——2024年4月10日在仁居镇第十七届人民代表大会第六次会议上

                                                                       仁居镇镇长  卓文峰

各位代表：

       现在，我代表仁居镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

       一、2023年工作回顾

       2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和社会各界的支持下，仁居镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委“1310”具体部署和市、县工作要求，以头号工程力度抓紧抓实“百千万工程”，围绕“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标任务，攻坚克难、务实奋进，以新担当、新作为奋力书写仁居经济社会发展新答卷。

       一年来，我们聚力壮大实体经济，实现镇域发展新跃升。2023年，仁居镇经济整体呈现稳中向好的发展态势，实现地区生产总值3.97亿元，比增5.6%；完成农业总产值3.61亿元，比增6.2%。

       招商引资成效显现。坚持把招商引资作为“百千万工程”的重要抓手，精准绘制招商引资“路线图”，先后7次组织招商队伍到长三角、珠三角、福建泉州等地区拉投资、引项目，共引进总部经济企业4家，招商引资企业2家，招商引资备案上报金额1.2亿元。

       企业发展动能增强。坚持以“四上”企业培育为发力点，鼓励原有两家“四上”企业（平远县华企稀土实业有限公司、广东建艺石材有限公司）扩投增产，助力“一抹禾香”顺利投产、实现上规。2023年，“四上”企业总数达到3家，完成规上工业增加值7600多万元。其中，平远县华企稀土实业有限公司稳中有进，年产值超6亿元创税近2亿元；广东新能源梅州平远光伏复合项目（一区）能效持续提升，2023年完成固定资产投资近3亿元，累计投资超9亿元。

       集体经济不断增加。紧抓发展壮大村集体经济“牛鼻子”，通过入股分红和发展兴村产业等方式，实现各村集体经济从无到有、从有到强，全面消除经济薄弱村。依托镇供销社、消费帮扶馆等平台，联合对口帮扶力量助销农产品500多万元，助力镇村集体经济增收40多万元。着力推动仁居镇屋顶分布式光伏产业项目建设，助力各村集体经济增收6.4万元。2023年，全镇15个村的集体经济收入均达到10万元以上，其中12个村达到15万元以上、7个村达到20万元以上。

       一年来，我们聚力发展特色产业，激活乡村振兴新动能。因地制宜走好“三产齐飞”促乡村产业振兴发展道路，全力绘就“业兴、民富”新画卷。

       农业产业持续向好。立足“农业强镇”发展定位，打造以林下种植、脐橙、烟叶等为重点的特色产业，以产业振兴赋能乡村振兴。完善利益联结机制，引进3家种植、加工一体化企业，强力推进200多亩高山红薯、250多亩林下灵芝种植，实现供销社、经联社、基地、农户互利共赢。充分发挥专业合作社及家庭农场潜能，规模化种植脐橙7000多亩，切实把“省级脐橙种植专业镇”的优势地位转化成发展优势。坚持探索“土地流转+高标农田”模式，集约356户1000亩小田改造成大田，推行“烟-稻-蔬”轮作模式及“产销一条龙”经营模式，辐射带动附近村民增收。鼓励烟叶规模化种植，全镇烟叶种植面积达4600多亩，产值达2200多万元。推进乡村产业社区试点工作，选聘“产业村长”1名，全力挖掘乡村产业发展潜力。

       粮食责任压紧压实。牢牢把握粮食安全主动权，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，完成垦造水田170多亩、高标准农田建设1500多亩、撂荒耕地复耕面积2500多亩，全年粮食播种面积43000多亩、大豆播种面积800多亩、油料作物播种面积1200多亩。

       文旅产业不断拓展。以红四军纪念馆、红军街、司令部旧址群等红色资源为依托，持续讲好红四军“三进平远、两进仁居”的红色故事。推动“红色仁居”文旅服务中心建设，谋划平远县红色研学教育基地项目，构建以红色研学、国防教育、休闲度假为主的红色旅游体系，聚力打造一条特色旅游“红飘带”。与帮扶单位在红四军纪念馆共建思政教师研修基地，全年共接纳2000多名党员干部现场教学，进一步强化红色资源教育功能。

       一年来，我们聚力提升城乡风貌，打造和美乡村新名片。聚焦补短板、强弱项、提品质，按照《平远县仁居镇镇域乡村振兴规划（2021-2035）》指引，不断提升城乡建设、优化乡村环境。

