平府发〔2011〕10号

各镇人民政府，县府直属和省、市属驻平各单位：

《平远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经县十三届人大六次会议审议批准，现印发给你们。希望认真组织实施，并结合本地区、本部门、本行业的实际情况，制定相应的发展规划和实施办法。县直各部门制定的重点专项规划经县发展和改革局审查后，报县政府审定并下达；行业规划报经县发展和改革局审定后，由县发展和改革局与各部门联合下达。

平远县人民政府

2011年5月9日

平远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”（2011-2015年）时期，是我县贯彻科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式，实现包容性增长、跨越式发展，全面建设小康社会的关键时期。立足当前，着眼长远，科学编制和有效实施“十二五”规划，对促进全县经济社会的持续健康发展具有重要的意义。本纲要旨在明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

“十一五”时期，我县在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展与构建社会主义和谐社会，以“生态经济县、文化先进县、安康和谐县”作为发展战略，努力建设“生态绿洲、创业福地”，经济实现平稳较快可持续发展，文化建设丰富多彩，城镇建设日新月异，社会民生事业稳步向前，生态环境不断改善，全面完成了“十一五”规划的各项预定目标。

1、经济平稳较快增长

“十一五”时期，我县经济实现平稳增长，成功渡过经济危机。全县生产总值由2005年的18.1亿元增加到2010年的35.2亿元，年均增长10.9%，增幅高出“十五”时期2.3个百分点，发展速度明显加快。“十一五”期间，第一、第二、第三产业增加值年均增长速度分别为5.9%、17.0%和11.7%，2010年三产比重为22.54:43.34:34.12，产业结构得到优化。2010年人均地区生产总值为13240元，“十一五”期间年均增长10.6%。2010年县级一般预算收入1.62亿元，是2005年财政收入的2.56倍，“十一五”期间年均增长20.7%。固定资产投资从2005年的4.75亿元增加到2010年的8.1亿元，年均增长12.4%。社会消费品零售总额从2005年的6.56亿元增加到2010年的12.3亿元，年均增长16.4%。以上各项指标均成功完成“十一五”规划目标值。

2、农村经济稳步发展

“十一五”期间，我县根据平远实际和传统种植优势，以市场为导向，突出发展脐橙、油茶、南药和优质稻四大农业产业，推进农业产业园建设，加快了农业产业化进程，被认定为“全国农产品加工创业基地”“中国仙草之乡”“中国油茶之乡”“广东脐橙之乡”。全县农业总产值从2005年的7.6亿元提高到2010年的12.98亿元，年均增长7.1%。农民人均纯收入从2005年的3991元增加至2010年的6006元，年均增长8.5%。

3、工业经济进步明显

“十一五”期间，我县工业经济的增长速度、增长质量、产业结构调整等方面有了长足的进步。全县工业总产值从2005年19.6亿元增长到2010年47.7亿元，年均增长16.0%，增幅高出“十五”时期1个百分点。通过落实一系列扶优扶强措施，不断加大重点企业的结构调整和技术改造力度，引进了广晟、广柴、宜华、宁江等大集团，荻赛尔铸造、宁江水泥等重大项目相继投产，全县规模以上企业发展到2010年52家。初步形成了矿冶、机械制造、建材、木制品及家具制造、稀土分离等五大支柱产业，五大产业占全县工业总产值比例达到65%。另外，生态工业园区一、二期基础设施进一步完善，推动了三期开发，园区招商引资取得突破。“十一五”期间，我县企业创新实力不断增强，科技对工业经济贡献率达到了50%，企业加强与高等院校和科研机构合作，建立起一批产学研合作平台和基地，涌现了一批经济效益好、技术含量高的专利和科技成果。

4、旅游产业活力增强

我县以“程旼文化、红色文化、大佛文化”三大文化为基础，大力发展生态旅游、文化旅游，以旅游业带动全县第三产业快速发展。规划建设了以南台卧佛山为龙头的生态旅游“绿带”，启动了南台卧佛山文化旅游产业园和五指石生态旅游产业园建设，建成了南台卧佛山国家森林公园。程旼公园、石龙寨景区、大河背景区等景点建成，提高了我县的旅游文化底蕴。成功推出“赏茶花、拜大佛、品脐橙、游五指、泡温泉”的生态乡村旅游线路，连续举办六届脐橙旅游节，打响了“世界第一天然大佛”“中央苏区红色港湾”和“客家文化始祖地”的文化旅游品牌，被亚太旅游联合会授予“中国最佳文化生态旅游目的地”，入选“中国最佳文化休闲旅游县”。红军纪念园评为广东省首批“红色旅游示范基地”，民国四大银行金库井下吴屋定为省级文物保护单位，平远船灯参加上海世博会展演，我县被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡（船灯舞）”。

5、民生事业全面推进

我县坚持“小财政办大民生”，公共财政进一步向民生倾斜，推进了“保基本、多层次、广覆盖”的劳动就业和社会保障体系建设。在全省率先启动农村社会养老保险试点工作，创造了新型农村养老保险“平远模式”。实现了城镇职工和居民医疗保险与新型农村合作医疗全覆盖。城乡低保五保实现应保尽保，提高救济标准。全县非农就业比重达到59%，“十一五”期间城镇登记失业率均控制在3%以内。教育方面，全县2006—2010年投入2841万元用于优化办学条件、新建扩建校舍、布局调整等，全面完成我县农村义务教育学校危房改造任务。免费义务教育政策得到落实，“普九”成果得到巩固提高。高中阶段教育毛入学率达到92.6%，实现了普及高中教育的目标。平远中学于2008年被评为国家级示范性高中。筹资兴建“平远县职业技术学校威华实训中心”，为迎接产业和劳动力“双转移”，推动职业技术教育发展打下坚实的基础。通过以上努力，我县提前一年实现“广东省教育强县”的目标。

6、基础设施日益完善

“十一五”时期，基础设施的瓶颈因素得到有效缓解。交通方面，全县累计投入交通公路建设资金6.5亿元，实现通车里程1318.9公里，公路密度达到每百平方公里95.5公里。济广高速平兴段以及鹰汕铁路平远段各项前期准备工作进展顺利，平远交通区位条件将迅速提升。基本完成村级公路硬底化建设，居民出行条件大大提高。城镇建设方面，建设城南新区，腾出了城市空间，推动了老城区“三旧”改造。开发了新田花园、优山美地、平城花园等宜居新区，兴建了平远中学新校区、新汽车客运站、县文体中心、星级酒店等公共服务设施，山水城镇建设取得显著进展。水利方面，一批工程水利、资源水利、生态水利和民生水利项目建设，有力地保障了全县防洪安全、供水安全和生态安全。特别是完成了13.6公里长的县城防洪堤围工程建设，美化了县城环境，保障了近万亩农田和数万居民的安全。供电方面，大柘输变电站建成投产，富远输变电站动工，完善了全县的供电网络。

7、生态环保质量提升

“十一五”期间，我县加快了生态工程和环保基础设施建设，水、大气、自然生态环境质量不断提升。平远县污水处理厂正式运营，改变了过去污水直接排放的历史。建立了黄田水库、横水水库饮用水源保护区，同时划定富石水库为备用饮用水源保护区，有效地保护了这一全县人民的饮用水源安全。坚持创建生态镇村，进一步改善了农村人居环境。有计划地进行封山育林，加快生态公益林建设，对我县自然生态和重要人文景观的保护起了重要作用。建成国家级森林公园1个，省级自然保护区1个，市级自然保护区2个，自然保护小区658个。从2006年到2010年，全县森林面积从147.8万亩增加到148.8万亩，活立木蓄积由390万立方米增加到474万立方米，森林覆盖率从73.4%提高到73.7%。

（二）发展环境

1、背景与环境

全球经济遭遇金融危机之后，进入了一个反复调整和缓慢复苏的阶段，世界经济的复苏将呈现曲折而缓慢的过程。在“后危机”时代，新兴国家在世界经济触底回升中的增长势头强劲，成为世界经济发展的主要动力。同时，世界各国、尤其是美欧日等发达经济体将加大力度研究和开发新能源、新材料、生物技术和创意工业等新兴产业，抢占产业发展制高点，努力营造经济新的增长点。

在世界金融危机冲击下，中国及时采取应对措施，取得了积极成效。在“后危机”时代，我国经济恢复性增长态势已基本稳固，并具备了持续增长的动力。为了适应世界经济发展的新趋势，我国将加快产业升级和结构优化进程，进一步通过扩大内需来促进经济增长，居民的消费和福利成为经济发展的核心。

在金融危机中，广东是国内受到冲击最早，遇到挑战最大，碰到困难最多的省份之一，外向型经济集中度高的珠三角地区，经济增长明显放缓。广东经济为了彻底克服国际金融危机带来的负面影响，正在谋求摆脱过去发展模式的路径依赖，逐步转变经济发展的方式，探索和确立科学发展的新道路和新模式。广东省近期在加快以自主创新推动的产业升级、加快经济结构的优化、加快实现省内区域平衡等方面实施了一系列有效措施。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台，明确提出了珠江三角洲实现区域一体化的目标，为广东省尤其是珠三角地区实现跨越式发展注入了新的活力。

2、机遇与挑战

“十二五”时期是我县社会经济发展的重要时期，机遇十分难得。首先，我县“十一五”时期保持了平稳发展，综合实力有所提升，生态工业园区建设顺利，奠定了在未来五年加快发展的坚实基础。其次，在我国以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的战略思想指导下，我县得以依托良好的生态环境，优先发展生态经济、绿色经济。再次，随着我省加大区域协调发展力度，平远作为山区县，将获得更多的扶助资源和承接产业转移的机会。另外，民生工程地位日益提高，保障和改善民生成为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，我县要抓住“十二五”时期大力推进城镇化和基本公共服务均等化的时机，提高城乡居民生活水平。

在良好的机遇面前，我县同时面临着许多的困难与挑战。一是经济基础底子薄，综合实力弱，与全省的差距仍在不断拉大。二是产业发展层次较低、结构不合理，目前仍以资源型、劳动密集型产业为主，自主创新能力不足，与生态环境矛盾较大。三是财力薄弱，政府增收减支压力加大，财政投资力度严重不足。四是农民增收缓慢，农村基础设施薄弱，城乡统筹发展难度大。

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以及省委十届八次全会、市委五届八次全会精神，以推进科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高人民生活水平和生活质量为目的，围绕建设“生态绿洲、创业福地”的目标，全面实施“生态经济县、文化先进县、安康和谐县”三大发展战略，进一步加强生态环境建设，发展壮大特色工业、绿色农业、文化旅游等优势产业，构建现代产业体系，推进城乡统筹发展，加快基础设施建设，深化体制机制改革，着力扩大内需和改善民生，积极发展文化教育事业，完善基本公共服务体系，促进社会和谐稳定，锐意改革创新，强化科技支撑，不断扩大开放，努力推动全县经济社会快速发展。

（二）总体要求

坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性，努力建设生态经济县、文化先进县、安康和谐县。切实做到“六个必须”。

必须加快经济发展方式转变。以创新促发展，推动经济增长转向科技引领、创新驱动轨道，加快建设创新型的平远。引导增量，优化存量，加快经济结构调整优化，努力促进经济发展方式转变，提高经济增长质量和效益，积极向上争取项目、储备项目，多渠道、全方位筹措项目建设资金，全力推进项目建设，实现经济平稳较快发展。

