政 府 工 作 报 告

——2026年6月21日在平远县第十六届

人民代表大会第六次会议上

平远县县长 喻勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2025年工作及“十四五”发展回顾

2025年是极不平凡、令人难忘的一年。党的二十届四中全会后，习近平总书记亲临广东视察，首站选择梅州，对梅州发展耳提面命、谆谆指引，勉励梅州是很有发展的、很有希望的，寄望梅州发展要再加快速度，叮嘱党和政府要继续加强对老区的政策扶持，祝愿乡亲们的日子过得像金柚一样又甜又美，给予我们最深切的关怀、最强大的动力，进一步坚定了全县上下紧跟习近平总书记、奋进新征程的信心决心。

这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻习近平总书记寄望梅州发展要再加快速度的重要要求，认真落实党中央决策部署和省、市工作要求，以“百千万工程”为总抓手，以苏区融湾先行区建设为突破口，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、防风险，交出了一份实实在在的答卷。我县在“百千万工程”三年初见成效工作省级督查中表现较好。全年实现地区生产总值109.23亿元、比增6%，增速分别高于全省（3.9%）2.1个百分点、全市（5.8%）0.2个百分点；一般公共预算收入8.91亿元、比增13.25%、增速排全市第二、连续三年增长超10%，其中本级税收收入增速达15.31%、排全市第一，超额完成“四税”收入基数，增量超过0.5亿元，在全省57个省直管县中位列第五。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）产业发展提质增效。工业经济持续壮大，铜材产业园、智能制造产业园、建艺矿业等项目落地建设，富衡铜业从招商签约到投产仅用37天、实现当月投产上规、产值达3.8亿元，盈华材料成为全市首家入选工信部5G工厂名录企业；实施技改项目8个，新增“小升规”企业9家，新培育认定高新技术企业2家、专精特新企业1家；先进材料、食品加工、轻工纺织、新能源等产业均实现两位数增长，全县规上工业总产值达71.6亿元、比增8.9%。现代农业提质发展，完成粮食播种面积23.56万亩、总产量9.02万吨，5家涉农加工企业产值突破10亿元，完成“平远优品”第三批评选、销售额比增15%，新增省级、市级农业龙头企业各1家，3.31万亩脐橙基地列入全国绿色食品原料标准化生产基地，平远梅菜获评全国名特优新农产品，农林牧渔业总产值比增6.3%、排全市第一。文旅产业活力增强，成功举办省政协助力“百千万工程”（平远县）特色产业产品推介、脐橙文化旅游活动暨国际山地徒步大会、南粤古驿道定向大赛总决赛、“五一”群星演唱会、“春临大地·福满平远”烟花汇演、新春灯会、深圳街超公益巡回赛等系列活动，《广东平远欢迎您》宣传片、平远脐橙分别亮相央视、人民日报《早安中国》，南台山入列“中国最美丹霞挑战者榜”第四名，全县接待旅游总人数、旅游总收入实现“双增长”。

（二）发展动能加速蓄积。争取超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等资金23.05亿元。获批10个以工代赈项目，热柘镇数智化管理模式被国家发展改革委纳入新时期以工代赈工作指引。深化新型帮扶协作，清单化推进54个帮扶项目。北部园区孵化基地大楼顺利封顶，与南沙共建首期1亿元产业投资基金，2.0版本“反向飞地”平远（南沙）科创产业园正式运营。积极对接深圳市龙岗区，争取帮扶资金1000万元，并推动教育、医疗、产销、文旅等多领域合作落地。济广高速平远特色服务区完成改造，瑞梅铁路平远站站房顺利封顶，平武高速先行段动工建设，恒元新型储能一期并网、二期开工，80个县重点项目完成投资48.66亿元、比增3.6%。高新区便民服务站、南沙区图书馆平远高新区分馆等投入使用，整治低效工业用地5宗330.04亩，实现规上工业产值63.9亿元、税收2.43亿元，分别比增10.8%、30%。总投资168亿元的44个项目实现集中签约动工投产；累计招引市纳统项目19个、计划总投资52.27亿元，实际投资完成率128%、排全市第三，其中工业项目投资占比89%。净增“四上”企业15家。