       圩镇建设成效显著。扎实推进美丽圩镇“七个一”建设，统筹2700多万元资金，完成圩镇风貌提升2.5公里、标准化道路建设2公里、给排水和污水管网铺设3.3公里、新增停车场2处150个停车位等12方面圩镇提质改造项目，增强了圩镇联城带村节点功能。强化圩镇治理，完善新农贸市场配套设施，引进专业团队运营管理，引导商户进场进店有序经营；常态化落实十字街“六乱”整治，有效改善脏、乱、堵环境，实现圩镇“颜值”和“内涵”双提升。

       基础设施优化提升。以帮扶资金支持为契机，投入560多万元建设2个村的党群服务中心、7个村的农村路网优化，以及凤仪村沿河休闲步道、古丁圩生态停车场等23个民生项目，进一步完善农村公共基础设施。深入推进“四好农村路”建设，完成凤仪至古丁、邹坊至木溪“单改双”建设11公里，完成道路硬底化10多公里、道路亮化40多公里，启动井下至畲溪近7公里“单改双”项目建设，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

       乡村面貌明显改善。针对圩镇周边、国道沿线及典型村等重点区域和路段，全面落实“三清三拆三整治”，清理垃圾杂物2700多处，拆除存量破旧建筑2处200多平方米，完成农房风貌提升32处9200平方米。扎实推进“三线”整治试点工作，消除G358国道沿线上远段3.8公里的“空中蜘蛛网”。全力推进“赤膊房美化”行动，以仁居村、邹坊村、六吉村等3个典型村为先行示范点，对重点区域内100多栋“赤膊房”建档，挂图作战、逐档消除，以“微改造、小提升”实现乡村环境蜕变。

       一年来，我们聚力保护生态环境，擦亮绿美仁居新底色。深入贯彻“生态优先、绿色发展”理念，持续发力、久久为功，扛牢扛实生态环境保护的政治责任。

       生态环境整体向好。强化大气污染防治管控，全面推进秸秆禁烧，乡村空气质量明显改善。合理配置镇村保洁队伍，逐步健全“户投放、村收集、镇转运、县处理”的机制，实现生活垃圾日产日清。不断强化污水治理，提升改造污水处理设施14处。常态化开展巡河治河200多次、清理河道30公里，推动井下村崩岗综合治理10处，投入470余万元完成平远县差干河仁居干流段治理工程、水库标准化建设5宗、碧道提升3公里，努力打造水清岸绿、河畅景美的水域环境。

       绿美建设提速增效。全面开展林业有害生物拉网式普查工作，做好松材线虫病防治工作，全年治理面积约9000亩。实施古树名木保护行动，落实全镇81株古树名木“一树一档”动态管理制度。全力保障平远县绿美广东生态建设（万亩）示范基地建设，大力推进人工造林、低质低效林改造、封山育林、森林抚育等工作，推动绿美仁居生态建设落地落实、提质增效。充分利用镇村“四旁”“五边”和重点区域攻坚行动示范路段等公共空间，组织开展植树活动3场，共种植花木1万余棵。

       一年来，我们聚力增进民生福祉，满足群众生活新期待。持续加大民生事业投入，坚持在高质量发展中提升民生服务质量，民生幸福更有成色。

       民生保障坚实有力。多措并举推进全民参保工作，全镇城乡居民基本医疗保险参保人数超1.4万人，实现“应保尽保”。落实公共卫生保障服务，组织100多名适龄妇女进行免费“两癌”筛查，为辖区内年满60周岁的老年人办理银龄安康意外险。落实原建档立卡188户442人一月一排查制度、完成2户6人监测对象风险消除，为200余户次困难群众、退役军人发放11万元的就业奖补资金及慰问物资，开展残疾人无障碍改造5次、临时救助10次，发放残疾人辅具14件，真正做到“兜底线、救急难”。

       服务水平不断提升。全面深化“放管服”，推行“一窗”受理、“一站”办理，实行行政审批事项双100%，全年共网上审批并办结150多项，让政务服务既有温度、又有速度。深化乡镇体制改革，积极承接400多个下放事项，深入落实行政执法“三项制度”，扎实推进行政执法“两平台”推广应用，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的执法环境。

       社会事业蓬勃发展。投入100多万打造全县唯一的卫生院慢性病一体化门诊，实现群众就医“一站式服务”。全域开展爱国卫生运动，建立健全卫生管理长效机制，成功创建“广东省卫生乡镇”。投入400多万元完成敬老院设施设备提升、新建综合养老服务中心，推动适老化改造，构建医养结合体系，为900多名老年人提供医养结合服务，全力营造“老年友好型”社会氛围。全力支持教育事业发展，募集社会各界善款250万元，成功举办仁居镇奖教奖学协会第一届奖学金发放仪式，为近70名优秀师生发放奖励金共计18万元。投入300多万帮扶资金支持完善4所学校的办学条件，助力仁居中心小学入选全国360所、全省7所的“八一爱民学校”，打造“国防+教育帮扶”特色品牌。深入实施文化惠民工程，积极举办文艺晚会、广场舞大赛等16场新时代文明实践活动，全面丰富群众文化生活。高标准推进第五次全国经济普查清查工作，切实摸清经济“家底”。