必须加快推进产业现代化进程。抓住省推进“双转移”工作的重大机遇，围绕生态经济县的建设，把产业园区打造成为落实“双转移”战略的主推手，以产业园区为载体，推进产业结构优化升级，加快融入区域产业分工协作体系，推进产业现代化进程，着力构建以科技生态型特色工业、绿色效益型现代农业和休闲体验型乡村旅游为主体，三次产业融合发展的生态产业体系。

必须坚持城乡统筹发展。积极实施新型城镇化战略，加快城镇化进程，形成布局合理、集约高效的城镇体系，提高城镇化质量，强化中心城区的综合服务职能和辐射带动能力，推进宜居城乡建设，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡一体化发展新格局。

必须坚持生态优先。继续保持平远县优良生态环境，大力发展生态经济，推广低碳技术，优化能源和资源利用方式，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，加强生态环境保护与建设，降低温室气体排放强度，加强污染防治，着力建设南岭生态发展区，实现经济效益与生态效益有机统一。

必须加快民生事业发展。要切实提升中低收入者的收入，致力形成合理的国民收入分配格局。继续加大民生工程投入，加强和改善公共服务和公共管理，稳步有序地推进公共服务均等化，大力开展平安建设，在经济发展中促进社会和谐，在社会和谐中加快经济发展，提高人民群众的幸福指数、安全感和满意度，让改革发展成果惠及民生。

必须坚持以维护稳定为保障。发展是第一要务，稳定是第一责任。要以“富一方百姓、保一方平安”为使命，加强社会治安综合治理，大力开展平安建设，继续提高群众安全感和群众满意度，全力维护社会稳定，促进社会和谐。

（三）发展目标

到2015年，经济发展方式转变取得明显成效，经济实力进一步增强，人民生活明显改善，社会事业全面进步，生态建设和环境保护全面加强，改革开放进一步深化，全面建成小康社会的基础更加牢固。

经济平稳较快发展。全县经济保持平稳较快发展，经济增长的质量和效益明显提高。到2015年，全县生产总值达到710000万元（2010年价，下同），年均增长15%左右；人均生产总值达到25500元（约合4000美元），年均增长14%左右。经济结构优化升级，现代产业体系基本建立，产业竞争力显著增强，三大产业比例达到14.1:48.9:37.0。科技创新能力提高，经济增长的科技含量提高，经济发展方式转变取得显著进展，高新技术产品增加值占工业增加值比重10%以上，万元GDP能耗降到0.84吨标准煤以下。财政实力进一步增强，县级一般公共预算财政收入达到32000万元，年均增长约15%；税收收入达到79000万元，年均增长20%左右。社会消费品零售总额达到281000万元，年均增长18%左右。全社会固定资产投资达到202000万元以上，年均增长20%左右。

人民生活明显改善。居民收入普遍较快增加，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。到2015年，农村居民人均纯收入达9240元，年均增长9%左右。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡差距进一步缩小，宜居城乡建设成效明显，2015年城镇化水平达到45%。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，居民受教育程度稳步提升，社会保障和公共服务体系更加完善，到2015年，农村合作医疗参合率达到100%，平均每万人拥有卫生专业技术人员达到30人，人均预期寿命达到78岁。

社会事业全面进步。到2015年，社会发展滞后于经济发展的局面得到改善，科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。科技投入明显增加，研究与发展经费支出占GDP比例达到1%，每万人口发明专利授权量达到0.05件。高中阶段教育毛入学率达95%，高等教育毛入学率达到35%以上。文化设施进一步完善，文化事业繁荣，文化产业和文化市场有序发展。公共卫生服务体系进一步健全。体育事业不断发展。计划生育工作稳步推进，2015年人口自然增长率控制在6‰以内。

生态建设和环境保护全面加强。环境污染得到有效控制，自然资源合理利用，可持续发展能力不断增强。到2015年，城市生活污水处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫削减比例不低于15%，氮氧化物削减比例不低于25%；水环境质量和饮用水水源水质达标率继续保持稳定；城镇人均公共绿地面积达到13平方米以上，森林覆盖率达到73.8%。

改革开放进一步深化。到2015年，体制改革取得突破性进展，建成比较完善的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系。政府职能加快转变，政府组织体系和运行机制不断优化，政府公信力和行政效率进一步提高。社会管理体制进一步完善。民主法治建设深入推进，社会主义法治体系更加健全。

到2020年，人均生产总值达到41000元（约合6400美元），全面建成小康社会，社会主义市场经济体制基本完善，基本实现社会主义现代化。

三、发展重点

（一）推动产业结构优化升级，着力构建生态产业体系

加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，围绕生态经济县的建设，发挥生态和资源优势，以产业园区为载体，加强对外开放与协作，着力构建以科技生态型特色工业、绿色效益型现代农业和休闲体验型乡村旅游为主体，三次产业融合发展的生态产业体系。

1、大力发展科技生态型特色工业

按照“培育产业、扩张总量、提升层次、优化升级”的思路，以“生态环保”“科技创新”为取向，引进与培育结合，新兴与传统并举，资源与非资源兼顾，加快融入区域产业分工协作体系，大力优化工业产业结构，推进产业链条化和集群化发展，培育壮大以稀土新材料为主的战略性新兴产业，着力发展以机械铸造为主的装备制造业，优化提升以优质建材为主的传统资源加工产业，打造具有鲜明特色的产业集群，构建科技生态型特色工业发展格局。力争到2015年，实现工业总产值达80亿元。

培育壮大以稀土新材料为主的战略性新兴产业。依托既有产业基础和资源优势，主动参与珠三角地区战略性新兴产业配套合作，加大招商引资和政策扶持力度，集中优势资源，重点发展稀土新材料、半导体照明（LED）等产业。努力将战略性新兴产业发展成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为全县经济发展的新亮点和增长极。重点围绕把我县建设成为广东省最重要的稀土深加工基地的目标，推动稀土采选加工由传统产业向高端产业升级。积极发展稀土深加工项目，深入挖掘稀土永磁、发光、储氢、催化等传统稀土新材料领域潜力的同时，积极发展电子陶瓷材料、钕铁硼永磁合金材料、高纯稀有金属材料、半导体材料等外延产业，拉长产业链条，提高附加值，培育稀土新材料产业集群。大力推进广晟集团的稀土永磁材料项目，荧光材料、贮氢材料、合金材料技改项目，以及长盛实业稀土合金材料技改项目和三协稀土冶炼公司稀土深加工项目的建设投产。力争到2015年，稀土新材料产业实现工业产值超25亿元。延伸稀土材料应用产业链，重点发展以半导体（LED）照明为主的高端新型电子信息产业，大力推进广东勤德信中国华南LED芯片产学研基地建设，努力构建包括LED外延片、芯片、封装及应用的完整产业链。积极发展新型电子元器件、电子材料、磁性材料等电子信息产业。

着力发展以机械铸造为主的装备制造业。抓住国家和省加快装备制造业发展的机遇，按照走新型工业化道路的要求，以提升产业层次和产业竞争力为核心，以产品成套化、品牌化为方向，积极推进我县装备制造业发展。以省市共建汽车零部件先进制造业基地为依托，加强与整车生产企业的配套协作，大力发展轮毂、制动鼓、底盘等汽配产品，不断扩大汽车零部件品种和范围，全力打造与珠三角整车生产基地配套的汽车零配件制造产业集群。加快推进梅州五指石汽车配件有限公司、洪裕汽车配件制造有限公司分别与BPW车轴公司合作生产汽车轮毂、制动鼓生产线项目建设。以打造广东重要的铸造产业基地为目标，依托现有机械铸造企业和东石铁矿资源，大力发展船舶、汽车、核电设备、风电装备、数控机床、柴油发动机等零部件生产，积极发展合金精速密压铸、精密模具设计和制造等机电一体化产业，逐步向成套设备总装进军。以荻赛尔公司等企业为龙头，加强对县内相关铸造企业的资源整合和整体规划布局，推进企业之间的配套协作，企业研发中心、技术培训基地等产业服务平台的共建共享，壮大产业规模，提升平远铸造的整体竞争力。发挥区域铸造产业优势，积极引进上下游关联产业，努力打造装备制造产业集群。配合机械铸造产业的发展，积极扶持废旧金属、废旧机电产品再制造等资源再生和节能环保产业的发展。

优化提升以优质建材为主的传统资源加工产业。利用高新技术、先进适用技术和现代管理改造提升传统产业，推进新技术、新装备、新工艺和信息技术在建材、资源开采、木材加工、食品饮料等产业的广泛应用，推动传统产业上规模、提技术、强品牌、增效益。优化提升水泥建材行业结构和发展水平。积极引导现有水泥企业加快技术改造和技术创新，淘汰落后产能，鼓励和支持发展新型干法水泥熟料、水泥粉磨站，推广发展预拌和高性能混凝土、预拌砂浆，开发新型墙材、承重、混凝土砌块及复合多功能建材产品。力促宁江旋窑项目尽快建成投产。按照淘汰落后产能与实现战略重组相结合的思路，支持兴建日产4500吨新型干法旋窑水泥生产线技改项目。加快推进五指石科技有限公司纳米碳酸钙项目建设，扩展石灰石资源的深加工领域，建设纳米碳酸钙加工基地。充分利用大理石资源，以建艺石材为龙头，重点发展高档、新型系列产品和石材工艺品。加强资源开发管理，合理开采泗水铅锌矿、铜矿，力争差干多金属矿尽快开工建设，科学开发瓷土、石英石等非金属矿产资源，积极鼓励企业提高深加工能力和技术水平，推动资源优势转化成经济效益和社会效益。做精做强木材深加工产业，继续推进木材加工企业整治，促进生产要素向优势企业集中，引导宜华木业等木制品企业，走合作发展、规模经营、自主品牌的路子。积极发展食品饮料加工制造。以争创全国米香型白酒生产基地为目标，重振酿酒业，重点推进南台酒业、八乡情酒业、好兄弟酒业等白酒（黄酒）生产线尽快投产、达产。做大做强五指石纯净水、绿叶纯净水，开发南台矿泉水。

全力推进生态工业园建设，打造产业发展平台。按照生态经济的理念高起点、高标准规划建设生态工业园，打造平远对外经济合作与技术创新的平台，汇聚优质资源要素的载体，承接产业转移、发展特色工业的工业新城，带动全县经济发展和产业结构升级的龙头。重点加快园区配套基础设施和公共服务设施建设，提高管理服务水平，把生态工业园建设成为“设施配套、功能完善、服务到位、承载力强”的投资“洼地”。强化园区产业的集聚效应，注重引进项目的选择和布局。加强招商引资的针对性和目的性，重视利用企业的关联效应进行招商，提高产业链配套能力。严格按照园区产业定位和功能分区规划，以空间集聚、产业集群、资源集约为导向，重点发展壮大稀土新材料、高端新型电子信息、装备制造、资源再生等产业，培育一批优势主导产业集群。推进现有产业资源整合，引导同类及关联产业向工业园区集聚，实现工业向园区聚集、项目向园区集中、投资向园区汇聚。

2、积极发展绿色效益型现代农业

认真落实强农惠农政策，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求和建设“生态农业、特色农业、旅游农业、品牌农业、创意农业”五位一体的定位，以发展特色和优势生态农产品为重点，转变农业发展方式，实行专业化生产，规模化集约化经营，加快实现农业产业化，努力促进全县农业经济又好又快发展，推进农业现代化进程。

