决策程序制度。我局严格执行重大行政决策合法性审查制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。聘任广东博商（梅州）律师事务所谢彤为我局法律顾问，并签订常年顾问合同。法律顾问参与出台重大行政决策、起草重要文件、参与重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷。与平远县司法局加强联系，在复议案件、涉诉案件，对涉及卫生健康全局性的重大决策事项、重大突发事件等领域进行法律咨询，为我局依法行政提供法律支撑。

　　（七）坚持严格规范公正文明执法情况

　　1、完善行政执法三项制度。制定了《平远县卫生健康局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》，对执法公示、全过程记录、法制审核三项制度明确了责任，并督促落实。

　　2、严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

　　3、加强行政执法保障。卫生健康部门及其执法机构履行执法职责所需经费，纳入政府预算，保证执法经费足额拨付。

　　强化对行政权力的制约和监督情况

　　1、积极推进行政执法监督体制改革。推进县卫生监督执法机构和行政监督执法队伍建设,全面履行执法监督职能。组织开展行政执法监督综合检查,形成监督合力,提升监督实效。

　　2、全面加强内部审计工作。加强预算执行审计、经济责任审计、专项审计等，实现内部审计监督全覆盖。

　　3、及时回应群众诉求。充分发挥群众信箱、投诉电话、咨询热线、舆情、政务服务热线12345等互动平台作用, 及时解决热点问题。

　　（八）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”充分发挥人民调解第三方援助机制的优势，在相关单位的积极推动下，于2017年3月成立了平远县医疗纠纷调解处理工作领导小组，大力推进领导小组规范化、专业化建设，经过多年的运行，形成了以人民调解为主体，院内调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”的医疗纠纷预防与处理制度，及时介入重大医疗纠纷的处置，处理医疗纠纷投诉案件3起，调解率100%。合理运用矛盾纠纷排查化解机制，推进依法分类处理信访诉求。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。对属于本局法定职权范围内的信访事项，依法受理，及时妥善办理，不推诿、敷衍、拖延。今年以来，共受理各类信访案件68起。对包含严重危害正常医疗秩序失信行为等的严重违法违规名单试行动态管理，将严重危害正常医疗秩序的失信行为人纳入全国信用信息共享平台，及时录入社会信用主题库。

　　（九）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

　　1、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

　　2、加强法治教育培训。组织卫计健康、卫生监督内部培训，学习了《涉水产品卫生监督管理》、《无证行医查处工作规范》、《放射诊疗管理规定》、《卫生监督协管规范》等知识，提高了执法人员的业务水平和执法能力。

　　3、加强行政执法队伍建设，提升行政执法效能。通过开展各类学习、培训，强化法律意识、服务意识和责任意识，通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的卫生健康行政执法队伍。

　　4、开展医院法治建设试点工作。大力推进医院法治建设试点工作，定期督导试点开展。

　　二、法治政府建设中主要存在的不足和原因

　　我局虽然在推进法治政府方面做了大量工作，也取得了明显的效果，法治政府工作上了一个新台阶，但也清楚地认识到我局的法治政府工作也存在一些亟待改善的地方，与上级的要求相比还存在着一定的差距，主要表现在：

　　1、机构建设滞后。主要是目前我局在依法行政方面没有专门的常设机构，大都由相关部门的工作人员兼职，而且还身兼多职。 　　

　　2、执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强、存在对个别法规政策掌握不准等问题。 　　

　　3、法制工作严谨、工作要求高、由于工作人员紧缺，法制工作不够深入、细致。 　　

　　4、卫生健康监督执法力量不足。目前我县总人口约30万左右，而全县卫生健康执法人员仅为20余人，缺少专业卫生监督人员。

　　5、群众法治意识滞后。主要表现为基层群众的法治意识较为淡薄，主动学法、懂法、依法的意识不高，也普遍存在法不责众的心态，使有时行政执法行为受到不同程度的干扰。

　　三、下一步推进法治政府建设的工作措施

　　针对存在问题，我局将在今后的工作中认真加以克服改进，采取更加切实可行的措施不断推进法治政府建设的各项工作，推动法治政府和依法治县建设的深入开展，推进现代法治政府、服务型政府建设，为经济社会各项事业快速发展营造和谐稳定的社会大局。

　　1、强化法制宣教、强化廉政建设。加强对群众的普法宣传教育，提高群众尤其是农村群众的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围并为行政执法创造一个良好的法律环境。继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。进一步完善医疗卫生行业的相关管理制度，加强廉政建设。在接下来的法治政府建设工作中，我局将进一步完善相关行业管理制度，完善系统内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。

　　2、完善决策机制。健全重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性科学性。

　　3、加强文件管理。继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法制机构审查的规范性文件不得发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的审查力度。

　　4、规范执法行为。严格执行依法行政相关法律法规，进一步规范配合区有关部门执法的执行政法行为，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全面推行执法三项制度。全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确。积极开展执法卷宗、行政许可卷宗评查工作。按照《行政执法文书规范》要求，今后将定期举行案卷评查工作，通过评查对许可、处罚卷宗中存在的问题和不足，及时更正、细化研究，做到法律依据准确、文书书写规范，进一步提高卫健系统监督执法、行政许可审批的工作能力。

　　5、抓好队伍建设。有针对性、经常性、多渠道地对相关行政人员进行部门法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。

　　6、推进信息公开。继续加大政府信息公开力度，不断拓宽政府信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开政府信息。

　　7、加大监督力度。综合运用党组、纪委、人大监督和政府督查、内部自查以及媒体和群众监督等方式，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的监督力度，健全投诉举报处理制度，严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，提高行政效能。

　　8、创新社会管理。加强社会矛盾纠纷调处化解，扎实做好信访、维稳、医疗纠纷等各项工作。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加大清理清查和打击力度，保持打击非法行医高压态势。加大安全生产执法力度，抓好职业健康卫生安全动态监测和长效监管，加强应急管理工作。

　　法治政府建设工作关系到社会的和谐稳定。我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神，强化党对法治建设的领导，坚持依法治国、依法执政，大力营造尊法学法守法用法的良好氛围，保障广大人民群众的身体健康。