       一年来，我们聚力筑牢安全防线，创建和谐社会新气象。坚持底线思维，从严从细防风险、保安全，坚决维护镇域形势稳定。

       基层治理抓紧抓细。聚焦“1+6+N”基层社会治理工作体系，防范化解企业欠薪、矿农纠纷、群众上访等风险隐患，筑牢人民调解的“第一道防线”，全年共处理矛盾纠纷60多宗，调解成功率达96%，5个村（居）获评梅州市2023年“无信访村（社区）”。标准化搭建“五室一厅”工作阵地，推动村民理事会“一带一法四参与”社会治理模式，推进乡村治理体系和治理能力现代化，8个村民理事会被评定星级，其中麻楼村帽下村民理事会被评为三星级村民理事会。

       普法宣传走深走实。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，通过开展送法进村、送法进校园等普法宣传活动，打通法治建设“最后一公里”。常态化开展扫黑除恶和禁毒、反电信诈骗、防范非法集资等宣传教育，进一步织密群众安全防护网。

       安全生产有为有力。认真落实安全生产责任制，深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，持续加大对道路交通、消防、非煤矿山、自建房、食品药品等重点领域专项整治力度，累计开展各类安全生产大检查85次，确保全镇安全生产形势稳定。

       与此同时，我们一体推进诚信政府、效能政府和廉洁政府建设，大力支持党代表、人大代表依法行使权力、履行职责，支持人民武装、民宗外侨、工会青年、妇女儿童、优抚助残等各项工作更好发挥作用。

       各位代表，回顾过去一年，面对复杂的外部环境和艰巨的发展任务，我们解放思想、开拓进取、攻坚克难，经济社会发展取得新成绩，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持、群策群力的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表仁居镇人民政府，向所有关心、支持、参与仁居建设发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

       在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在的短板和不足：一是镇域经济总量偏低。全镇主要经济指标排名靠后，经济高质量发展的基础不够牢固，企业转型升级及品牌意识不够强。二是镇村发展能级不高。对劳动力、资源、资本和人才等要素吸附力不足，民生领域仍存在弱项，基础设施和公共服务有效供给还有短板。三是产业优势不够明显。传统产业仍占据主导地位，产业发展配套设施不完善、产品附加值较低、经济效益不高，尚未形成完整的产业链，产业辐射带动能力不强。四是干事创业劲头不足。部分干部的能力作风还不能完全适应新形势、新要求，挑重担、啃硬骨头的冲劲还有待进一步激发。针对这些问题，我们一定高度重视、勇于挑战，我们将直面问题挑战，竭尽全力做好政府工作，不负全镇人民期待！

       二、2024年工作安排

       2024年是中华人民共和国成立75周年，是贯彻落实党的二十大精神、推动“十四五”规划全面落地的关键一年。做好今年的工作意义重大、责任重大。今年的工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神及市、县具体工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，紧盯创建广东“百千万工程”第二批典型镇、新增1个省级典型村的工作目标，深入实施“百千万工程”，加快建设苏区融湾先行区，大力推进民生事业发展，科学策应和防范化解重大风险，巩固和增强经济回升向好态势，为全力推动平远苏区加快振兴、加速崛起贡献仁居力量，谱写中国式现代化的平远新篇章。

       今年全镇经济社会发展主要预期目标是：到2024年底，全镇地区生产总值达到4.2亿元，比增6.4%以上；农业总产值达到3.82亿元，比增6%以上；城乡居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。

围绕上述目标，今年要重点抓好五个方面工作：

     （一）聚焦实体经济，构建发展新格局。围绕特色产业发展、新质生产力培育和招商引资等重点工作持续发力，力争在“百千万工程”经济指标考核中赶超进位。

       奋力推动企业发展。全力协助华企稀土处理矿农纠纷，推动华企稀土增加开采指标、达产达效，保障平远县支柱经济产业平稳发展。有序推动新旺源养殖有限公司种猪养殖场项目建设，完成3500万元的年度投资计划。助力广东能源公司储能项目顺利验收、并网发电，实现经济效益和生态效益“双丰收”。扎实推进华企稀土、一抹禾香、建艺石材等3个现有“四上”企业增资扩产、做大产值，推动实现规上工业增加值在2024年稳中有增。持续推进“小升规”“规做精”，制定“一企一策”培育措施，落实《仁居镇“四上”企业培育三年计划表》，将广东能源、镇鑫农资、恒昌盛矿业、豪居酒家等企业列为2024年拟培育对象，实施镇领导班子“一对一”跟进服务企业机制，增强企业“升规纳统”的要素保障，争取在2024年底净增“四上”企业3家以上。

