政 府 工 作 报 告

——在仁居镇第十六届人民代表大会第四次会议上的报告

仁居镇党委委员、副镇长   林晓玉

（2018年3月29日）

各位代表、同志们：

现在我代表仁居镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见建议。

2017年工作回顾

2017年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委十三届四次全会和县十五届人大二次会议的工作部署，紧紧围绕振兴发展目标，扎实推进经济社会各项工作，较好地完成了各项目标任务，确保了社会稳定大局。全镇实现地区生产总值4.17亿元，比增5%；完成农业总产值2.58亿元，比增5.1%；完成固定资产投资6757万元，比增10.4%，镇级税收收入超额完成县下达的包干任务。

——农业工作成效显著。一是结合种植结构调整，组织开展了3期共153人次的梅菜栽培技术、番薯栽培技术、水产疾病防控等知识培训，提高了农村农民的种养技能。二是推进山地农业结构调整，扶持个体专业户调整种植类型，发展种植百香果、杨梅、葛根等农经作物；做好黄龙病防治工作，落实黄龙病防控喷药覆盖种植面积7845亩；在脐橙市场价格持续升温的形势下，鼓励开展脐橙复种，在飞龙、邹坊、六吉三个村复种脱毒脐橙苗木1000亩，示范带动农户砍除黄龙病株复种脐橙。三是完成土地确权登记工作任务，全镇实测耕地面积27444.06亩，颁发确权登记证5490份，颁证率达105.01%。四是做好政策性水稻保险推广工作，今年核实赔偿因风灾水灾受损水稻500多亩；大力开展农业“三项补贴”改革工作，共清理改变用途耕地200余亩。

——乡村环境大有改善。一是大力推进新农村“三清三拆三整治”工作。飞龙、社南、畲溪、上远、五福召开户长会成立村民理事会共45个，至2017年底，5个村共拆除废弃猪牛栏、露天厕所、危旧房屋846间共33600㎡，清理村巷道、池塘、溪河44处4980㎡，整治疏浚河道沟塘4350米，完成新农村整治规划编制，拉开了新农村建设的框架，为下一步乡村环境整治工作打下了扎实基础。二是持续开展城乡环境综合整治。投入120万元扎实推进城乡环境整治工作，圩镇总体规划已完成专家评审会、公示和报批，圩镇规划建设实现有章可循；新增分类垃圾桶350个，添置垃圾运输车12台，五里桥新垃圾中转站顺利建成投入使用。三是坚持抓好林业资源管护。投资20万元建设凤山县级森林公园登山步道，在镇政府、纪念园、四矿等地种植树苗5600多株，完成造林改造2300亩，查处1宗滥伐林木案件，调解山林纠纷6宗，严格落实森林防火责任制，有效保护森林资源。四是强力抓好削坡建房综合整治。发放“削坡建房避险明白卡”545份，制定了《仁居镇削坡建房综合整治工作方案（2017—2019年）》，张挂“前坡建房户网格化管理明示牌”，有效引导群众自觉参与，2017年完成重大风险治理户7户，地质灾害风险得到有效控制。五是养猪业污染整治卓有成效。投入49万元推进养猪业整治工作，完成禁养区内养猪业整治14户，其中拆除猪舍9户，共计6126.5平方米，关停5户；同时，在适养区和限养区推广兴建微生物发酵池，投入资金34万元扶持11户养殖户完成建设任务，其中6户安装了自动翻耙机，污染治理工作有序推进。

——交通水利不断完善。一是投入资金177万元完成4.75公里农村道路硬底化建设。二是投入4000万元完成山区中小河流治理工程建设任务28公里，其中护岸工程15.35公里，严格落实河长制工作，辖区内河道面貌极大改善。三是投资89.24万元完成飞龙村娥石山塘除险加固，修复初石坑山塘、耐济塘山塘、绵洋坑山塘、武石头背山塘等4宗山塘，山塘蓄水和灌溉功能进一步提升。四是完成村村通自来水圩镇扩容建设工程征地工作，正在开展施工建设；镇级污水处理设施二期管网动工建设；投入100万元完成飞龙村和敬老院污水处理氧化塘项目，村级污水处理设施建设已完成工程立项、选址工作。五是完成全镇小型水利工程确权登记，并通过省级验收、发证。六是落实人大议案，完善麻楼水库水源水质管护机制，筹资3万元全面完成邹坊村罐子下山塘除险加固工程。