做大做强特色农业。优化农业结构和区域布局，坚持以工业化理念谋划农业的发展，推进农业产业化进程，做大做强脐橙、油茶、南药、优质稻四大主导产业。至2015年，全县实现农业产值16亿元，脐橙、油茶、南药、优质稻四大主导产业种植面积达40万亩，基本建成全国重要的优质农产品生产和深加工基地。依托飞龙果业、永桦果业等省市龙头企业，扩大种植规模，发展脐橙深加工，开发橙汁、香精油、果酱等脐橙系列产品，建设平远脐橙研发中心和物流中心，打响“广东脐橙之乡”品牌，全力争创“全国绿色食品（脐橙）标准化生产基地”，把我县建成全省最大的脐橙生产加工基地。以我县被省列为“广东省韩江上游油茶产业带”为契机，依托新大地公司等省、市龙头企业，推进油茶精深加工，大力开发茶皂素、油茶保健品、生物农药、茶粕有机肥等系列产品，配套建设良种油茶苗繁育基地及万亩油茶高产示范林基地，形成“种苗、种植、加工”的产业链，把我县建成全省最重要的油茶种植生产加工基地。依托南台药业公司与王老吉凉茶建立的战略合作伙伴关系，采用“公司+基地+农户”的模式，继续扩大南药种植规模，开发中药饮片、中药保健食品、保健用品等系列产品，打响“中国仙草之乡”品牌。以建设全省的有机大米、优质杂交水稻种子生产基地和粤东地区最大的有机食品产业园、全市最大的有机稻生产加工基地为目标，扩大优质稻种植面积，发展酿酒、食品、饲料及米排粉、糯米粉等精深加工。积极推进山苍子、三华李、甜玉米、西瓜、烤烟、茶叶等特色农产品的规模化发展，继续扶持森海养殖、程乡农牧、白玉蜗牛合作社等企业。充分发挥特色农业资源，依托特色农业产业园区和基地，大力发展生态休闲观光农业，推动现代农业与旅游业有机融合，促进农产品向旅游产品升级。

提高农业生产经营组织化程度。重点围绕脐橙、油茶、南药、优质稻、特色水产品、畜产品、食用菌等农业特色产业，大力扶持培育一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业和农业中介组织。规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，提高订单的履约率。鼓励和引导发展各类农民专业合作组织，加强协会、经济合作组织等的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务，充分发挥各类专业合作社在行业自律和协调、行业标准和发展规划制订等方面的作用。积极引导土地流转，推行土地流转合同制和备案制，实施规范流转，使土地经营权向种养大户、专业合作社、龙头企业集中，促进集约化生产和适度规模经营。“十二五”期间，力争完成3家省级和5家市级农业龙头企业认定，建设省、市农民专业合作社示范社各5家，扶持10个农产品流通中介组织发展，培训500名农民经纪人。

加快农业科技进步。加快农业新品种、新技术和新设备等科技成果的引进、推广和应用。鼓励农业龙头企业、专业合作组织与高等院校、科研院所合作共建农业科研和推广机构，培育发展农业技术创新体系。建立健全农业科技网络，稳定县、镇两级农业科技推广队伍。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台。全面推进农业生产标准化和设施化，以果蔬、水产为重点，建设一批标准化设施农业出口基地和示范园区。加强农产品质量安全检测和监督执法，建立健全县、镇、村三级配套，并延伸至基地的农产品质量安全监管体系。大力开展无公害农产品生产基地建设和产地认定工作，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。到2015年，全县所有农产品生产基地基本通过无公害农产品产地认定，完成省级以上“农业名牌产品”认证2个，叫响平远农业品牌。加强农田基础设施建设，开展农田地力提升工程，推广测土配方施肥，改造中低产田，增强农业综合生产能力。推进农民教育培训体系建设，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3、加快发展现代服务业

抓住工业化和城市化加快推进，区位条件不断改善的机遇，充分发挥文化和自然生态资源优势，突出特色，加快发展以休闲旅游、房地产和商贸流通为重点的现代服务业。积极培育发展信息服务、商务会展、金融保险、中介服务业。

大力发展生态文化旅游业。以创建广东省旅游强县为目标，充分挖掘程旼文化、红色文化和大佛文化，提升文化旅游的层次和品位，全力塑造“世界客都文化始祖地”文化品牌和南粤最具特色的“生态乡村游”旅游品牌。至2015年，力争接待国内外旅游者突破130万人次，旅游业总收入12亿元以上，生态文化旅游产业进一步发展，成为第三产业的龙头和国民经济的支柱产业。整合旅游资源，丰富旅游产品，重点发展生态观光、宗教旅游、乡村旅游、康体疗养、休闲度假等旅游产品，打造一批精品旅游线路。加快推进四大旅游产业园建设。以南台卧佛山为核心建设佛文化旅游产业园，把石龙寨景区、程旼公园、大河背、河岭嶂等景点纳入佛文化旅游产业园建设范围，进行统一规划、统一开发、统一管理。加快大佛寺、南台温泉度假村、星级酒店、石龙寨景区等项目建设，努力把南台卧佛山文化旅游产业园打造成集“生态文化休闲、森林温泉度假、中药保健养生、祈福观佛礼佛、登高探险赏景、美食购物休憩”于一体的国家AAAA级风景名胜区。以程旼故居和程旼公园为载体，挖掘弘扬以程旼文化为代表的客家根源文化，推进程旼文化产业园建设，打响世界客都文化始祖地、世界客家文化第一村的品牌。利用五指石独特的丹霞地貌和生态资源，完善景点的配套服务设施，大力发展原生态旅游，把五指石生态旅游产业园建设成国家AAAA级风景名胜区，启动申报国家地质公园。完善红军纪念公园建设，并以此为载体，打响中央苏区红色港湾的品牌，加快推进“中央苏区县”的申报工作。加快乡村生态游推进步伐，建设国道206线、省道331线沿线的“长田—石正—大柘—中行—河头—八尺—仁居—差干”乡村生态旅游带。完善旅游配套设施。加快县城到大河背旅游区旅游环线公路、优山美地酒店建设。规划建设县城购物商业街、特色美食街、休闲娱乐区和旅游交易展示中心，不断完善区域旅游接待中心、交通中心、购物中心、游憩中心功能。加大旅游市场营销力度。坚持“以节会旺旅游、以节会促发展”的思路，开展旅游主题营销和特色节日庆典活动，全力推介“赏茶花、拜大佛、品脐橙、游五指、泡温泉”经典生态旅游线路。积极挖掘和开发具有本土特色和文化内涵的旅游商品，大力培育旅游商品品牌。

积极稳妥发展房地产业。加强房地产开发投资引导，以市场需求为导向，以新型工业化和城镇化加速推进为契机，以县城及中心圩镇为重点，积极稳妥推进以优山美地、平城花园、新田花园、金色华府、浩国盈丰商业街建设等为重点的房地产开发。开发一批规划合理、质量优良、配套完善、环境优美的现代化精品社区，提高房地产业综合开发水平，创造良好的居住环境和城市形象。加快完善以普通商品房、经济适用房、廉租房为主体，满足本地多层次需求为基本目标的住房保障供应体系。加快安居工程建设，逐步解决城镇居民和农村“双困”家庭住房难问题。积极培育房地产中介市场，提高物业管理水平。加强对房地产市场调控和市场监督，确保房地产市场有序运行。

加快发展现代商贸流通业。积极发展连锁经营、大型综合超市及仓储式超市，大力推进品牌专卖、特色专卖和系列专卖，形成以大中型商贸设施和专业市场为主体，特色商业街为补充，多种商业业态竞争互补的大商贸格局。重点改造沿平城中路、平城南路而建的商业和服务业，改造完善平城中路步行商业街，将其打造成具有地方特色的商业中心。构建以县城为中心，中心镇为副中心，其他圩镇和社区商业网点为基础，功能错位、层次分明的商贸体系。引导城市连锁和超市向农村延伸，发展“农家店”，建设“万村千乡市场工程”，健全农村流通网络，优化农村消费环境。着力推进现代物流与工业、农业及批发零售业的有机融合与互动发展，积极发展仓储、配送等现代物流业。配合区域重大交通基础设施和生态工业园的建设，加快建设大型物流园区、物流中心和配送中心，整合提升和加快发展工农产品专业物流，力争将平远建设成为粤闽赣金三角现代物流链中的重要节点。

（二）加快新型城镇化进程，促进区域和城乡协调发展

积极实施新型城镇化战略，加快城镇化进程，形成布局合理、集约高效的城镇体系，提高城镇化质量，强化中心城区的综合服务职能和辐射带动能力，推进宜居城乡建设，促进区域间以及城乡间的协调发展。

1、加快新型城镇化进程

坚持新型城镇化道路。紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，转变城镇化发展模式，结合先进制造业、现代服务业的发展，打造新型城镇化发展空间，改善城镇生产和服务功能，增强城镇化的内生动力，提升城镇综合承载力以及城镇化发展质量和水平，走城乡统筹发展、集约发展、社会和谐发展、城镇体系协调发展的新型城镇化道路。

加快城镇化进程。结合工业化进程的推进，实施工业项目向产业园区集中、农业用地向规模经营集中、农村人口向新型社区集中“三个集中工程”，加快推进城镇化进程。深化户籍制度改革，实行城乡户口登记管理一体化，加强城镇对外来人口和农村富余劳动力的吸纳能力，探索有效的公共服务和民生治理架构，加快住房、教育、就业、社会保障、征兵和退伍转业、优抚安置等各项配套制度改革，尽可能为外来人口提供服务与保障，使他们尽快融入城镇，与城镇居民享受平等的待遇。

强化规划管理与制度创新。加强城管队伍建设和制度建设，提高城市建设、经营和管理水平，努力创建“省级文明县城”。科学编制规划，提高规划的权威性，严格规划监督管理，强化规划的统筹协调作用，加强“三规合一”的城市规划平台的建设，建立城乡规划作为综合性空间规划与其它专业规划之间的协调机制，以城乡总体规划推进区域一体化和城乡一体化。抓好控制性详细规划的编制与实施，扩大规划覆盖范围，加大村镇规划的编制和实施力度，加强村镇规划建设和管理，推进新农村建设。努力破除体制机制上的障碍，建立促进城镇集约发展的政策体系和创新机制，积极探索适应新形势发展的政策保障机制，提高城市管理水平，为实现新型城镇化发展提供保障。

2、构建集约高效的城镇体系

优化城镇发展空间格局。因地制宜，针对不同地区制定差异化城镇化推进策略。提升中心城区（县城）的综合承载能力、综合服务能力和辐射带动能力；推进南部地区的城镇产业发展与城镇化进程，提升城镇服务职能；加快北部地区的工业化和城镇化进程，扩大城镇规模，增强城镇经济实力。在做大做强中心城区的基础上，加大中心镇建设力度，坚持梯度发展、整体协调的原则，以县城（大柘镇）为中心，强化以石正镇、大柘镇、东石镇和仁居镇为主要节点的城镇发展主轴线，形成“节点—轴线—区域”的县域城镇发展格局，构建布局合理、优势互补、整体协调、集约高效、持续发展的县域城镇体系。