（三）改革攻坚更加有力。耕林空间治理、地质灾害气象风险预警试点县建设等入选省级试点。一体推进全域土地综合整治和避险搬迁，县级全域土整实施方案成功获批，完成耕地流转8.45万亩、建设用地整理0.49万亩，全面完成市下达1149户避险搬迁任务、在全市比学打擂活动中位列第一，整县推进自然灾害避险搬迁工作实践做法获省委改革办、省自然资源厅转发推广。行政审批事项“两个100%”深入推进，1760项达到全国最优最快水平。“免费梅州”行动深入开展，在全市比学打擂活动中位列第三。国有控股集团新增投融资业务板块，与嘉控集团等市属国企达成合作，启动发行私募公司债券、已完成招标，全年净利润、税收贡献分别增长221%、35%。深化集体林权制度改革先行先试，推行“红（证）＋绿（证）”“确权确股不确林”，完成159万亩林地外业测绘矢量调查，颁发全省首批集体林地所有权不动产权证、股权证，实现林地集约经营1.52万亩，全市林改现场会在平远召开。医疗改革降本增效，在全省率先实施县人民医院整体托管妇幼保健院，年节约成本超500万元，县域内住院率上升至70.8%、排全市第二。选聘第三批“产业村长”14名。“社村”合作试点扎实推进，全年完成社会化服务9万亩次，带动18个试点村集体年均增收20万元以上。热柘镇获评市农村重点领域改革破题攻坚优秀单位。

（四）城乡面貌不断提升。入选新型城镇化省级试点，完成“一廊五区”建设规划编制，黄金十字街区建成开放，北部新城体育公园等重点项目加快建设、完成投资20.4亿元，实施道路排污排水提质增效32.7公里，新建供水管网12.8公里，扩宽1条主干道、打通1条“断头路”、畅通2条“循环路”，“平远县城市客厅”入选“粤美”县城城市设计优秀案例。3批5个典型镇、31个典型村全部通过省评定，石正镇、“石正－大柘”分别入选省中心镇、镇村片区组团培育名单。典型村（含拟培育）累计完成农房风貌改造1170栋、“三线”整治125.3公里、“四好农村路”建设118.2公里等，建成5个新时代电气化示范村，完成407个自然村农村生活污水治理攻坚任务、自然村治理覆盖率达100%，八尺黄沙、排下等村实现“赤膊房”清零。

（五）生态环境持续向好。完成林分优化3.16万亩、新造林抚育3.42万亩、森林抚育2.3万亩、绿化植树10.6万株，南台山示范性自然公园和法谦“小微湿地＋景观提升”等项目完工开放，成立全市首个县级林业工作站。深入打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制、林长制，完成畜禽养殖禁养区划定和第二轮中央生态环境保护督察整改，城区空气质量排全市第一，城乡饮用水源和省考断面水质达标率、优良率均为100%。山水林田湖草沙系统治理项目完成验收。通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，获得生态补偿资金共2.14亿元。

（六）民生福祉日益增进。全面完成年度民生实事。城镇新增就业1433人、失业再就业898人。成功获评国家学前教育普及普惠县，全国义务教育优质均衡发展县建设工作通过省级评估，与广深5所优质学校结对共建，高考本科上线率与高分段人数连续三年增长，平远中学恒胜文体综合楼动工建设。深化与12家省市高水平医院专科共建，县级医院接入深圳市龙岗区医学影像中心，利用AI诊断提升影像诊断准确率。县人民医院胸痛中心通过国家级认证，石正、仁居、东石卫生院获国家部委通报表扬，新增医贤工作室2个。深入开展爱国卫生运动，稳妥处置基孔肯雅热散发疫情。社会保险覆盖面持续扩大，全市唯一省级试点县综合救助服务平台上线运营。落实育儿补贴政策，新增托育机构2家。县养老中心正式启用，完成县域公办养老机构优化整合，镇级综合养老服务中心、长者饭堂实现全覆盖。深化安全生产治本攻坚三年行动，完成全县斜坡建房风险点及山洪危险区房屋调查评估，有效应对强降雨、台风等灾害，安全生产形势稳定。深入排查化解矛盾纠纷，开展“围屋家访”，建成“无信访村（社区）”131个，河头镇获评全国文明镇。县消防大队获评省思想政治工作先进集体。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，有效防范化解意识形态风险。国防动员、双拥、民族宗教、港澳台侨、妇女儿童、红十字、残疾人事业、档案、方志等工作取得新进展。