       全力优化农业体系。大力发展特色种植业，持续壮大仁居脐橙、高山红薯、丝苗米、林下灵芝等产品种植，推动产业规模化发展，让农业产业优势更优、特色更特。支持项山甑山茶场、威华吉美园发展休闲农旅产业，高标准推进邹坊村智慧农田示范项目建设，将资源优势转化为经济优势。深入推进“产业村长”制度建设，推广建立“公司+村集体+农户”经营发展模式，确保2024年各村集体经济达15万元以上。充分借助驻镇帮镇扶村工作队及对口帮扶单位力量，谋划建设农产品初深加工基地，发展壮大种植生产、农产品加工、品牌销售为一体的农业全产业链，力争2024年助销农产品达到500万元以上，不断充实村民和村集体“钱袋子”。

       倾力打造特色文旅。抢抓“1+9+15”省军区系统对口帮扶机遇，推动第二批重点援建项目——平远县委党校仁居分校项目落地，高标准打造粤闽赣三省党员领导干部的“红色学府”，切实把红色资源转化为滋养初心、引领使命的“生动教材”。借力“红色仁居”文旅服务中心投入使用，带动仁居红色文旅产业高质量发展。深入开发红色文旅产品，讲好“仁居古城”故事，引进广东印象五指石文旅产业有限公司，一体化运营仁居红色小镇项目，力争创建3A级旅游景区。

       聚力开展有效招商。牢牢把握苏区融湾先行区机遇，落实招商引资项目全程代办服务机制，推动现有的2家招商引资落户企业、11家总部经济企业有序开展工作，力争在2024年完成1.2亿元投资、150万元总部经济。强化主要领导带头招商，充分发挥商会、乡贤等作用，深入挖掘招商线索，建立乡贤信息和投资意愿清单，针对稀土、光伏能源、文旅资源、农产品加工等重点领域发力，强力落实产业链招商、乡贤招商、以商引商，着力引进一批关联度高、带动性强的“打粮食”项目。

     （二）科学规划统筹，绘就城乡新图景。围绕典型镇创建标准，持续推动乡村振兴和新型城镇化协同发展，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

       强化基础设施建设。以全县创建“四好农村路”全国示范县为契机，优化镇村交通环境，推动木溪-大水坑、杨梅隆-六吉等20多公里农村道路“单改双”项目落地，谋划实施11公里道路亮化工程，实现乡村道路“由窄到宽、由通到好”。统筹推进农村供水保障专项行动，翻新老旧管网，提升供水质量，保障人民群众饮水安全。修缮加固电站大桥，对11个建设点开展水毁修复，实施邹坊村、五福村渗水修复工程，加快补齐水环境基础设施短板。凝聚乡贤和社会各界热心人士的力量，筹措100万元以上社会资金，支持村庄绿化、奖教奖学、新建五福桥等项目建设，完善和提升乡村整体功能。

       激发圩镇发展动能。深入实施平远县仁居镇美丽圩镇建设攻坚行动项目（第三期），统筹3000万元资金逐步补齐圩镇设施短板，持续落实圩镇“三线”整治、“三清三拆三整治”及“六乱”整治行动，稳步推进供水设施、污水处理、燃气管道、圩镇道路标准化、垃圾收运提升、充电停车位等配套服务设施建设，深入实施圩镇十字街沿街风貌和一河两岸环境提升，高标准建设圩镇客厅，谋划打造磷石休闲广场、特色商业街，不断增强圩镇综合服务功能，努力创建更高水平的“示范圩镇”。

     （三）全力攻坚突破，塑造绿美新面貌。坚持践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，加快实施全域绿美，擦亮仁居高质量发展生态底色。