增强中心城区（县城）的辐射带动能力。结合产业结构的转型升级，推进生产要素和社会资源的集约高效利用，吸引先进制造业和现代服务业的集聚发展，改善中心城区生产和服务功能，提升综合服务功能。贯彻实施县城“南拓、北调、东控、西联、中优”的总体空间发展战略，把程旼文化、大佛文化等元素融入县城建设，积极推进城南新区的建设，促进北部片区的调整与优化，推动老城区改造，实现南台山森林公园与中心城区的有机融合，把县城建设成为特色鲜明的生态宜居城市。在扩展基础设施承载力的基础上适当提高开发强度，促进城镇品质的提升，提升城镇综合承载力和提升城镇空间质量，强化其区域性政治、经济、文化的中心作用，增强对全县的综合服务和辐射带动能力。积极稳妥发展房地产业，提高物业管理水平，开发一批规划合理、质量优良、配套完善、环境优美的现代化精品社区。

加快中心镇和特色镇的发展。探索促进经济要素向中心镇集聚的有效途径，培植特色经济和主导产业，把中心镇打造成为专业镇、特色镇。发挥中心镇在城乡协调发展中的桥梁纽带作用和辐射带动作用，加强中心镇与周边村镇基础设施和公共设施的衔接与共建共享，把中心镇培育建设成为产业集聚区和人口集中区。积极推进乡镇合并，增强中心镇的综合实力、规模，提高中心镇的辐射带动能力，从而带动周边地区的发展。进一步完善城镇基础设施和公共服务设施，坚持节约和集约利用土地等各种资源，提升城镇品位，增强中心镇吸纳就业和发展服务业的能力，促进城镇化健康发展，打造经济综合开发示范镇。

3、积极推进宜居城乡建设

建设低碳节约型城镇。按照低碳经济的理念，构筑高产出、少排放、能循环、可持续发展的产业体系，在城镇建设中重点发展低碳型产业集聚区。促进城镇规模与城镇就业吸纳能力、城镇基础设施和环境承载能力的相互协调，实现城镇建设与经济社会、生态环境的协调发展。集约利用资源，强调城镇化过程中对土地资源的保护，提高土地利用效率，为城镇可持续发展扩大空间和资源储备。加快城镇市政公用设施建设，逐步完善城镇污水管网垃圾清运设施和垃圾无害化处理场等生态环卫设施，大力推广户分类、村收集、镇（乡）填埋、县处理的垃圾处理模式。注重可持续的人居环境建设，推进“宜居城镇”的试点与创建。

加强城镇景观风貌建设。因地制宜，突出客家特色，体现客家风情，结合山形地貌，依托河流，推进特色圩镇建设。加快城镇园林绿化建设，积极创建园林式乡镇、园林式村庄，努力提升城镇、乡村绿化、亮化、美化水平，不断改善人居环境。坚持突出城镇特色原则，以“三旧”改造为契机，以城市规划设计为手段，保护具有传统风貌和地方特色的文物古迹、历史街区，发挥地方人文特色，形成传统与现代相结合的城镇景观风貌，强化城镇和乡村的自然和人文特色。

推动新农村社区建设。把农村公益事业和公共设施建设纳入公共财政的支持范围，加大对农村规划建设的扶持力度，增加对农村规划编制、危房改造、基础设施建设的资金投入。逐步建立健全多渠道、多元化的资金投入体系，促进新农村社区建设的推进。制订新农村社区建设的技术指引，完善农村医疗卫生、文化服务、休闲健身等公共设施的配置。推进村庄规划，促进农村居民住宅的合理布局与集约建设，集约、节约利用土地，改善农村居民的居住环境。积极开展“宜居村庄”试点工作，推进“宜居村庄”建设的广泛深入开展。

4、促进区域和城乡的统筹协调发展

促进区域的统筹协调发展。以主体功能区建设为抓手，充分发挥各类发展区的比较优势，加大政府调控力度，将南部地区和北部地区的发展差距控制在合理范围。以优势互补、资源共享的原则，打破地区行政壁垒，促进资源的优化配置，提升县域经济的总体效率和效益。加大财政预算和专项资金对欠发达地区的倾斜力度，增加基础设施和公共服务设施的投入力度，促进公共服务均等化。鼓励开展联合招商和工业园区共建，建立科学合理的利益共享合作机制。

加快城乡统筹协调发展。加强县域城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理的统筹协调，合理配置城乡资源，推动要素资源向优势产业集中，优化城乡产业结构，依托优势资源，加快发展特色旅游和乡村旅游。充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，有规划、有步骤地引导各类企业和人口向县城和中心镇集聚发展，增强城镇吸纳劳动力就业和发展第三产业能力。统筹城乡公共基础设施建设，推动城市基础设施向城镇和农村延伸，努力形成城乡衔接的供水供电、邮电信息、广播电视等基础设施网络。扩大公共财政覆盖，优化配置城乡教育、卫生、文化、社会保障等公共资源，努力提高农村基本公共服务水平。

（三）加强基础设施建设，为发展提供有力支撑

按照适度超前、安全可靠的原则，加强以交通、水利、能源、信息为重点的基础设施建设，为经济社会跨越式发展提供强大的支撑和带动作用。

1、构建便捷的现代综合交通运输网络

按照着眼长远，立足当前的要求，全面推进公路、铁路、水路等立体交通网络建设，努力建设“一环三纵九连”的综合交通发展框架，构建大交通新格局，逐步改变我县的区位劣势。积极协助配合济广高速公路平远段建设工作，抓好四条济广高速公路互通出口连接线的建设。推动梅平高速、八尺至武平高速早日立项建设。积极协助做好鹰梅铁路途经平远的前期准备工作。加快干线公路和重点公路的建设和升级改造，重点抓好程旼大道、第三期生态工业园工业大道、环北路、县城外环路等一级公路建设；完成平远南北通道、南台山至大河背、长田至石正等二级公路的建设（改造）。进一步推进农村道路硬底化改造，完善农村公路网络。优化路网布局，加强对外交通协调与衔接，密切城区与镇、镇与镇之间的联系。建设县城及中心镇的客货运站场，建设一批农村客运候车亭。推进塘步、黄田两个码头的改造。至2015年，实现全县通车里程达到1468.9公里，其中高速公路达到40公里，公路密度达到106.4公里/百平方公里。初步形成以县城为中心，以高速公路和国道为主骨架，省县道为纲，乡道为网的公路网络。

2、建设安全可靠的电力供应网络

以建设“结构坚强、安全稳定、技术先进、适度超前”的现代化电网为目标，加快推进城乡电网建设和升级改造，通过提高平远县电网装备科技含量和技术水平，不断增强电网供电可靠性、供电质量、安全性，较大幅度提高对县城的供电保障能力，县域主要乡镇供电可靠性和供电质量有明显改善。改造完善网络结构，实现平远县电网以220kV变电站为主供电源，高中压电网满足“N-1”准则，并具备较强的适应性和一定的抵御事故和防灾减灾的能力。加快完善农村电网建设，加大电网覆盖面，全面满足农村用户生产生活需要。至2015年，全县共有110kV及以上变电站8座，其中220kV变电站1座。

3、建设人水和谐的水利工程体系

以民生水利为重心，继续巩固和加强水利基础设施建设，完善防洪减灾、水资源供给和水环境保护体系，提升水利服务和保障经济社会发展的综合能力，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。加快水利防灾减灾工程建设，重点建设凤池水库（中型），全面完成县城防洪堤的加固建设，推进锅笃、周畲、川隆、油草塘等4宗小型水库，以及县城防洪闸、黄田五级防洪水闸的除险加固工程。实施中小河流治理项目，做好仁居河、河头河、柚树河、石正河、东石河、大柘河、差干河差干镇段的重点河段河道治理工程。加强治涝工程建设，确保县城及重要圩镇内涝整治工程均达到规定的10年一遇防洪标准。加快灌区节水改造工程建设，推进高峰滩、富石水库灌区改造，建设防渗渠道，完善渠道附属建筑物配套工程。建设应急水源工程。建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系，提高水资源利用效率，加快实现新建凤池水库为城市饮用水配用水源，富石水库为应急水源，加快县城第二水厂的建设以保障城乡的供水安全。大力推进农村饮水安全工程建设，解决11个镇3.43万人的饮水安全问题。积极实施村村通自来水工程。推进农村水电增效减排改造工程。积极抓好小流域综合治理，重点对大柘河、石正河、东石河等小流域进行水土流失综合整治以及河道清淤疏浚。继续深化水利管理体制改革。加快三防、水利信息网络系统建设。

4、构建便捷高效的信息网络体系

适应信息技术发展趋势，大力推进信息基础设施建设，充分利用网络运营商的信息基础设施，建成覆盖全县各镇的数据通信网和多媒体信息网。进一步完善和拓展电信高速宽带运载网络，重点建设光纤接入网，逐步做到光纤到楼、光纤到户，实现终端用户接入宽带化。加快广播电视传输网络建设，逐步实行联网到镇到村，扩大农村有线电视覆盖面，推进数字电视整体转换。积极推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进网络资源共享和互联互通。大力推进电子政务建设，加强各单位、各行业计算机网络安全保密工作，整合资源，重点建设政府“三网一库”（政府外网、内网、专网、信息资源库），建成覆盖县、镇、村三级电子政务信息网络平台，提高政务信息化水平。大力发展电子商务，推进企业信息化。完善企业内部信息化管理，发展以大型交易市场、骨干企业为依托的电子商务，逐步实现企业经营活动电子化、网络化，推进工业化和信息化融合。积极推动社会事业信息化应用，建立和完善招商引资及企业信息网、农业信息网、旅游信息网等行业信息网，提高教育、文化、医疗、社会保障、城市管理等领域的信息应用水平。

（四）大力推进招商引资，促进消费与投资增长

促进区域开放合作，主动承接珠江三角洲地区的辐射带动，积极参与海西经济区的建设，通过区域合作加快自身发展。创新招商引资工作机制，加大招商引资推进力度。实施扩大内需战略，拓展消费需求和投资需求。

1、促进区域开放合作

主动承接珠三角地区的产业转移与辐射带动。积极推进我县区域性交通基础设施的建设，逐步与珠江三角洲地区形成高效便捷的交通联系，缩短我县与珠江三角洲乃至港澳地区的时间距离，主动接受经济发展核心区的辐射带动，推进区域间的开放合作。抓住珠江三角洲地区产业结构优化升级和产业梯度转移进程加快的契机，发挥我县土地资源丰富、环境容量较大的后发优势，主动承接珠江三角洲地区的产业转移，加快我县的工业化与城市化进程，实现经济社会的跨越式发展。

积极参与海西经济区建设。以“优势互补、资源共享、合作共赢、一体发展”为原则，坚持政府推动、市场主导，积极参与海西经济区的建设。充分利用海西经济区的各项政策，不断拓宽合作领域，提高合作水平，实现信息互通、资源互享、优势互补，促进共同繁荣，协调发展。通过参与海西经济区的建设，有效吸引台资等外资参与我县经济建设，为经济社会的发展提供支持与动力。

2、大力推进招商引资

加大招商引资推进力度。落实产业转移工业园和全县招商引资责任制，积极抢抓全省推进“双转移”的战略机遇，依托广州（梅州）产业转移工业园和平远县生态产业园，围绕推进新型工业化、新型城市化、特色资源产业化，立足珠三角，面向港澳台、东南亚、广大海外地区和中央、省属国有企业，大力实施“乡贤回归工程”，千方百计承接产业转移，力争引进一批科技含量高、产业链条长、财税贡献大、节能环保型的重大项目，实现招商引资的新突破。