各位代表！过去一年，我们持续加强政府自身建设，着力打造人民满意的法治、创新、廉洁和服务型政府。全面加强政府系统党的建设，压实全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，举一反三健全长效机制，持续巩固作风建设成效。修订完善县政府议事规则，推广电子化办公、视频会议直达乡镇，提升行政效能。坚持过“紧日子”，规范编外人员867名、降低行政成本1907万元；深化零基预算改革，压减非必要支出1054万元。加强重点领域和关键环节廉政风险防控，持之以恒正风肃纪。严格依法行政，自觉接受人大、政协及各方监督，高质量办理人大代表建议63件、政协提案42件。巡视、巡察、审计等反馈问题均有效整改。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。五年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托、千钧厚望，在省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导下，感恩奋进、真抓实干，基本完成“十四五”目标任务，高质量发展呈现新气象、现代化建设迈出新步伐，取得“一跨越、两提档、三提质、四增强”的发展成就。

“一跨越”：县域经济实现历史性跨越。全县地区生产总值从2020年（下同）的81.76亿元，增长到2025年的109.23亿元，历史性突破百亿关口，年均增长5.2%、高于全市平均增速0.7个百分点、排全市第三。居民人均可支配收入从2.31万元增加至3.13万元，年均增长6.3%。一般公共预算收入从5.18亿元增加至8.91亿元，年均增长11.45%。固定资产投资年均增速5.7%、排全市第一，其中工业投资占比从24.3%提升到38.7%，投资结构不断优化。累计招引市纳统项目263.2亿元、均超额完成当年任务，“四上”企业数从84家增加至156家、净增72家。居民储蓄存款余额从74.97亿元增加至128.57亿元，增长71.5%。

“两提档”：主导产业向“新”提档。构建“1＋N”绿色产业体系，规上工业总产值突破70亿元、增长66.43%，先进材料主导产业产值达36.57亿元、年均增长15.83%，先进制造业增加值占规上工业比重由35.1%提升至57.3%。培育亿元级以上企业13家，其中10亿元级企业2家。产业平台向“强”提档。累计投入20亿元完善高新区基础设施，建成区实现“七通一平”，储备工业用地750亩，建有标准厂房56.5万平方米，园区规上工业产值占全县的比重由58.76%提升至89.27%。南沙区2个“反向飞地”面积超1万平方米，入驻企业58家，实现营收超119亿元、纳税4760万元，对外开放和产业承载能力显著增强。

“三提质”：城乡风貌系统提质。大力实施县城提质改造，G206绕城段等干线建成通车，打通断头路7条、畅通循环路5条，建成梅东、宜华等多个主题公园，鹏城花园等未来社区加快建设，改造老旧小区139个，城区雨污分流、绿化美化亮化等高效推进，城镇化率提升至56.31%。完成农房风貌改造提升超3万栋、“三拆除”63.4万平方米、国省道建设58公里、“四好农村路”建设416.2公里，11个圩镇、136个行政村全部建成宜居圩镇和美丽宜居村，培育典型镇5个、典型村46个，示范路段、省际交界处等建设成效明显，获评全国村庄清洁行动先进县，“五动工作法”入选省集成式改革典型案例并被报送至中央改革办。生态环境全域提质。获评国务院林长制督查激励、国家生态文明建设示范区等荣誉。深入实施“八大工程”，完成林分优化9.86万亩、新造林抚育7.95万亩、森林抚育11.68万亩、国家储备林4.7万亩，建设石龙寨绿美点，森林覆盖率达77.62%，黄田水库入选省级重要湿地。空气质量稳居省市前列，省市考核断面、城乡饮用水源水质优良率达100%，农村生活污水与垃圾治理全覆盖。清淤专业队试点工作成效获省河长办推广。完成历史遗留矿山生态修复治理132.83公顷，东石镇尖山矿区生态修复项目入选省自然资源领域生态产品价值实现典型案例。乡村产业全链提质。粮食面积产量稳步增长，重点农产品加工企业达33家，天柘冷链物流园建成使用、库容达16.92万立方米，新增全国名特优新农产品6个、“粤字号”农业品牌16个、粤港澳大湾区菜篮子基地3个，培育国家级生猪产能调控基地2家、省级农业龙头企业11家、省级示范家庭农场5家、市级农业龙头企业7家、“平远优品”88个，农林牧渔业总产值年均增长5.1%。新增国家3A级旅游景区3个、全国乡村旅游重点村1个、省级文旅特色镇村5个，五指石景区入选省职工疗休养基地，“吃住行游娱购”配套持续完善，全县旅游接待人数、综合收入连年增长。全县村集体经济年收入均突破10万元，典型村均超50万元。