——重点项目有序推进。一是一抹禾香酒业建设有力度。制定了《一抹禾香项目用地收回工作方案》，完成项目建设规划区域内农田、水塘、山地等面积统计，地面附着物、农户合约已完成解除补偿，正在开展土地平整和上远河韩塘角段整治，为企业进场施工提供通道式服务。二是仁居古镇建设有行动。我镇多次组织相关村召开工作协调会，开展公有房产摸底调查等工作，设立了指挥部办公室，目前正在加紧修改“一街一河”设计方案和土地集约模式商讨工作。三是“六个一”建设有成效。至2017年底累计完成投资5466万元，圩镇总体规划编制完成评审和报批，镇村基层公共服务平台建设全部建成投入使用，卫生院住院大楼、客家特色风情商业街区、土地储备等正加快推进。

——各项事业全面进步。一是社会保障水平稳步提高。核减低保38户82人，发放抚恤金、现役军人优待金、高龄老人生活津贴等共计50多万元。强化创业培训，举办就业创业政策宣传会2场，开展创业担保贷款贴息工作，积极做好城乡居民医疗保险工作，实现农村养老保险全覆盖。二是卫计工作扎实推进。2017年度落实孕前健康检查120例，完成社会抚养费征收29万元，人口出生率、人口自然增长率、政策生育率、出生人口性别比均实现县下达的控制指标；大力开展“卫生两基示范镇”创建工作，镇卫生院老住院大楼装修已完成立项，新住院大楼已完成主体工程；村卫生站建设全面铺开，至2017年底共完成10个村卫生站建设。三是精准扶贫措施得力。根据帮扶计划，积极推动扶贫措施落实，完成社南黄沙村道1.85公里道路硬底化，完成畲溪村1座人行便桥、社南村综合服务中心建设，飞龙村综合服务中心正在施工建设，畲溪村已启动村址扩建、村委广场和赤竹坪1.2公里道路硬底化等工程。争取帮扶单位投资共492.5万元发展集体经济和产业帮扶，增加了村集体和贫困户收入。其中投入110万元入股县工业园区，投入105万元入股镇水电厂，投入86万元用于“一户一策”项目，投入40万元扶持飞龙村百香果基地和花苑家庭农场发展，投入37万元用于飞龙光伏产业项目，投入30万元用于社南村养牛产业帮扶，投入12.5万元为畲溪村建立了以“生产、加工、销售”为一体的水稻产业。非贫困村帮扶工作同步推进，共投入资金201.3万元，发放产业帮扶“以奖代补”资金29.2万元，县统筹省级资金21.3万元入股金穗公司，同时贫困户与企业签订了产销合同，保障种植收入；县统筹省级财政资金63.9万元入股广州南沙（平远）产业转移工业园，镇统筹省级财投入85万元入股镇水电厂来进一步提高贫困户收益。四是社会局面保持稳定。持续推进“中心+网格化+信息化”建设，每周召开信访维稳研判会，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。2017年至今共化解矛盾纠纷信访案件16宗，办结上级转办信访案件31宗，办结率达100%，无非正常进省进京群体性事件，全镇社会局面保持总体平稳。另外，宗教、科技、残联、安监、文教、体育等工作稳步开展。

——政府转型有效推进。一是加强政府自身建设。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道。自觉接受人大依法监督，办理人大代表意见建议4件，代表满意率达100%，群众关心关注的一些热点难点问题得到有效解决。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。二是建设服务型政府。把群众满意作为政府履行职能的出发点和落脚点，以“直联制”工作为契机，主动下沉服务群众，收集关乎重点民生的热点问题，作为提高政府服务效能的有效手段。一年来，共接访群众128人，走访4583户，收集群众反映问题72条，解决65条，解决率达90.2%。三是建设廉洁型政府。严守政治纪律和政治规矩，坚决执行中央八项规定，深入纠正“四风”；落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展“廉洁镇村”创建活动，抓好“两违”线索排查，推动全镇廉洁文化建设；继续压减“三公”经费等一般性支出，坚持重大项目，重大事项议事制度，把有限的财力更多的用在发展经济和改善民生上。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心和支持仁居发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临不少困难和问题：一是我镇社会主义新农村建设涉及范围广、任务重，产业依托比较单一，且群众参与新农村建设的积极性有待进一步挖掘。二是未经审批进行老屋拆建或另址新建住房的现象虽然得到一定程度的遏制，但在推进外立面改造建设方面仍存在较大难度。三是重点项目建设仍然受用地指标、土地集约模式等问题制约。四是参战退伍军人、征地拆迁、山林土地纠纷、涉农资金领域、生态环境污染等方面引发的信访问题持续高发。五是干部队伍干事创业的锐气不足，敢于担当的精神需进一步提升。这些问题都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是 决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作意义重大。镇党委十五届三次全会为政府今年的工作提供了行动纲领。今年政府工作总体要求是：深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市、县和镇党委的部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“一核心三片区”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，持续改善生态环境，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，全力以赴打好乡村振兴发展攻坚战。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.9%以上；财政预算收入增长9.5%以上；固定资产投资增长15%以上；农民人均纯收入增长10%以上。