创新招商引资工作机制。加强招商引资的组织保障，建立健全招商引资责任机制和奖惩机制，针对特色产业和战略性新兴产业开展针对性招商引资。充分发挥华侨、港澳台同胞、外出乡贤和驻外机构的桥梁纽带作用，开展各类招商推介活动。制订更加优惠的招商政策，实行大项目特惠制，加强与国内外、中央、省属企业和其他大企业、大集团的对接，引进带动效益强的优质项目。营造良好的政务环境，简化办事程序，以优质的服务吸引客商。

3、扩大消费和投资需求

拓展消费需求。切实扩大消费，引导居民消费由传统消费观念向科学消费观念转变。充分发掘居民消费潜力，培育消费市场，促进人民群众生活由小康到富裕小康的飞跃的同时，为经济发展创造源动力。完善金融信用体系，加大对信用较好消费群体的金融信用支持，提高消费能力。加强职业技术培训，增加农村居民的就业机会，提高农村居民的收入，解决农村居民高消费需求与低消费能力的矛盾，发挥农村巨大消费群体对消费的拉动作用。

扩大投资需求。坚持将投资作为扩大内需的重要抓手，继续实施重大项目投资带动战略，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，有效激活民间投资。拓宽市场化融资渠道，积极创新项目融资方式，大力吸引多元投资主体参与投资建设，争取更好地发挥民间投资对拉动社会性消费的带动作用。增加公共服务和公共产品供给，提高城市基础设施建设水平，加大中心城镇基础设施和农村基础设施投资力度，通过项目投资促进落后地区的城镇化步伐和经济发展。

4、充分发挥金融信贷的支持促进作用

加大经济发展的金融支持力度。提高金融业的发展能力，树立正确的营销理念，合理安排信贷投放，创新银行、保险、证券等行业的合作模式，运用金融手段推进重点产业发展和重点项目、重点区域建设。大力支持符合国家产业政策和市场准入条件的支柱产业、重点项目、优势项目、技改项目、特色产品、中小企业和“三农”经济的发展，加大对产业转移园区建设、节能环保、自主创新的支持力度，保证满足实体经济发展和经济结构调整的需要。加强对就业、助学、消费等领域的信贷支持。在有效防范风险的基础上，保持对房地产领域的适度支持。控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。

健全完善农村金融组织体系。紧紧围绕农民增收、传统农业改造和农村人口转移，加快建立多层次、广覆盖的农村金融组织体系，满足多层次、多样化的金融需求。积极推动国有和股份制商业银行加大对高端集约化涉农领域的金融支持力度，充分发挥邮政储蓄银行在农村金融服务中的网络优势，引导农村信用社改制组建为农村商业银行，发挥农业保险的保障和风险补偿作用，加快构建合理分担金融风险的农村信用担保体系，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，支持民间资本发起设立信用担保公司、小额贷款公司及其他各类金融中介服务机构，选择有条件的企业开展国际贸易人民币结算试点。

积极履行社会责任。创新服务平台，加快推进农村信用体系建设，扩大信用产品的应用范围，提高信用产品的利用效率，为“三农”经济和中小企业提供更精细、更专业的金融服务。健全内部控制和风险防范机制，加强金融监管，确保金融稳健运行。

（五）积极发展科技教育和人才事业，增强自主创新能力

优化平远科技、教育资源，积极发展科技教育和人才事业，进一步提升教育发展质量，打造平远教育强县品牌，努力推进平远科技进步与创新，大力培养和引进各层次人才，突破人才瓶颈，为平远社会经济发展提供更有力的科技、教育和人才支撑。

1、优先发展教育

巩固提高基础教育，促进基础教育均衡发展。配合国家中长期教育规划，建立稳定的学前教育服务体系，加快发展学前教育，提高学前教育普及水平和总体发展水平。到2015年，学前一年入班率达99.9%，学前三年入园入班率达90%。巩固九年义务教育发展水平，不断优化学校布局，努力提高义务教育资源利用率。进一步发展高中阶段教育，提高高中办学效益，重点加强平远中学建设，努力打造平远高中强势资源，全面提高办学质量。增加教育财政投入，推进标准化和规范化学校建设，尽快实现平远县中小学校无C、D级危房，中小学功能场室达标。加快农村教育发展，增加农村教育投入，改善农村教育设施条件。巩固和发展农村成人教育，促进城乡教育联动发展。鼓励和扶持民办教育发展。结合全县产业发展实际，以就业和职业教育需求为导向，扩大职业教育规模，增加农村劳动力转移职业培训，提高职业教育效益。

强化教师队伍建设，增强教育软实力。大力培养和引进优质师资力量，优化师资队伍结构，努力造就一支高素质的教师队伍。到2015年，教师学历全面达标，其中高中教师研究生学历达10％，初中教师本科学历达80％，小学教师大专学历达98％，幼儿园专任教师大专及大专以上学历达75％，职校“双师型”教师达75％。完善师资队伍管理体制，推进中小学实施岗位管理制度即实施教师全员聘用制度和教师资格准入制度。不断改善教师福利待遇，夯实教育人才支撑，尽快实现和巩固教育强县目标和成果。

深化教育改革。切实贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育改革方针，鼓励开展各项教育改革试点，探索教育发展新路子，逐步建立与现代教育要求相适应的教育体制。鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学，形成以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入体制，有效解决多年来平远县教育投入总量不足，教育负债严重的问题。树立现代教育理念，全面实施素质教育，创新人才培养方式，为社会经济发展培养全面发展的高素质人才。

2、推进科技进步与创新

加快建设科技创新体系。强化企业的自主创新主体地位，转变企业重经济轻科技的思想，提高企业自主进行产品开发和技术创新的意识和积极性。大力培植高新技术企业，引导企业增加研发投入，鼓励企业建立研发机构，增强平远县企业创新能力。重视和发挥科技型中小企业、民营企业在自主创新中的生力军作用。加大招商引资力度，围绕LED芯片等新兴产业着力引进拥有自主知识产权的高新技术产业项目，推动引资企业研发本土化。加强产学研联合，创新产学研合作模式，拓宽合作领域，努力研发具有自主知识产权的核心技术和拳头产品，提高平远县企业自主创新水平。积极推动科技成果转化，鼓励已具有一定优势的稀土新材料、生物医药、优质铸造等企业深化技术研发，并努力从原材料、初端产品生产向自主品牌的终端产品生产转型。支持企业应用信息化、低碳环保等高新技术改造提升传统产业，促进平远县尽快走上新型工业化道路。争取“十二五”期间年引进科技成果8-10项，自主开发的科技成果转化率达到95%以上，年实施重大科技攻关项目3-5项；到2015年，新增企业工程技术研发中心5个，创建广东省创新型企业3家，新培育高新技术企业2-3家，开发高新技术产品20个以上。

大力提高技术创新能力。围绕生物医药、新能源、新材料等平远县战略性新兴产业，建立一批产业技术联盟，开展联合攻关，提高支柱产业技术创新和技术改造能力。积极推进镇级科技示范基地建设，加强先进农业生产技术的集成示范与推广力度，做好农业农村高新技术和先进实用技术的推广工作。坚持自主研发与引进消化、再创研发有机结合，依托重大工程项目，大力引进和利用行业先进技术资源，不断提高平远县的产业技术创新能力和产品科技含量，逐年提高科技进步对经济增长的贡献率，争取到2015年科技进步对工业的贡献率达65%，对农业的贡献率达58%。

健全和创新支撑服务体系。加快建设和完善以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资支撑体系。增加科技创新的财政投入，调整和优化财政科技投入结构，加大财政对重点领域、重点产业、重点技术和重点产品的技术研发支持力度，逐步解决科技创新资金不足的问题。整合科技资源，改善自主创新环境，不断健全完善自主创新统计监测制度、自主创新目标考核制度、自主创新奖励制度等相关政策支撑体系。

建立和完善有效的知识产权保护体系。制定和完善各类科技计划中的知识产权管理制度。支持和鼓励创新发明，完善专利资助办法，扩大专利申请资助范围，增加专利申请量，争取“十二五”期间年平均专利申请量10项。设立专利技术实施计划，扶持发明专利技术产业化，加快知识产权成果的应用和产业化步伐。

加快建设技术创新服务平台。围绕主导产业、关键领域建设省级市级自主创新公共服务平台，重点推动技术合作研发、技术信息共享、行业技术创新、产品检测、人才培训等自主创新支撑平台建设。积极构建企业技术推广应用平台、信息咨询服务平台、科技投融资服务平台等创新服务平台，为企业技术创新、科技成果转化提供高效优质的服务。

3、壮大人才队伍

加大培养和吸引人才的力度，全面壮大人才队伍。把自主培养与积极引进相结合，实施“人才强县”战略，多层次、多渠道、大规模开展人才培训，着重开展党政人才、企业家人才、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、青年人才六大人才培养，全面壮大平远县人才队伍。注重人才引进工作，实行开放式人才引进政策，以产业发展为导向，研究制定引进高层次技术型、创新型人才的鼓励政策，拓宽高等院校、科研机构与企业之间创新型人才流动的渠道，着力引进专业技术人才特别是中青年专业技术人才、高层次创新型人才和先进技术研发团队，争取到2015年专业技术人员数达到2800人，中、高科技人才达100人，提升平远县人才队伍水平。

加快人才工作体制和机制创新。尽快建立和健全人才储备和积累机制，防止人才流失。着力加大人才开发投资力度，出台更优厚的纳才政策，扩大和优化人才使用平台，争取在“十二五”期间基本形成“引得进人才，用得好人才，留得住人才”的良好局面。建立健全科学的人才评价、绩效考核、选拔使用、分配激励和人才保障机制，建立科学有效的人才评聘制度，争取到2015年建立起较完善的人才激励机制和人才考核监督机制。发展和完善人才市场体系，逐渐建立起统一高效、规范有序的人力资源市场，充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，优化人力资源配置，引导人才合理流动，促进人才合理分布，为平远县提高自主创新能力提供人才支撑。

（六）加快发展文化事业和文化产业，提升文化建设水平

按照党的十七大关于推动文化大发展大繁荣和省委、省政府关于建设文化强省的总体部署，树立新的文化发展理念，大力发展平远文化事业，推动平远文化大发展大繁荣，满足平远人民多样化、多层次、多方面的文化需求，提高平远人民的基本文化生活水平。

1、积极开展公众文化教育和文化活动

强化公众社会主义核心价值观教育。扩大舆论宣传，广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及活动和群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义先进文化，强化公民的国家意识、社会责任意识、民主法治意识。大力开展公众思想道德实践活动，提高公众的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。

加强公众文化素质培养。引导公众积极主动接受文化教育和熏陶。针对不同文化水平层次，积极开展各种文化知识培训。创新文化素质培养方式，改进在校学生文化艺术素质教育。积极开展群众性文化知识讲座、艺术讲座和文艺创作辅导，提高全县公众文化素养总体水平。

扎实开展公众文化活动。广泛开展各种节庆、广场文艺等群众性文化活动，营造更为浓厚的文化氛围，进一步改善和发展公众的文化民生。动员和引导公众积极参加业余读书、摄影、书画、歌唱等文化活动，提高文化在公众日常生活中的渗透性，活跃全县公众文化生活气氛。重视农村基层文化生活，组织开展艺术下基层的活动，保证每个行政村（社区）1年有1-2场文艺演出，每月能放映1场电影，丰富农村基层群众的文化生活需求。