“四增强”：改革动能显著增强。深化行政审批事项“两个100%”改革，1547个事项实现“极简办”，政务服务水平显著提升。完成人口小县机构改革，党政部门从35个减至24个，县直、乡镇内设股室分别精简18%和33.3%，年节约成本超2000万元。国资国企改革成效显著，组建国有控股集团，较改革前精简六成人员，经营收入、贡献税收分别增长195%、72%。全域土地综合整治构建“20＋N”政策体系，东石镇明洋村“千亩方”整治模式获省推广。要素支撑显著增强。创新设立高新区5亿元“整园授信”、5000万元信贷风险补偿、3000万元实体经济应急转贷资金，累计为企业授信8.4亿元。深入开展“三争一促”行动，争取上级各类资金123.2亿元，有力支撑基础设施建设、民生改善和产业发展。完善创新平台体系，建成省工程技术研究中心13家、市工程技术研究中心32家、市重点实验室1家。民生保障显著增强。新增城镇就业7363人。新改扩建学校10所，新增学位4220个，高考本科上线率提高7.1个百分点，特控率、本科率居全市前列。县人民医院、中医医院通过二甲复审，县中医医院、妇幼保健院完成整体搬迁，设立医贤工作室12间，创建市级临床重点专科5个，3个专科入选省级临床重点（特色）专科培育项目，县域医共体达到紧密型标准，镇卫生院全部达到“优质服务基层行”国家基本标准，县域内住院率提高8.4个百分点。社会保障体系持续健全，县镇村三级退役军人服务网络、公共健身设施实现全覆盖，县革命烈士陵园完成提质改造，县图书馆、文化馆获评国家一级馆，镇综合文化站全部达到省二级站以上标准，毓秀书院获批省级文物保护单位。治理效能显著增强。有效应对新冠病毒感染疫情、基孔肯雅热疫情和“6・16”特大暴雨灾害，安全生产形势持续稳定。打造“一带一法四参与”“支部建在网格上”“五朵金花进校园”等创新治理模式，基层治理精细化水平不断提升，群众安全感、政法工作满意度等指标持续位居省、市前列。

各位代表！五年风雨兼程，发展成果丰硕。平远取得的每一点进步、每一项成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，饱含着全县干部群众的辛勤汗水，凝聚着社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省市驻平单位、驻平部队，向所有关心支持平远现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些问题和困难：一是经济总量偏小、综合实力不强，内生增长动力不足，投资消费拉动有限，稳增长基础仍需加固。二是产业层次不高、结构有待优化，主导产业集聚效应不强、链条延伸不足、附加值不高，构建现代产业体系任务艰巨。三是财政持续承压、收支矛盾凸显，“三保”支出与发展投入双重压力并存，债务率处于黄色风险等级，还本付息压力逐年增加，财政运行压力较大。四是民生保障与群众期待仍有差距，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不充分的问题依然存在。五是政府自身建设有待加强，部分干部攻坚能力、服务意识、落实效率需要进一步增强，营商环境仍需进一步优化。对此，我们将以高度负责的态度，采取更加务实有效的措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要工作考虑

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是平远增创新优势、实现新突破的紧要时期。按照党的二十届四中全会部署，根据《中共平远县委关于制定平远县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《平远县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻习近平总书记寄望梅州发展要再加快速度的重要要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实省委、省政府、市委、市政府和县委工作要求，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，纵深推进“百千万工程”，加快建设苏区融湾先行区，着力构建现代化产业体系，统筹推进城乡融合、绿美平远、安全发展等工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抢抓机遇、锐意进取，推动平远发展再加快速度，奋力将美好愿景变为生动现实。