围绕上述目标，重点要抓好以下五项工作：

一、以打造“一核心”为支撑，焕发仁居古镇魅力

2018年，我镇将坚持完善布局与提升功能相结合，整合优势资源，以中心镇“六个一”项目、“红色村”党建示范创建工程、市场和粮所改造、古镇一河两岸景观打造为抓手，以点带面，全面提升圩镇规划区整体环境，打造“圩镇核心区”，重新焕发仁居古镇魅力。

一是抓好中心镇“六个一”项目建设。2018年计划投资1301万元，完成圩镇总体规划修编，加快推进圩镇控制性详细规划编制，实现规范管理制度落地执行；加快卫生院住院大楼、红军纪念园二期工程建设，完成装修和配套实施建设；争取完成建设用地储备20亩；建成集商业、休闲、住宿、餐饮为一体的客家特色风情商业街区；实施农民街外立面改造、上吉吉美山水园和两个入镇圆盘景观美化建设；挖掘推动经济社会发展的好项目，补充到中心镇“六个一”项目中。

二是创建好仁居村“红色村”党建示范点。按照“抓示范、创特色、带整体”的总体思路，结合古镇建设，主动谋划建设项目，投入800多万元打造“五个一”，修缮一批红色革命遗址、修复一条古驿道及沿线景观、改造一座红色教育阵地、建成一个红色文化广场、壮大一个红色产业，大力开展红色文化活动，形成浓厚的红色文化氛围。

三是抓实圩镇配套基础设施建设。突出圩镇服务功能，定位北部中心，实现圩镇提质扩容。进一步完善配套基础设施建设，通过老市场改造，实现圩镇规范经营，规划建设集中停车区，增强街道通行能力；加大力度整治环境，联合供电、移动、电信、广电等部门，完成圩镇街道空中管线整改工程；统一规范圩镇店铺招牌、广告牌安装建设，形成整洁、美观的圩镇环境。

二、以构建“三片区”为抓手，加快乡村振兴发展

今年，要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面落实乡村振兴战略，构建生态观光农业区、生态旅游体验区、生态富民工业区“三片区”。

一是构建生态观光农业片区。该片区涵盖社南、邹坊、六吉、礤头、木溪五个村。以省级贫困村社南村作为片区示范带动点，引进东涌镇种业小镇发展理念，使用50亩复耕用地建设仁居镇种业创新实验区。计划引进社会资金，依托邹坊千亩方田、邹坊文祠、环村山地果园、邹坊至礤头古驿道和项山甑风景区，规划打造集休闲、旅游、摄影于一体的生态观光农业区。

二是构建生态旅游体验片区。该片区涵盖井下、五福、麻楼、畲溪四村。依托井下至畲溪古驿道及梯云岭古道为主线，规划古驿道徒步路线；同时，打造井下至畲溪古驿道沿线姐妹瀑布、会庆庵等景点。以漂流项目串联乌柘溪和下畲两个村落，同时规划发展下畲民宿和体验式农业，实现与相思谷游客资源的共享，开发一条有看、有吃、有玩、有住的生态旅游农业区。

三是构建生态富民工业片区。该片区涵盖上远、黄畲、凤仪、古丁四村。以一抹禾香酒业项目和上远村新农村建设作为示范带动，积极服务一抹禾香酒业有限公司项目建设投产，加强农企对接，实现双赢。计划3月底前完成60亩土地平整任务，沿线管路迁移和河坎建设。下一步将全力配合县相关部门做好林地报批、土地调规及招拍挂等工作。协助华企矿界整合，督促企业绿色开采，打造生态矿区，推进镇级工业生态良性发展。