2、大力发展文化事业

尽快实施基础文化设施全覆盖工程。重点新建县级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等公共文化基本设施，全面完成12个镇级综合文化站、143个行政村（含7个社区）文化室、136家农家书屋的建设任务，提高平远县整体公共文化服务水平，改变平远县文化事业发展长期处于全市下游水平的状况。推进文化信息资源共享工程，继续完善“广东流动图书馆”平远分馆和“文化信息资源共享中心”平远县支中心等文化服务网络。加强对省、市、县三级重点文物、非物质文化遗产的有效保护、开发和利用，加大重点文物保护单位和非物质文化遗产项目的保护和申报力度，推动有条件的镇、村申报国家和省级历史文化名镇、名村。推动广播电视电影事业发展，实施有线数字电视整体转换，推进广播电视村村通工程，到2015年全县广播电视综合人口覆盖率达99%以上。

加大文化事业投入，增强文化事业发展力量。建立健全文化事业发展财政保障机制。切实按照中央和省有关政策标准，大力增加文化事业发展财政投入，确保文化基础设施、重点文物保护、文化管理等文化事业发展基本资金来源。改革文化事业财政投入方式，实行按项目拨款和以奖代拨。创新文化事业投入机制，积极推动城镇和社会力量兴建地方文化设施，增强文化事业发展力量，实现多渠道多形式向公众提供文化资源服务。

积极实施“人才强文”战略。认真落实中央六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》等重要文件精神，培育和引进一批高端文化人才，重点加强对非物质文化遗产项目代表性传承人的保护和培养，为文化事业发展提供必要的人力资源支撑。建立流动灵活、激励有效、监督严格的文化人才管理使用机制，激励优秀文化人才为公众提供更优质的文化产品和文化服务。

3、积极发展文化产业

增强文化产业生产发展能力。以贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要（2011--2020）》和《客家文化（梅州）生态保护实验区总体规划》为契机，将文化建设与经济发展相融合，着重将文化产业发展与旅游业发展紧密结合，积极发展平远县文化产业。充分挖掘各种文化资源，合理规划建设程旼文化产业园、红色文化产业园、南台卧佛山文化产业园等文化产业园，打造具有平远特色的文化产业，使文化及文化旅游等相关产业成为平远县新的经济增长点。

制订完善文化产业发展政策。围绕继续建设文化强县的目标，制订与文化产业发展实际相适应的文化产业扶持政策，加快特色文化产业发展，推动文化资源优势转化为产业优势，逐渐使文化产业成为平远县新兴产业之一。

推进文化精品工程。加快文化产业基地和特色文化产业群建设，重点扶持发展潜力大、市场前景好的文化产业，打造1-2个具有较强影响力的文化企业集团，提升平远县文化产业影响力。

建立健全多元化文化产业发展投融资体系。制定鼓励民营企业和社会资本参与发展文化产业的具体政策，引导社会资本进入文化领域兴办文化企业，吸引和利用社会力量组织文化产品生产，提高文化产品生产和供给能力，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化生活和文化产品需求。

4、推进文化体制改革

推进文化发展管理政策体制改革。按照社会主义精神文明建设的特点，健全和建设公共文化管理机构，保障公共文化管理工作有效运转。遵循社会主义市场经济发展规律，推进电影公司、县新华书店和山歌剧团等文化单位的改革转制，逐步实现经营性部门企业化运营管理。构建推进文化先进县建设的政策保障体系，营造良好的文化发展政策环境。

加强文化市场建设。加强文化产品市场、要素市场、中介机构、行业组织的建设，促进文化市场健康有序发展。探索文化服务市场化经营、项目化管理的新方式，建立富有活力的文化市场。健全文化市场综合执法机制，完善文化市场管理措施，加大文化市场执法力度，为文化事业发展营造良好的法治环境。

（七）完善基本公共服务体系，协调经济社会发展

合理配置和利用基本公共服务资源，推进平远基本公共服务体系建设，扩大就业，健全社会保障体系，完善公共医疗卫生服务，构建社会公共安全体系，全面提高平远基本公共服务能力，让平远人民享受更优质的基本公共服务。

1、积极促进就业

实施积极的就业政策。继续落实各种积极的就业促进政策，重点做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。大力培育劳动力就业载体，扩大就业容量。广开就业渠道，大力鼓励自主创业。进一步完善和落实促进再就业的扶持政策，着重完善困难群众的就业援助制度。加强失业调控，保持就业形势持续稳定。“十二五”期间，每年新增城镇就业1800人，每年新增转移农业劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

加强劳动者职业培训工作。加快推进综合培训基地和职业技能鉴定指导中心建设，继续完善职业技能鉴定机构建设，建立面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训体系和技能人才评价制度。依托职业院校、技校等职业教育培训机构，创新培训方式，扩大职业培训规模，进一步加大对各类劳动者特别是农村劳动力的培训力度。到“十二五”末期，参加劳动预备制培训的人员占新生劳动力的80%以上，所有适龄农村劳动力得到基本技能培训，农村劳动力的劳动技能素质有明显的提高，基本建立起规模较大、专业齐全、结构合理的人力资源队伍。

建立制度化、专业化公共就业服务体系。建立健全职责明确、功能完整、运作顺畅的覆盖城乡劳动者的就业管理服务体制，完善服务手段，强化政府促进就业的公共服务职能，逐步实施公共就业服务统筹管理。加快建立人力资源配置科学管理机制，推进人力资源市场信息网络建设，建立企业用工需求和劳动力供给信息交流平台，逐步实现就业信息联网和就业服务办理信息化。推进县城劳动力中心市场建设，逐渐建立起城乡统一、竞争有序的人力资源市场体系，引导劳动力在城乡间合理有序流动，为全县社会经济发展提供良好的人力资源支持。

2、继续完善社会保障体系

完善各项社会保险制度。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为根本出发点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。认真解决被征地农民的社会保障问题，努力解决应保未保人员等养老保险的历史遗留问题。继续积极稳妥地推进新型农村社会养老保险制度建设。

稳步推进城乡社会保障制度一体化建设。立足于平远县城乡社会保障发展现状，重点推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村养老保险、新型农村合作医疗制度等主要社会保障制度的统筹建设，建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系，逐步提高社会保障统筹层次。

进一步提高社会保障覆盖率和保障水平。落实省社会保障政策，重点扩大养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等五个基本险种的覆盖面。到2015年，城镇职工基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达40%、53%以上，农村社会养老保险参保人数达9万人以上。结合平远县经济发展水平，逐步提高城乡居民社会保险待遇。进一步巩固发展农村合作医疗保险工程，不断提高农村的社会保障发展水平。

加大城乡社会救助体系建设力度。继续完善城乡社会救助体系，提高城乡低保救助覆盖率，到2015年低保人数达12000万人。不断提高城乡最低生活保障标准和月人均救济水平。到2015年城镇居民和农村居民最低生活保障标准分别提高到300元和200元，城镇和农村月人均救济水平分别提高到200元和125元。继续完善自然灾害生活救助制度和农村五保供养制度，五保供养标准严格按照县农村年人均收入60%自然增长。推进县救助管理站各项建设工作。健全教育救助、医疗救助等专项救助制度，提高救助金额，简化救助环节，逐渐建立起覆盖城乡的高效社会救助体系。

大力发展慈善事业。引导和鼓励民间资本兴办福利事业，积极开展面向弱势群体的社会捐赠和结对帮扶活动，形成全县良性互动的爱心互助风尚。

3、完善公共医疗卫生服务

全面推进公共医疗卫生体系建设。调整和优化卫生资源配置，建立和完善与县经济发展和城镇化发展相适应的包括公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系的基本医疗卫生体系，提高全县医疗卫生服务能力。

切实加强公共医疗卫生机构设施建设。增加医疗卫生事业建设资金投入，特别增加对医疗卫生事业发展薄弱镇村的财政投入，推进县人民医院、12所镇级卫生院、村卫生站三级医疗卫生基础设施建设，提高县级医院医疗卫生服务能力，发挥镇级医疗卫生机构的枢纽作用，改善农村疾病预防和医疗救治条件，提高平远县医疗卫生整体服务能力。充分利用现有中医药资源，强化县中医院建设，健全县中医药服务网络。到2015年，力争县中医院达到二级甲等水平，85%的镇卫生院有中医科（室）。鼓励支持建立民营医疗机构，促进医疗卫生服务的多样化。到2015年形成结构布局合理、功能互补、覆盖城乡、运转有序的公共医疗卫生服务网络。

强化医疗卫生人才队伍建设。大力开展医疗卫生专业技术人员的继续医学教育，特别应加强全科医师、专科医师的培训，规范临床医师规范化培训，巩固远程继续医学教育，全面提高医疗卫生从业人员的专业技术水平。力争“十二五”期间，卫生技术人员继续医学教育普及率达100%，卫生管理人员持证上岗率和培训率不低于90%。加强村卫生站人才配备、培养和引进工作，提高农村卫生站医生的业务水平。积极推广应用中医适宜技术，培养一批中医技术骨干。积极制订和实施医疗卫生服务人才引进计划，大力引进高素质医疗卫生服务人才，优化医疗卫生服务人才结构。力争到2015年，85%执业（助理）医师具有大专以上学历，80%村卫生站医生具有中专以上学历，30%以上护士具有大专以上学历，新招考（聘任）医师具有专科以上学历。

加强疫病及突发公共卫生事件的预防管理监督体系建设。加强甲型H1N1、非典、人禽流感等重大传染病和职业病、地方病的防治和研究工作。建立疾病预防控制信息系统，整体推进疫情与突发公共卫生事件监测系统、卫生监督信息系统和医疗救治信息系统建设，加强突发公共卫生应急指挥和医疗救治卫生监督工作，提高突发性公共医疗卫生事件的应急处理能力。

深化医疗卫生体制改革。积极探索医疗机构管理、运行和监管机制，落实政府对公立医疗机构的财政补助政策，制订实行财政补偿增长机制，切实推行政事分开、管办分开、医药分开，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。实施国家基本药物制度，提高医疗卫生服务应急能力和管理水平，促进医疗卫生事业又好又快发展，满足不同层次医疗卫生康复的服务需求。

4、保障社会公共安全

维护食品药品安全。继续完善食品药品安全监管机制，逐步建成健全、规范、动态、长效的食品药品安全监管体系。进一步加大行政监管力度，积极探索安全监管新思路，创新监管模式，扩大监督抽查覆盖面，提高安监质量。建立统一高效的食品药品质量安全监管机构，壮大安全监控工作队伍的力量，强化安全监控人员能力培训，优化监督管理。整合食品药品质量安全检测资源，建立全县高效统一的检验检测体系，大力实施“科技兴检”，提高食品药品质量安全检测水平，切实做好食品、药品和特种设备安全保障工作。

保障生产安全。推进安全生产制度建设，建立安全生产长效体系和机制，加强生产安全管理，重点加强安全生产高危行业和危险产品生产领域的监管。严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准，不断完善安全生产技术标准体系，形成安全生产技术标准体系更新机制。推广安全生产技术保障设备设施，建立安全生产技术保障体系，加快建设安全生产教育培训基地，提高安全生产技术和人员保障能力。完善安全生产考核制度，大力发挥企业自我约束作用，强化企业社会责任。加强全县安全协调联管能力，提高全县安全生产事件早期发现、及时报告和预测、预警的能力，有效遏制重特大事故，降低安全生产伤亡率，减少安全生产事故造成的经济损失。

加强社会公共安全保障。加快社会治安防控体系建设，组建和强化县内危化应急救援队伍，全面整治治安突出问题，坚决打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，消除治安隐患。完善各项社会维稳制度，继续强化信访工作，预防恶性群体性事件。