——县域经济实现新提升。坚持“三产融合、三产齐飞”，加大招商引资力度，打造百亿级先进材料等产业集群，前瞻布局低空经济、人工智能等未来产业，推动农业全产业链提质增效，加快构建全域旅游发展格局，力争经济增长速度高于全国、全省、全市平均水平、总量突破150亿元。

——城乡融合展现新气象。以“百千万工程”为总抓手，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面提升人口、产业承载力和生活品质，加快构建“一廊引领、五区协同”发展格局，全县常住人口城镇化率达到60%左右。强化乡镇联城带村节点功能，扎实推进镇村片区组团、中心镇现代化建设，发展新型农村集体经济，增强镇村发展动能。

——绿美生态迈上新台阶。持续深入推动扩绿、兴绿、护绿，打好污染防治攻坚战，构建多元智慧环境治理体系，巩固提升生态环境质量，积极发展特色林下经济，不断增强生态系统多样性、稳定性、持续性。到2030年，完成林分优化提升7.26万亩、森林抚育提升11.5万亩，绿色低碳生产生活方式基本形成。

——发展活力实现新突破。纵深推进营商环境、国资国企、集体林权、“社村”合作等领域改革，一体推进全域土地综合整治与避险搬迁，推动形成更多可复制的“平远经验”。加快“融湾入海”步伐，有效整合各方资源，全面提升开放型经济发展水平。因地制宜发展新质生产力，促进科技创新和产业创新深度融合，制造业与服务业协同发展。到2030年，规模以上工业企业设立研发机构比例达50%。

——民生福祉达到新水平。坚持八成以上财力用于民生，扎实推动就业、教育、医疗、住房、养老、托育、文体等发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。到2030年，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。贯彻落实总体国家安全观，有效防范化解各类风险，全面提升防灾减灾救灾能力和社会治理效能，努力建设更高水平的平安平远、法治平远。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大、责任重大。根据县委十四届九次全会部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、争取通过努力达到7%，规上工业增加值增长20%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。围绕上述目标，我们将全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻习近平总书记寄望梅州发展要再加快速度的重要要求，认真落实省委“1310”具体部署、省政府工作安排和市委、市政府、县委工作要求，锚定高质量发展首要任务，以“百千万工程”为总抓手，聚力开展八大行动。

（一）开展融湾入海提速行动。一是抢抓政策机遇。用足用好《关于加快革命老区振兴发展的意见》《梅州方案》、省《若干措施》《省支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展2026年工作要点》等支持政策，深化“三争一促”行动，借力专业机构加强政策研究和项目谋划，加大前期工作经费保障力度，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类资金支持，切实把政策红利转化为具体项目和有效投资，力争在产业协作、交通互联、平台共建、教育医疗等方面取得突破。二是建强平台载体。全力推进平蕉大高速、长潭水库扩建及环库公路、坝头水库等项目前期工作，加快瑞梅铁路、平武高速、G206线超竹至梅平径段改建工程等路网建设，积极争取瑞梅铁路适应性改造，构建内联外畅交通体系。完善“管委会＋开发公司”运营机制，制定实施园区最优最快政务服务方案，持续提升管理效能。抓好园区标准化建设五项提升行动，加快推进基础设施三期、四期等项目建设和园区环评规划编制，整治低效工业用地4宗以上，确保全年标准厂房空置率控制在30%以内。三是深化帮扶协作。主动对接大湾区资源，用好南沙对口帮扶、省组团纵向、“双百行动”等力量，清单式推进帮扶合作项目，深化“电信生态企业·盈华覆铜板产业”等协作模式，创新运营平远（南沙）科创产业园和南沙·平远国际经贸合作中心两大“反向飞地”，推动先进材料、装备制造、特色食品等产业链双向协同、资源共享。