       美化乡村环境。以创建“国家卫生乡镇”为目标，加强农产品质量、零售餐饮设施设备、食品安全等监管，广泛开展爱国卫生病媒生物防制等宣传教育和义务劳动。严格落实“河长制”，加大河道日常巡查保洁力度，常态化开展河道“清漂”、隐患排查等工作，实施邹坊村2公里生态河堤建设、六吉村2公里河道清淤及驳岸升级等项目。统筹推进农村厕所、生活污水、垃圾处理“三大革命”，积极争取2000万元生活污水处理专项资金，全力保障农村生活污水处理设施建成使用，全面改造提升垃圾中转站，力争实现生活污水治理率达77%、生活垃圾处理率达100%。深入实施镇域农房风貌管理提升破题攻坚行动，有序推进农村危险破旧泥砖房以及“两违”建筑清拆，力争典型村2024年存量农房风貌提升率超30%。

       强化绿美牵引。建立健全绿化巡查管理机制，严厉打击非法采伐、毁林开垦、非法占用林地等违法行为，不断筑牢生态屏障。深入实施绿美平远生态“八大工程”，全面推动平远县绿美广东生态建设（万亩）示范基地建设，全力完成新造林抚育0.4万亩、森林抚育0.5万亩、人工造林0.3万亩、封山育林1.5万亩等工作。开展绿美生态建设“廿林添绿”大行动，利用前期乡村绿化工作筹措的30多万元社会捐资，科学配置乡土树种和经济林果，打造“健康教育林”“同心林”“巾帼林”等示范主题林，力争完成圩镇2000棵、典型村户籍人均1棵、其他村300棵的绿化种植任务。

     （四）增进民生福祉，创造美好新生活。坚持在发展中保障和改善民生，将民生工作作为出发点和落脚点，联合驻镇帮扶力量全力以赴办好民生实事、解决群众难题。

       扎实推进基本民生。聚焦看病就医“关键小事”，持续完善基础医疗卫生设施，以家庭医生签约、医养结合服务为抓手，全面提升医疗卫生服务能力。深入实施全民健身国家战略，实行文体中心免费对外开放。继续推动综合养老服务中心建设，进一步提升养老服务承载能力。积极开展“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”等职业技能提升行动，切实提升脱贫劳动力、返乡农民工等重点群体就业创业能力。扎实推进社会保险扩面提质，打通政策落实的“最后一公里”。加快健全分层分类社会救助体系，强化低保家庭动态监测和兜底保障，加强政府救助与慈善服务、志愿服务的衔接，切实保障困难群众的基本生活权益。

       坚守粮食安全底线。深入实施全域土地综合整治，推动高标准农田改造提升项目建设，完善撂荒耕地复耕复种长效机制，坚决遏制新增撂荒耕地，切实做到“早发现，早制止，严查处”。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定提高粮食综合生产力，通过土地流转等措施提高土地集约化利用效率，持续落实耕地地力保护补贴等惠农政策，切实保障粮食安全。

       严密防范风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把解决群众身边的事作为基层治理着力点，及时把矛盾化解在萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出镇”，力争2024年仁居镇“无信访村（社区）”率达60%。聚焦森林防火、非煤矿山、危化品、道路交通、自建房、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域的安全隐患问题，积极开展排查整治行动，确保安全生产形势稳定。深化法治政府建设，依法履行政府职能，推进扫黑除恶常态化，严厉打击违法犯罪活动，切实提高人民群众的安全感和满意度。

     （五）强化责任担当，推动作风新转变。巩固拓展主题教育成果，全面加强政府自身建设，持续推进政府职能转变，以新气象、新担当推动仁居全面振兴取得新突破。

       建设忠诚型政府。始终把政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，认真落实全面从严治党各项要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守纪律规矩，始终做到挺纪在前，不断增强守纪律讲规矩的思想自觉、行为自觉和表率自觉，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。

       建设效能型政府。坚定不移践行正确政绩观，恪守为民宗旨，走好群众路线，务实求实、善作善成，坚持实干实绩导向，大兴真抓实干之风。高标准推动12345政务服务便民热线办理工作，不断提高群众满意率。深入推进赋权强镇和强镇赋权，深化乡镇统一指挥协调工作平台建设和行政执法体制改革，推动解决深层次体制机制问题。深化“放管服”改革和数字政府建设，持续优化营商环境，落实“行政审批100%网上受理、100%网上办结”，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升。

       建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定，严厉查处不正之风和腐败行为。牢固树立长期过紧日子思想，建立厉行节约长效机制，严格控制“三公”经费等一般性支出预算，推动厉行节约、反对铺张浪费形成常态。依法接受人大工作监督，自觉接受社会公众监督，深入推进政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。

       各位代表！长风浩荡、重任千钧，唯有奋斗、方能不负！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，为谱写新时代仁居高质量发展新篇章不懈奋斗！