推进社会公共事务的应急体系和设施建设。建立健全社会公共事务应急预测预警、灾害预防和应急救援三大机制。加快推进重大疾病防控和突发公共卫生事件预测预警体系，各种自然灾害应急预警体系和重大动物疫病防控体系，社会治安防控体系，社会矛盾纠纷排查调处和预警体系等体系的建设，到2015年，基本形成较为完善的公共事务应急预测、防御、救援体系，提高社会应急能力。加强平远县地质灾害、洪涝干旱风灾等气象灾害的基础性防御工程建设，降低自然灾害造成的人员伤亡率，减轻各种自然灾害对经济社会发展的影响。

5、加强国防动员体系建设

贯彻执行国防建设与经济建设协调发展的方针，建设一批平战结合、军民兼容项目，充分发挥经济与军事双重效益，提高全县平战转换能力。加强国防动员能力建设，健全和完善国防动员组织体系，建立和加强各级动员组织机构。加快国防动员基础设施建设，推动防空指挥中心和人民防空设施建设，重点加强人民防空指挥通信、人防工程和交通战备工程建设，进一步增强全县综合防护应急能力。深入开展国防教育，提高全民国防意识，做好“双拥”工作，进一步密切军政、军民关系。

（八）大力推进生态环保建设，增强可持续发展能力

充分发挥我县地处南岭山地森林生态及生物多样性功能区（简称南岭生态区）范围的优势，树立发展生态经济的战略思想，大力发展绿色低碳经济，做好环境保护和生态建设工作，坚持推进绿色崛起，是我县实现跨越式发展的科学途径。

1、加快落实节能减耗

调整能源结构。努力改变一次能源结构仍以煤炭为主的状况，减少煤炭消费比重。大力推广节能新技术，提倡使用清洁能源。优化产业结构，降低高耗能产业比重，禁止新建高耗能高排放企业，逐步清理和整顿现有高耗能高排放企业，实现产业结构节能。严格按时淘汰落后产能，淘汰采矿、建材、化工等生产领域的一批高耗能、落后工艺设备，并不断提高淘汰标准、扩大淘汰产品和工艺范围。

发展循环经济。开发推广节能技术，鼓励生产使用高效节能产品，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。实施清洁生产，将工业污染防治从末端治理转变为以预防为主的生产全过程控制，从根本上减少企业排污。生产中充分利用可再生原料，以求达到废物综合利用的目的。加快生态农业转型，在农村推广循环生产技术、无公害生产技术、节肥节药技术、生态健康养殖模式，从源头上治理农村和农产品污染。引导发展环境友好型第三产业，减少第三产业的能耗和物耗，树立绿色服务、适度消费和清洁服务的理念。

建设资源节约、环境友好型园区和城镇。节约土地利用，科学编制工业园、城镇环保规划，统筹推进产业集中发展、集中监管、集中治污。严格按照规划和环评要求进行工业园区土地开发和产业引入，提高企业环保准入门槛，防止高耗能高排放企业进入我县。加强城市环境基础设施建设，增大城镇环境容量，注重可持续的人居环境建设。

实施有利于节能减排的制度。实行污染者付费制度，对排放大、污染高的现象实施处罚，加强环境监管和执法力度，杜绝企业偷排漏排行为。建立环境信息公开制度，完善公众参与环境监督制度。安排节能减排专项奖励资金，加大对环保节能项目的融资力度，促进节能技术改造和创新。实行节能目标责任考核，完善具体考核办法，扩大考核范围，细化考核指标。加强节约资源的宣传教育，在全县树立节约意识，鼓励家庭生活和社会办公节能节水。

2、强化实施综合治污

加强水环境综合整治。加强县内三条主流（柚树河、石窟河、石正河）的保护和治理，进一步优化水资源配置格局。以保护饮用水源为重点，加强水源地环境风险监管，提高预警能力，确保全县水资源的可持续利用。推行清洁生产，提高工业用水重复利用率。工业废水集中处理，加快生态工业园区污水处理厂等环境保护基础设施建设，降低单位工业产值废水和水污染物排放量，重点治理稀土铁矿采选业、稀土冶炼业、建材水泥业的化学需氧量（COD）和氨氮排放。在县城及中心镇加快建设城镇生活污水处理厂，完善污水管网铺设。村庄的生活污水逐步纳入城镇收集处理网络。加强对受污染河道的综合整治和生态修复，重点提升县城南湖水质。

强化大气污染防治。实施全面防控及多污染因子综合控制、联合减排，重点治理水泥业和木材加工业的颗粒物污染以及水泥行业的废气排放。加强对挥发性有机物的排放控制，做好油气回收工作。落实对工业锅炉的治理改造。加强饮食服务业油烟污染治理。加强机动车排气监管，发展绿色交通。加强对料堆站场、施工工地及道路的扬尘控制。

加强固体废物和危险废物处理。推行固体废物减量化、资源化和无害化政策，强化回收利用和规范化处理，杜绝随意堆弃现象。县城及中心镇建设生活垃圾填埋场，提高无害化处理技术。全县完善生活垃圾清运、分选、中转等配套基础设施建设，对城镇生活垃圾实施分类收集、集中处理。完善农村生活垃圾收集，逐步纳入城镇垃圾集中处理系统，继续推广农村沼气技术。建立严格的危险废物管理制度，严禁采矿的废土、废渣遗弃和随意倾倒。

3、积极推进生态建设

坚持生态优先。把生态效益放在生态文明建设的首位，实现生态效益、经济效益和社会效益相互统一，协调发展。重点落实南岭生态区的规划和建设保护工作方案。建设好生态功能保护区，使生态系统和生态功能得到保护与恢复，切实抓好自然保护区的建设与管理。不断加强生态示范镇、村的创建，完善县内绿道网建设，增加城市绿地面积，美化城镇生态环境。

加快矿区生态恢复与重建。加强矿山的水土流失治理，做好矿山周边森林植被生态恢复工作，重点实施仁居镇稀土开采矿区和东石镇铁矿开采矿区生态环境综合整治工程。

加快林业生态建设。建立以森林生态系统为主体的生态屏障，维护区域生态安全与生态平衡。实施林分改造和迹地更新造林工程，提高森林生态功能等级，提高林分质量。促进完成宜林荒山、荒地、荒滩造林绿化，构建稳定的生态体系结构。稳步推进韩江流域水源涵养林建设。建设具有地方特色的珍稀树种繁殖培育基地。对我县的珍贵树木实施原生地保护，保护其原始生长环境。合理布局规划，建设红豆杉、香樟、降香黄檀等珍稀树种造林基地。建设好生态公益林、自然保护区、森林公园、湿地公园，加强管理，限制不符合功能要求的各类设施开发。

（九）加快推进体制创新，增强发展活力

坚持统筹兼顾、整体推进，以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，推进民主法治建设，努力在重点领域和关键环节改革创新，建立完善的社会主义市场经济体制，为科学发展提供强大动力。

1、稳步推进行政体制改革

加快转变政府职能。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，遵循精简、统一、效能的改革方向，着力转变职能、理顺关系、优化结构，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。严格依法行政，全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。认真履行政府应当承担的职责，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

优化政府组织体系。进一步完善政府机构设置，优化组织结构，减少行政层级，理顺职能分工，逐步实现政府职能、机构和编制的科学化、规范化和法定化。按照省委、省政府机构改革的要求，推进机构改革，健全部门协调配合机制，逐步实现职能有机统一的大部门体制改革，进一步优化政府组织体系和运行机制。加快乡镇事业站所分类改革，推广村镇为民服务承诺制。探索机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，合理配置行政事业编制。全面推进事业单位分类改革，探索建立事业单位法人治理结构。

创新政府管理方式。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。积极推行网上办公和政务处理，加强电子政务建设和电子监察，建立网络审批系统。推进行政事业性收费改革，减少收费项目。推行审批管理“零收费”制度。健全行政决策咨询体制，完善公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制。推进政务公开，坚持政府重要事项和公共政策社会公示制度，强化社会舆论监督，增加政务信息透明度。

2、深化经济体制改革

深化农村经济体制改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，确保农村土地承包关系保持稳定并长久不变。建立健全土地承包经营权登记发证制度，加快农村土地确权、登记、发证工作，赋予农民更有保障的土地承包经营权。建立和健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农民以土地承包经营权和劳动、资本等要素参与农业规模化、产业化经营，允许以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农业专业化、规模化经营。进一步加快林业体制和集体林权制度改革，切实加强森林资源的培育、开发和保护。扶持农民专业合作社加快发展。完善农业支持保障制度，创新强农惠农政策措施。继续深化征地制度改革，完善征地补偿机制。

深化财政和投资体制改革。完善公共财政体系，探索建立财政预算编制、预算执行和监督审查既相互制衡又相互协调的财政管理体制。健全财力与事权相匹配的体制，理顺财政收入分配关系。调整财政支出结构，重点向有利于促进基本公共服务均等化的领域倾斜。改革财政资金分配办法，建立和完善通过制度健全、公开透明方式取得财政资金的机制。继续深化部门预算改革，全面推行国库集中收付管理制度改革，完善财政支出管理电子平台建设，进一步扩大实时在线财政预算监督系统的覆盖面。做好拟推行的省直管县财政改革工作。建立财政预算内容、转移支付情况和审计结果向社会公开的制度。

深化公有经济领域体制改革。深化国有企业公司制股份制改革，完善法人治理结构。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度，推进企业经理人配置市场化，实行企业负责人职务与行政级别脱钩。建立健全国有企业风险管理体系。探索发展多种形式的新型集体经济，推进集体企业改革。加快推进垄断行业和公用事业改革，放宽非公有制企业的投资领域和行业限制。

完善现代市场机制。建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。改革土地供给制度，强化市场机制对配置土地资源的基础性作用。进一步打破行政性垄断和地区封锁，推进市场一体化。建设城乡统一开放竞争有序的人力资源市场，促进人才和劳动力合理流动。创新市场监管模式，健全行政执法与司法相衔接的监管机制，规范市场经济秩序。加快社会信用体系建设，建立健全企业信用警示、惩戒以及信用预警机制，营造诚实守信的社会环境。

3、深化社会管理体制改革

完善就业和收入分配制度。建立城乡和各类群体平等就业制度，完善公共就业服务、公共职业培训体系和就业援助制度，建立促进就业的长效机制。加强农村劳动力培训和就业服务。调整收入分配结构，逐步提高居民收入所占比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步建立最低工资标准与经济发展及物价增长相适应的联动机制。建立和完善确保农民收入持续增长的长效机制。完善收入分配调节政策，逐步缩小社会不同阶层收入差距。

完善社会管理制度。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系。整合社会管理资源，增强基层自治功能。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。建立治安管理与城镇管理、市场管理、行业管理等有机结合的新机制。建立多元化的公共服务供给模式，推广政府向社会购买服务制度，鼓励和支持人民团体、社会组织参与提供公共服务。探索建立公用事业专业化监管体制。简化社会组织注册登记办法。探索村务公开民主管理的新形式。

健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，推进城乡一体化的社会保障体系建设。完善社会养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，实现城镇各类人员平等享有基本社会保障。建立健全农村养老保障制度。完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，逐步提高财政补助和医疗补偿标准。构建职工医保、居民医保和新型农村合作医疗保险统一管理、可转换衔接的社会医疗保险制度，加快实现全民医保。探索建立集保障基本生活、促进就业和预防失业三位一体的失业保险制度。完善城乡最低生活保障制度。完善保障性住房规划建设管理体制，探索建立困难群体住房救助制度。