（二）开展县域经济壮大行动。一是推动主导产业集链成群。加快编制稀土产业发展规划，推进仁居六吉、圣功寨矿区“探转采”，积极对接中国稀土集团，全力争取稀土产业链相关项目落户平远；服务保障盈华、富衡铜业释放产能，力促粤衡新材料高端电解铜箔项目加速投产；加快推进差干湍溪矿区高岭土矿、石英矿招拍挂前期工作和硅基产业园建设，推动光恒半导体单晶硅棒尽快落地投产。推动设备更新和技术改造，促进唯尔立、兴珠科技、雅玛西等企业稳产扩产。支持正大康地、华清园等企业发展壮大，加快智能制造产业园等项目建设，推动装备制造、新型建材、电子信息、食品加工、轻工纺织、新能源、生物医药等传统和优势产业提质增效，力争全年净增“四上”企业17家以上、“小升规”企业3家以上，奋力冲刺规上工业总产值百亿目标。二是推动农业产业提质增效。严格落实“田长制”，建设高标准农田7000亩以上，完善农机购置与应用补贴政策，稳定粮食播种面积23.5万亩、总产量8.64万吨，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。做强水稻制种产业链，加快种业创新中心、现代化育秧中心等项目建设，聚力打造水稻制种大县。精心做好“土特产”文章，深化“三品一标”提升行动，培育壮大脐橙、南药、优质稻、茶叶等特色产业，新增涉农“四上”企业4家以上，不断壮大乡村特色产业。深化农产品“12221”市场营销体系建设，依托“平远优品”区域公用品牌及直供配送中心，加强与大湾区、电商平台、大型商超合作，持续提升品牌价值。积极发展“第六产业”，培育农村电商、农耕研学、民宿经济等新业态，新认定一批标杆家庭农场、合作社，促进农业“接二连三”。三是推动文旅产业乘势突破。整合全域文旅资源，联动岭南国防教育基地发展，加快推动全域旅游综合服务中心全面运营，力促南台卧佛山完成4A级景区创建，持续完善“吃住行游购娱”综合配套，有针对性推出更多分众化的观光游、休闲游、周末游等产品。推广“南药养生一桌菜”等特色餐饮，打造具有平远印记的文创产品，培育疗休养、康养旅居等新业态，打造更多体验式、沉浸式消费场景，推动“农文旅商”融合发展。用好“主流媒体＋自媒体”宣传矩阵，持续办好北京国际山地徒步大会、南粤古驿道定向大赛、脐橙文化旅游等品牌活动，联动提升“平远优品”影响力，多维度展示平远文旅魅力，加快推动从门票经济向产业经济转型。

（三）开展有效需求提振行动。一是狠抓项目建设。按照2026年重点项目建设责任制实施方案，加快推进计划总投资约258.97亿元的77个重点项目建设。发挥县重大项目并联审批工作专班统筹作用，制定“一项目一节点”审批推进计划，明确立项、用地、环评等关键环节时限与责任，打通堵点、并联推进，确保项目应开尽开、能开快开。二是狠抓消费提振。加强购房优惠、公积金支持等政策宣传，更好满足刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。深入实施提振消费专项行动，发挥促消费补贴等撬动作用，鼓励工会福利等在限上企业中定向消费，引导家电、数码等零售服务企业拓展线上渠道、做大经营规模，力争净增限额以上批零住餐企业5家。鼓励发展赛事经济、夜间经济，扩大餐饮住宿、家政服务、养老托育等领域服务消费。三是狠抓外贸出口。强化重点外贸企业跟踪服务，依托梅州综保区、综试区等开放平台，积极组织企业参加广交会、“粤贸全球”计划等重点展会，助力企业抢订单、拓市场，全力推动进出口总额增长6%以上。

（四）开展城乡建设攻坚行动。一是提升城市品质。围绕“一廊引领、五区协同”格局，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，科学规划城市更新与路网布局，加快推进主城综合服务片区等项目建设，集聚多元商贸服务业态，促进以产兴城、以城聚人。加快推进县城排水防涝、供水管网升级、“三老”片区改造、城南农贸市场、防洪扩建、老旧小区改造等项目建设，推动天然气“县县通工程”完成接收门站建设，不断完善城市功能。创新城市治理理念、模式与手段，加强城区提质、环境整治、设施管护，提升城市治理现代化水平。二是健全镇域功能。用好建筑业企业助力“百千万工程”机制，探索“公益＋微利”合作模式，抓好美丽圩镇“七个一”建设与精细化管理，巩固提升美丽圩镇建设成效，推动首批典型镇石正镇出精品作示范，第二批仁居、八尺、差干等镇补短板促提升，第三批东石镇见成效带全域。扎实推进石正中心镇现代化建设，支持大柘打造工业重镇与商贸强镇，仁居、东石打造工业重镇，其余各镇因地制宜打造农业大镇、文旅名镇等，赋能县域高质量发展。三是建设和美乡村。抓好第四批典型村培育，统筹做好产业导入、业态丰富、农房风貌提升和绿化美化等工作，连线成片提升镇村风貌，高标准推进“石正-大柘”片区组团发展。深化“社村”合作，培育“产业村长”“产业社区”，大力发展新型农村集体经济，确保典型村年收入达50万元（经营性收入15万元）、面上村稳步增长。