四是狠抓精准扶贫和新农村建设工作。深入落实精准扶贫工作计划，开展产业帮扶，探索“企业+合作社+农户”模式，发展主导产业；落实“三保障”政策，采取有力措施开展全镇各村相对贫困户帮扶工作；进一步壮大村集体经济，重点推动社南50亩高端果蔬种植、畲溪体验农场和飞龙农特产品展销中心等产业帮扶项目。完善贫困村道路、农田水利等基础设施建设，建立贫困户脱贫长效机制，实现扶贫工作任务按时按质完成。加快推进社南、飞龙、畲溪、五福、上远创建社会主义新农村示范村建设，力争突破资金瓶颈，解决“三清三拆”资金缺口，大力推进农村环境连片集中整治和乡村房屋客家风情外立面改造，争取每村打造一个亮点村庄；按照一村一景的要求，规划建设一批乡村景观节点；拟在“三清三拆三整治”后规划约6000平方米建设休闲广场13座，规划约6450平方米用于群众集中建房，剩余进行复绿，让群众享受新农村建设成果。加大农村生活垃圾治理和环境综合整治力度，扎实推进乡村振兴发展。

三、以项目建设为重点，推进人居环境改善

一是抓交通水利项目建设。保障G358国道仁居段柏油路面铺设无障碍施工，全面扫清征地拆迁遗留，成立专门工作队伍及时解决施工过程中出现的群众问题。争取实施邹坊河堤路1.9公里硬底化、畲溪9公里村道扩宽等工程。力争今年12月份前全面完成村村通自来水工程建设任务。

二是抓好生态环境治理。一是加快镇级污水处理设施后期建设和维护运营工作；全力抓好1500万元的各村污水处理厂建设任务；进一步减少圩镇垃圾中转站垃圾承载量，加大垃圾转运力度，进一步提升圩镇卫生环境质量；二是抢抓春季植树有利时机，在仁居河堤沿线和国道公路进行植树绿化，抓好宜林荒山、残次林改造和生态公益林建设，实施五福坝子尾山坡复绿和飞龙、社南、畲溪重点林业生态工程；加强森林资源管护，加强护林员责任考核，确保不发生森林火灾。三是落实最严格的环境保护制度，强力推进养猪业等污染防治，切实打好蓝天保卫战，实现水更清、天更蓝、家园更美好。

四、以为民办实事为宗旨，加快社会事业发展

一是继续加强就业创业和转移技能培训工作；落实医疗保险、农村“五保”供养和社会救助等民生政策；加快养老服务业发展，大力推行公建民营、民办公助养老服务设施建设运营模式；将符合低保条件、完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，纳入低保覆盖范围，发挥社会保障政策兜底脱贫作用。

二是加强计划生育政策宣传，提升计生服务水平，确保完成全年计生工作任务，进一步规范完善乡村卫生一体化管理，确保卫生“双基”示范镇验收过关，不断提高食品药品安全监管水平。

三是扎实推进文化教育事业建设，积极开展群众文化活动，倡导道德文化建设，弘扬社会主义核心价值观；大力推广全民健身活动，结合古驿道开发，组织开展古驿道山地徒步。

四是加强社会治安综合治理，畅通群众来信来访渠道；严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生；深入开展“平安仁居”创建和“七五”普法活动，落实禁毒工作责任；坚决落实扫黑除恶专项行动，依法严厉打击农村赌博、非法放债、暴力取债等涉黑涉恶问题，促进社会治安和谐稳定。

五、以依法行政为导向，提升政府行政效能

一是加强作风建设，营造风清气正环境。严格执行廉洁从政的各项规定，严控“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增。进一步增强干部职工廉洁自律意识和法纪观念，落实重点岗位廉政风险防控措施，健全惩治与预防腐败体系。二是严格依法行政，确保权力阳光运行。自觉接受镇人大的监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。认真落实重大行政决策法定程序，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、监督有效。三是强化责任落实，提升政府行政效能。进一步强化责任意识，确保各项工作责任到人、落实到点。结合重点工作推进，激励干部职工进一步解放思想、创新进取，敢于担当、奋发有为，推动各部门以创新的思维和改革的办法破难题、攻难关，创先争优当一流，切实提升政府工作的标杆、节奏和实效。

另外，统筹推进各项社会事业，支持武装民兵建设，重视老龄工作，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益；关心支持工会、共青团、妇联、关工委等群团工作；继续加强统计、档案、侨务、民族、宗教等工作，充分发挥应急、三防、民政等工作在防灾减灾中的作用。

各位代表、同志们，新的目标令人鼓舞，新的征程任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以坚定不移地信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为全面建成小康社会而努力奋斗!