深化文化、教育、卫生体制改革。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新的政策，提高文化自主创新能力。完善公益性文化事业单位内部管理运行机制。合理配置义务教育办学资源，逐步普及高中阶段教育，加快建立现代职业技术教育体系。完善利用社会资本发展各类教育的政策，形成多元化办学格局。创新公立医院管理体制和运行机制，建立规范医疗服务和药品价格管理的有效机制。

4、推进民主法治建设

构建法治政府。坚持依法行政，规范执法行为，严格按照法定权限和法定程序办事，维护法律权威，着力构建法治政府。制定和完善与法律、行政法规相配套的地方性法规和规章，不断完善相关配套制度。加强行政执法部门建设，规范行政执法行为。保护公民、法人和其他组织的合法权益，做到违法必究，执法必严，建设行政执法更加公正、有效和透明，确保各项法律法规的全面、正确实施。全面推行行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，完善规范性文件备案审查体制。完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。进一步提高依法行政观念，自觉运用法律手段管理行政事务和妥善处理经济社会发展中的各种矛盾。

构建民主决策体系。完善重大事项决策的规则和程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度，推进决策科学化、民主化。完善人大代表、政协委员监督与参政、议政制度和联系选民制度。健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的程序，扩大公民有序的政治参与。健全和发展基层民主制度，切实保证城乡居民享有更多的民主权利。

（十）坚持以人为本，促进社会和谐稳定

以改善民生为重点，加强人口管理与服务，积极应对人口问题，努力提升城乡居民收入，提高居民收入占国民收入的比重，加强收入分配调控，积极维护社会稳定，全面推动社会和谐进步。

1、加强人口管理与服务

积极发展计生事业。坚持依法行政和严格执行计划生育的基本国策，稳定低生育水平。提高生殖健康水平，改善出生人口素质。加快完善利益导向机制，做好社会普惠政策与人口计生政策的衔接。全面提升计划生育优质服务水平，开展咨询和服务工作。

积极应对人口结构问题。坚持男女平等，积极推进妇女儿童发展规划的实施，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。建立和完善多部门参与的社会化妇女维权机制，保障妇女平等受教育和平等就业等权利。积极应对人口老龄化，培育发展老龄服务事业，加强社区老年服务设施的配套建设。加强残疾人事业建设，建立残疾人维权工作机制，依法维护残疾人的合法权益。

引导人口合理分布。建立人口与发展综合决策支撑系统，推动人口发展规划及政策、法律法规的研究和制定。科学管理人口机械增长，引导人口有序转移和聚集，促进人口合理流动，推进人口城镇化进程。通过产业结构调整升级和空间布局优化，促进人口在城乡、地区、产业间的分布趋于合理。

2、提高城乡居民收入

提高居民收入占国民收入的比重。完善劳动力市场工资指导价位制度，提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平。构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。深化机关事业单位收入分配制度改革，适当提高机关事业单位工作人员的福利待遇。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高企业职工收入和福利水平。加强政府对企业工资的调控和指导，推行劳动合同制度和工资集体协商制度。推进农村劳动力转移就业，落实财政支农惠农政策，提高农业生产性收入。

加强收入分配调控。加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。在对绝大多数纳税人不增加税收负担的前提下，对高收入者阶层适当增加税负。提高最低生活保障标准，加大对低收入群体的扶持力度，逐步提高最低工资标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入，合理调节收入差距。

3、全面维护社会稳定

抓好信访维稳工作。进一步畅通信访渠道，严格落实责任追究，健全矛盾纠纷排查预警、协调会办、督查回访、考核奖惩等规章制度。完善领导干部接访机制，强化重大信访问题领导接访制度，对信访突出问题实施专项治理，教育群众合法理性表达个人诉求，依法打击堵门、堵路、拦截车辆等严重违法行为，维护正常信访秩序。拓展人民调解、司法调解、行政调解的对接机制，发挥“大调解”的功能作用，依法化解矛盾纠纷。建立健全突发公共突发事件的预警机制和处置机制，妥善处理群体性事件和突发性事件，进一步提高应急处理能力。

加强社会治安综合治理。以创建平安镇（街）为抓手，扎实推进“平安名城”建设。加强镇级综治工作中心建设，全面推进村（居）委综治工作站建设。完善治安防控体系，进一步增强人民群众的安全感。强化安全监管，严格落实安全生产责任制度，完善安全生产监管体系，抓好重点行业和领域的安全监管，加大各类隐患整治力度，确保不发生较大以上安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。

四、重大工程

（一）产业发展工程

重点建设脐橙、油茶、南药、优质稻、山苍子、甜玉米、白玉蜗牛等特色农产品种养基地，平远南药科技产业工程、飞龙果业2000吨脐橙冷冻浓缩橙汁生产加工、新大地油茶深加工等农产品加工项目，以及农民专业合作社和农特新产品交易市场。建设县生态工业园，推进稀土永磁材料、荧光材料、贮氢材料、合金材料等稀土深加工新建（技改），广东勤德信新能源科技开发有限公司中国华南LED芯片产学研基地等战略性新兴产业项目建设；广东荻赛尔机械铸造股份有限公司机械铸造、机械加工及机械装备、整机产品生产线等项目，梅州五指石汽车配件有限公司5万吨汽车轮毂生产线，梅州洪裕汽车配件制造有限公司5万吨汽车制动鼓生产线等装备制造业项目建设；以及日产4500吨新型干法旋窑水泥生产线技改，梅州五指石科技有限公司纳米碳酸钙，南台酒业、八乡情酒业、好兄弟酒业等白酒（黄酒）生产线技改（新建）等传统产业项目建设。建设南台卧佛山文化旅游产业园、五指石生态旅游产业园、红军纪念园、程旼文化产业园四大旅游产业园，“长田—石正—大柘—中行—河头—八尺—仁居—差干”乡村生态旅游带，以及平远县温泉旅游开发、飞龙脐橙产业园、优山美地五星级酒店、五指石酒店等旅游酒店项目。

（二）宜居城乡工程

以强化规划综合调控为基础，统筹城乡规划，逐步带动全县中心镇控制性详细规划编制工作开展，继续推动村庄整治规划工作的展开。加快编制完成镇、建制村和50户以上的自然村规划，中心村和50户以上的自然村规划要达到三图一表标准（即现状图、平面图、管线综合图，公共设施一览表）。因地制宜，重点改善人居环境，注重生态环境建设和保护，加快推动城乡道路交通、能源、通信、环保等基础设施建设，在落实城镇保障性住房建设的基础上，注重完善城乡基本公共服务，打造设施及服务配套完善的宜居城乡。建设优山美地二期、平城花园二期、新田花园、金色华府、桂园小区、盈丰商住城等房地产开发工程。

开展“宜居城乡”创建的绩效考核。根据《广东省创建宜居城乡工作绩效考核办法（试行）》（粤建规〔2010〕11号）文件精神，创新工作机制，对“宜居城乡”创建绩效进行自我考核，督促我县“宜居城乡”创建活动各项工作的顺利开展，力争在“十二五”期间打造一批宜居城镇、宜居村庄和宜居社区。

（三）电网建设工程

新建110kV八尺、城南输变电工程。新建设10kV配电线路79公里，其中电缆6.5公里，架空线路72.5公里；改造10kV配电线路571.17公里，其中架空线路入地发行22.81公里。投资大约1.21亿对全县公用配变及其台区低压配电线路进行改造。建设项山甑风力发电项目。

（四）综合交通工程

重点建设济广高速（平远段）、鹰梅铁路（平远段）、梅平高速（平远段），以及G206线平远县环北路口至超南段改建等重大交通工程；建设平远南北通道、南台山至大河背、X039线长田至热柘省道、长田至石正公路、高速公路与G206线连接线、S331线差干至仁居段等二级公路；完成250公里农村公路硬底化改造。

（五）水利建设工程

重点建设凤池水库（中型）。完成县城防洪闸、黄田五级防洪水闸除险加固工程。实施仁居、河头河、柚树河、石正河、东石河、大柘河、差干河差干镇段的重点河段河道治理工程。加快灌区节水改造工程建设，做好高峰滩、富石水库灌区改造，建设防渗渠系，完善渠道附属建筑物配套工程。完成农村饮水安全工程，实施村村通自来水工程等民生水利工程。开展大柘河、石正河、东石河等小流域综合治理工程。推进三防、水利信息网络系统建设等水利行业能力建设工程。

（六）科教文化工程

教育建设工程。规划建设基础教育重大项目2项，估算“十二五”期间总投资10300万元。规划新建平远县第四小学校舍、运动场等教育设施，建设规模为16000平方米，估算“十二五”期间总投资6300万元。规划建设平远县第二幼儿园教育设施，建设规模为7000平方米，估算“十二五”期间总投资4000万元。

自主创新工程。重点建设生物医药、稀土新材料、LED芯片等自主创新专项工程，研发一批在省内、国内具有重大影响力和市场竞争力的新产品。实施创新载体建设工程，支持广东富远稀土新材料股份有限公司、广东新大地生物科技股份有限公司、广东南台药业有限公司等有条件的企业组建省、市级工程研究开发中心。

文化建设工程。全面推动基础文化设施全覆盖工程，规划建设县图书馆、文化馆、博物馆、南台山国家森林公园文化广场等文化基础设施。规划建设文化产业园，重点规划建设南台卧佛山文化旅游产业园、五指石生态旅游产业园两大产业园，建设规模分别为4平方公里和33平方公里，估算“十二五”期间投资分别为92000万元和95000万元。投资8000万元规划建设程旼故居二期工程，建设平远历史文化名人馆。投资3000万元规划建设县档案馆。

（七）生态环保工程

实施县城污水处理厂二期工程，进一步完善污水管网建设，污水处理能力将达到2万吨/日。建设县城生活垃圾无害化处理场，各镇建设生活垃圾收集、中转设施和农村饮用水源截污治理项目。

积极推进平远南岭山地森林生态及生物多样性功能区保护与建设项目。建设25000亩韩江水源涵养林，治理水土流失，保护韩江上游水源水质。建设25000亩林分改造项目，改造低产低效林，增加森林效益。实施平城城区周围2万亩群山围城绿化工程，在县城外围建起一道维护平城生态安全的绿色屏障。投资建设生态旅游绿道，美化环境。高端优质开发南台山文化旅游产业园和五指石生态旅游产业园，发展生态旅游产业。

（八）社会保障工程

就业与社会保障建设工程。重点解决好城镇新增劳动力就业，推进农村富余劳动力转移，实施职业技能人才培养工程。继续完善社会保障制度建设，进一步扩大社会保障覆盖面，提高社会保障统筹层次。

医疗卫生建设工程。主要完善平远县综合医院、镇级卫生院、农村卫生室三级医疗卫生机构软硬件设施，大力推进医疗卫生人才队伍建设工程，加强医疗卫生事件预防应急救援体系建设。投入4500万元抓好中医院建设工程。

公共安全建设工程。实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患治理工程，重点建设完善山洪灾害防治预警系统。建设完善气象灾害监测体系和气象灾害预警信息发布系统；改善气象探测环境，完成气象观测场搬迁工程。

附件：1.平远县“十二五”经济社会发展主要指标.doc

2.平远县“十二五”重点建设项目计划表.xls