（五）开展发展动能激活行动。一是攻坚重点改革。深化行政审批事项“两个100%”改革，健全用好制造业项目（企业）一站式服务工作机制，完善企业全生命周期服务体系，打造最优最快政务服务环境。强化惠企政策落地，加大助企纾困和降本减负力度，破解企业融资、用工、物流等难题，提振民营经济发展信心。深化国资国企改革，健全市场化经营机制，支持参与资产盘活和市场化运营，推动国企做强做优。一体推进全域土地综合整治和避险搬迁，打造东石镇“绿色工矿与优迁快聚”、八尺镇“酒香田园·三产融合”示范区。二是大抓招商引资。坚持“一把手工程”，建强驻外专职招商队伍。用好苏区融湾、“免费梅州”等政策，依托现有储备用地、标准厂房、产业投资基金和资源禀赋，围绕产业链招商图谱，积极推进乡贤招商、中介招商、以商招商、链式招商，确保超额完成市下达年度计划投资61亿元、实际投资10.5亿元任务。落实招商项目全链条服务机制，推动项目早落地、早投产、早见效。三是强化创新驱动。用活省市人才政策，加强人才引育与产学研合作，加速科技成果转化落地，提升自主创新能力与产业竞争力。发挥企业创新主体作用，鼓励加大研发投入，力争全年新培育科技型中小企业1家以上、“专精特新”企业1家以上，推动工业企业技改11家以上、数字化转型2家以上。

（六）开展生态优势巩固行动。一是推进绿美生态建设。压实三级林长责任，扎实推进绿美平远生态建设，完成林分优化2.6万亩、新造林抚育4.16万亩、森林抚育2.47万亩。全面落实林长制，统筹抓好森林资源管护、古树名木保护、病虫害防治、野生动植物保护和森林防火，推进国家森林城市建设。二是开展污染防治攻坚。推进入河排污口整治、畜禽养殖污染治理和生态清洁小流域建设，深化清淤试点成效，巩固山水林田湖草沙一体化保护和修复治理成效，确保省市考断面水质稳定达标、城区空气质量保持省市前列。抓好中央生态环境保护督察交办件办理，坚持举一反三、标本兼治，持续完善生态环境监管体系。三是发展绿色生态经济。深化集体林权制度改革与耕林空间治理，大力发展油茶、梅片树、灵芝等林下经济，培育森林旅游、康养等生态产业，力争全县林业生产总值增长15%以上。加快粤电平远、利天新能源、绿色能源等企业提质增效，壮大新能源产业集群。

（七）开展民生福祉增进行动。一是健全社会保障体系。加大普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好民生实事。健全就业服务体系，建好用好就业驿站、零工市场和招聘平台，新增城镇就业1100人以上。加快推进医保支付方式改革试点工作，健全多层次医保体系，推进社保扩面提质、医保全民参保。完善县镇村三级养老服务网络，推进居家适老化改造和助餐服务提质增效。健全常态化帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。二是促进教育优质均衡。深化集团化办学，启动第三轮“县管校聘”，健全师德师风建设长效机制，不断提升教师综合素质。深化与广深优质学校的托管共建，提升县域高中办学质量。优化教育教学资源配置，全力建设全国义务教育优质均衡发展县。三是提升医疗卫生水平。深化紧密型县域医共体建设，健全医院经济运营管理制度，完善“一老一小”健康服务设施。积极对接大湾区高水平医院帮扶县域医疗机构能力提升，建好用好医贤工作室，完善120院前急救体系，强化临床服务五大中心建设，推动公立医院开展医养结合服务，提升县域内就诊率和住院率。巩固爱国卫生运动成效，推动多学科组团式帮扶基层，推进全国基层中医药工作示范县创建。四是繁荣文化体育事业。创新实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”“四季村晚”“文化进万家”等群众喜闻乐见的文艺活动。支持船灯舞、落地金钱等非遗项目创新发展，传承弘扬客家精神。加快推进北部新城体育公园、全民健身中心、老旧体育设施升级等项目建设，广泛开展群众性体育赛事活动。五是筑牢安全稳定防线。稳妥防范化解房地产、金融机构、隐性债务等风险，守住不发生系统性风险底线。深化安全生产治本攻坚，深入排查整治道路交通、燃气、消防、自建房、建筑施工、非煤矿山、景区景点、食品药品等重点领域隐患。持续优化汛期梯次化人员转移机制，加快地质灾害气象风险预警试点县建设，建强应急队伍和智慧应急体系，提升防灾减灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，深化网络空间综合治理，织牢社会治安防控网。深化县镇两级综治中心规范化建设，做实“围屋家访”，开展信访问题源头治理等三大专项行动，提升社会治理效能。严格落实意识形态工作责任制，做大做强主流舆论，精准防范化解风险，坚决守好各类阵地。

（八）开展自身建设强基行动。一是坚持忠诚履职。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实政治要件闭环管理，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保上级各项决策部署落地见效。二是坚持依法履职。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，落实“三重一大”事项集体决策制度，深化政务公开，自觉接受人大、政协及社会监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。三是坚持实干履职。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，落实“三个区分开来”，力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，全面推行工作项目化、任务清单化、落实责任化。坚持过紧日子，压减非刚性、非重点支出，持续推动降本增效，把有限财力用于推动发展、改善民生。四是坚持廉洁履职。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，加强重点领域和关键环节权力运行监督，抓实巡视巡察审计整改，纵深推进政府系统党风廉政建设。

各位代表！行至半程须加力，目标在前唯实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，争分夺秒、只争朝夕，确保“十五五”开好局、起好步，全力擘画平远高质量发展和现代化建设新蓝图！

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名词解释

1.“四上”企业：统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

2.行政审批事项“两个100%”：指行政审批事项100%网上受理、100%网上办结。

3.“免费梅州”：指由梅州市出台的《关于实施“免费梅州”促招商引资及创业行动的指导意见》，涵盖免费生产、免费创业、免费办公、免费展销、免费住宿五种免费实施方式。

4.“社村”合作：指供销合作社和农村集体经济组织在经营服务、政策项目、资源要素等方面的合作。

5.“一廊五区”：“一廊”指县域高质量发展走廊，依托主要路网串联各功能分区；“五区”指主城综合服务片区、火车站商贸物流片区、高新产业片区、产城融合片区、卧佛山文旅康养片区。

6.“三线”：指电力线、通信线、广播电视线。

7.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

8.“八大工程”：指绿美森林提质工程、绿美城乡建设工程、绿美保护地提升工程、绿美资源管护工程、绿美经济增量工程、绿美生态增益工程、绿美文化发掘工程、绿美成果共享工程。

9.“20＋N”政策体系：“20”指市级要求制定的20项全域土地综合整治相关政策文件；“N”指县级制定出台的《平远县2024年全域土地综合整治重点工作攻坚方案》等改革攻坚政策。

10.“三争一促”：指争资金、争项目、争政策、促亮点成效。

11.《梅州方案》：指国家发展改革委、财政部联合印发《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》。

12.省《若干措施》：指省委、省政府印发《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》。

13.园区标准化建设五项提升行动：指园区基础设施标准化提升行动、城产融合标准化提升行动、产业能级标准化提升行动、营商环境标准化提升行动、运营能力标准化提升行动。

14.“三品一标”：农业生产“三品一标”指的是品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；农产品“三品一标”指的是绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和食用农产品承诺达标合格证。

15.农产品“12221”市场营销体系：指的是“1”个大数据，采购商、生产商“2”支队伍，销区、产地“2”个市场，走进销区、迎进产地“2”场活动，实现价格合理、质量过硬、产销对路、农民致富等“1”揽子目标。

16.“第六产业”：指以农业（或加工业、旅游业）等任一优势产业为价值原点，在数据、技术和创意等新质生产力要素驱动下，通过资源整合、链条延伸等方式与其他产业深度嵌合，重构原有产业边界与价值链，实现“1×2×3>6”的倍增式现代化产业新业态。

17.美丽圩镇“七个一”建设：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

18.“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。